中央紀委國家監委網站 柴雅欣
在上海舉辦的2021中國國際半導體展上，1100多家國內外行業展商集中展示芯片設計、制造、封測以及設備、材料供應等全產業鏈領域內的產品和技術。圖為觀眾參觀中國半導體企業提供的某電感耦合刻蝕設備模型展品。新華社記者 方喆 攝
美國車企特斯拉在中國新疆新開了一家展銷廳，一些美國政客坐不住了，指責其無視或支持該地區侵犯人權的行為。對此，外交部新聞發言人汪文斌1月6日回應，美方基于早已被事實戳穿的謊言對新疆進行所謂制裁，再一次暴露了美方以人權為幌子對中國進行經濟脅迫和政治打壓的真實意圖。
前不久，美國將所謂“維吾爾強迫勞動預防法案”（以下稱“法案”）簽署成法，將新疆生產的全部產品均推定為所謂“強迫勞動”產品，并禁止進口與新疆相關的產品。美國近期還將多家中國機構和公司列入“實體清單”，高新技術產業和企業是重點打壓對象。
長期以來，美國打著“民主”“人權”“國家安全”等幌子，濫用自身金融霸權地位和技術優勢，將自身國內法凌駕于國際法之上，遏制中國發展的險惡用心昭然若揭。遏制中國發展，美國都有哪些套路？擾亂中國發展步伐，美國為何緊盯高新技術領域？記者采訪了浙江大學美國研究中心主任劉國柱。
美國打著“人權”的幌子搞政治操弄和經濟霸凌，企圖遏制中國發展
記者：英特爾被曝光禁止其供應商使用來自新疆的產品，引發軒然大波。有觀點認為，這是“跨國公司卷入中美地緣政治爭端”的又一案例。英特爾此舉是否有美國政府的影子，如何看待美國施壓跨國企業的行為？
劉國柱：這個問題本質是美國政府行為。法案強化和升級了美國以涉疆“強迫勞動”為名對華打壓的力度，是在打著“人權”的幌子搞政治操弄和經濟霸凌，企圖破壞新疆繁榮穩定、遏制中國發展的又一例證。
拜登政府此舉沿襲的是一些西方國家“以疆制華”的老套路，把涉疆事務視為遏制打壓中國的重要抓手和分化中國的突破口，通過打壓新疆經濟來阻礙新疆發展，給中國政府治理新疆制造困難。
記者：美國頻頻對中國揮舞制裁大棒，近期又將多家中國機構和公司列入“實體清單”。美國針對中國制裁的領域、企業有何共性特點，通常會采用哪些手段？
劉國柱：近年來，特別是自特朗普政府時期以來，美國明顯加大了對中國企業和機構的制裁力度。據統計，從2018年3月到2021年12月，美國政府及其職能部門共把600多家中國公司、機構及個人納入“實體清單”。被制裁的中國企業大致有以下幾類：第一類是高科技和新興技術企業，特別是與人工智能、新一代移動通信技術、量子技術和半導體技術相關的數字技術企業，包括數字基礎設施建設企業；第二類是被美國懷疑有軍方背景或軍民兩用技術企業，以及傳統上與軍方關系密切的高校；第三類是涉疆企業和機構，包括新疆的公檢法系統。
美國打壓被列入制裁名單的中國企業的手段主要有以下幾種：首先是在市場準入上進行限制，即禁止被制裁的中國企業產品進入美國市場，參與美國市場的招投標；第二，投資篩選，即禁止美國資本投資被列入制裁名單的中國企業，包括購買這些公司的股票；第三，禁止被制裁的中國企業和機構的高管和技術人員進入美國，禁止美國高校和科研機構與制裁清單上的中國企業進行正常的學術交流；第四，在未獲得美國商務部出口許可的情況下，禁止美國企業、使用了美國技術的企業為被制裁的中國企業提供零配件；第五，在國際上構建圍堵中國的“科技聯盟”，如美國在全球兜售“清潔網絡”計劃，由美國對各國電信企業進行審核，只要使用了中國產品或零配件均被視為“不干凈”，就會被美國政府列入不予合作甚至制裁的清單。“清潔網絡”名為維護數據安全和隱私，實則旨在打壓遏制他國通信、互聯網企業，鞏固美國在高科技領域的壟斷地位。
美國將科技競爭置于中美戰略競爭的核心位置，無所不用其極，以此維護技術霸權地位
記者：除了常規的科技競爭，美國越來越多地動用國家力量，采用非常規手段，擾亂中國高科技產業發展步伐。美國為何緊盯中國高新技術領域，對中國高科技企業圍追堵截？
劉國柱：美國緊盯中國的高新技術發展，自特朗普政府時期以來，明顯加大了對中國高新技術產業和企業的打壓力度。從“實體清單”到“芯片禁令”，手段層出不窮。
這也是世界百年未有之大變局的集中體現，從表面來看是傳統大國關系在發生劇烈變化，背后則是新興技術革命所帶來的變化。可以說，以人工智能、量子信息技術、新一代移動通信技術等為代表的第四次科技革命，是國際大變局的關鍵變量。回顧人類發展的歷史，每一次科技革命都會帶來國際格局的巨大變化。比如，第一次科技革命推動英國建立第一個世界性霸權，第二次科技革命推動德國在歐洲、美國在世界崛起，第三次科技革命鞏固了美國全球霸權等等。
自十九世紀末以來，美國一直引領世界科技發展的潮流，而科技領域的領先地位也在某種程度上奠定了美國的技術優勢、產業優勢、軍事優勢、金融霸主地位。然而，如今美國看到中國正沿著自己的道路穩步發展，在第四次科技革命的重要領域不斷取得突破，成績有目共睹，這引發了“美式焦慮”。
科技革命對美國國家利益具有廣泛和深遠影響，美國擔心喪失在科技領域的領先地位，進而逐漸喪失在其他領域的優勢地位，這是美國絕不愿接受的。因此，美國明確將科技競爭置于中美戰略競爭的核心位置，從攻防并舉、內外互濟、短長結合等角度遏制中國，無所不用其極，以此維護其技術霸權地位。
“精準脫鉤”“科技聯盟”“新興技術治理”，科技遏華三大伎倆
記者：美國對中國實施的科技遏制有何特點？
劉國柱：美國對中國的科技遏制主要有三方面特點：
第一，以“精準脫鉤”阻斷中國在新興技術領域獲取先進國家技術和技術產品的渠道，這種做法被稱作“小院高墻”，即對攸關美國科技領先的技術進行仔細審核，建立詳細的名錄，是為“小院”；為被納入名錄的技術建立嚴密的保護措施，避免技術和技術產品被中國獲取，是為“高墻”。
第二，“科技聯盟”是美國遏制中國的主要手段之一。當今世界最尖端的技術主要掌握在美國及其盟友手中，“科技聯盟”構成了美國在科技領域遏制中國的“力量倍增器”。2021年6月，美歐貿易和技術委員會成立，將美歐關系定義為“致力于推動數字轉型和新技術合作的伙伴”，目的是要加強美歐在技術和工業方面的領導地位。這正是美國建立所謂“科技聯盟”的一項重要內容。“科技聯盟”以七國集團為核心，還將納入澳大利亞、韓國、印度等國，另外還會將一些在技術領域領先的企業，如諾基亞、愛立信等納入聯盟體系中。美國借助“科技聯盟”，企圖實現構筑科技遏華陣營的目標。
第三，美國在“新興技術治理”的名義下，加緊爭奪國際標準組織的領導權，搶奪關鍵數字技術的治理規范和規則。國際規則制定權的爭奪重點正向技術標準集中。技術標準屬于具有戰略意義的要素，它可以提供經濟效益，促進創新，幫助提高國家實力。更為關鍵的是，作為新興技術領域，數字領域的技術標準仍在定義的過程中，全球對新的規則制定、標準化和發展持開放態度。美國遏制華為5G，側面反映了中國在相關領域的技術優勢凸顯，美國認為其制定國際規則的主導權遭到沖擊。
記者：有美政府官員認為，美國應該聯合盟友采取措施，進一步限制對華出口芯片制造設備。為什么芯片是美國對中國實施科技遏制的核心領域？這給中國相關領域發展帶來了哪些影響？
劉國柱：芯片被譽為制造業的大腦，隨著數字技術的發展和數字經濟在國民經濟中占的比重越來越高，芯片的重要性還會進一步提升。在數字時代，數據就是權力，而處理數據就要依靠芯片。從計算機到汽車，從手機到各種人工智能設備，都離不開芯片。可以說，在數字時代，芯片的重要性與內燃機時代石油的重要性是一樣的，所以芯片成為美國對中國實施科技遏制的核心領域。卡住芯片，相當于卡住了中國數字技術發展的一個動力源。
在芯片制造領域，中國還處于產業鏈的低端。除了在芯片設計領域，中國與世界先進水平較為接近外，芯片的制程技術等與領先國家還有較大差距。更為關鍵的是，制作高端芯片所需要的EUV光刻機，目前只有荷蘭的阿斯麥公司可以生產。但EUV光刻機上使用了大量美國企業生產的零配件，所以EUV光刻機要出口到中國，就需要取得美國商務部頒發的許可證。美國一直通過控制光刻機的出口，卡住中國芯片技術發展的“脖子”。目前來看，這是中國數字技術和人工智能技術發展的一個瓶頸。
限制和壓縮中國數字經濟的發展空間是美明確意圖
記者：美國在數字技術的研發、出口管制、投資篩選方面加大管控力度，加強在國際技術標準領導機構領導權的爭奪，將中國數字技術企業列入制裁名單。然而，美國卻在指責中國等國家利用數字技術侵犯所謂“人權”“自由”，如何看待這種論調？
劉國柱：這是典型的將新興技術“泛意識形態化”的體現。盡管相關論調并非僅針對中國，但中國無疑是最主要的攻擊對象。
莫須有的指責，也是美國打壓中國數字技術企業的幌子。美國和部分歐盟國家一方面以“人權”為借口，加大了對數字技術和技術產品的出口審查力度，另一方面，限制中國相關的數字產品進入歐美發達市場國家。美國國會通過國防授權法案，行政部門通過《確保信息和通信技術及服務供應鏈安全》的行政命令，禁止聯邦機構采購華為、海康威視等中國數字企業的產品。美國商務部還以協助鎮壓和大規模高科技監視為由，先后將包括科大訊飛、云從科技、商湯科技等中國數字企業列入“實體清單”。在美國的支持或影響下，“藍點網絡”“重建更美好世界”“全球門戶”等一系列倡議被推出，中國的數字“一帶一路”面臨的國際形勢更為復雜。
在數字時代，美國意圖對華脫鉤，將中國排除在世界數字貿易體系之外。企圖以意識形態劃線，限制和壓縮中國數字經濟的發展空間，這是美國的“陽謀”。
中國要突破圍堵，鍛造“殺手锏”，形成對歐美制裁的強有力反制和威懾能力
記者：美國濫用自身金融霸權地位和技術優勢，頻頻采取單邊霸凌行徑，借國家安全之名肆意打壓別國高科技企業。中國應當如何應對？
劉國柱：總體來看，面對美國在科技領域遏制打壓中國，中國有反制手段，比如我們已經制定了《中華人民共和國反外國制裁法》，但由于中國在技術領域整體上還落后于歐美國家，面臨被“卡脖子”的情況，反制裁的著力點還相對有限。
自身發展好才是硬道理。習近平總書記強調，要鍛造一些“殺手锏”技術，拉緊國際產業鏈對中國的依存關系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力。尤其要打造包括半導體、移動通信、人工智能等數字技術領域的全產業鏈優勢，才能形成對歐美國家制裁中國數字企業的強有力反制能力。
中國還要突破歐美國家相關數字發展話語體系的圍堵。很多發展中國家和地區都制定了本地區的數字發展戰略，但在數字技術領域，技術最先進的非歐美和中國莫屬。中國要利用包括聯合國、中非合作論壇、二十國集團等在內的多邊合作機制，提出并倡導數字化時代的共同發展觀，讓發展中國家共享數字發展的紅利，構建數字時代人類命運共同體。