中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán)
紀檢機關是黨的政治機關，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是紀檢機關的政治使命和責任。履行好這一重大使命責任，必須嚴格遵守黨章，從捍衛(wèi)黨和國家政治安全的高度建章立制，研究制定規(guī)范黨的紀律檢查委員會工作的基礎性黨內(nèi)法規(guī)。
《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《條例》）貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述、關于加強黨的紀律檢查工作的重要指示，將黨章關于紀委的領導體制、任務職責等基本要求進一步細化具體化，涵蓋中央紀委、地方各級紀委、基層紀委，貫穿監(jiān)督執(zhí)紀問責，為紀檢機關忠誠履職盡責提供制度保證。
《條例》堅持紀委政治機關屬性，把準職能定位，確保各級紀委堅守初心使命不變、履行職能職責不偏
“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨形成的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。
紀檢監(jiān)察機關是管黨治黨的重要力量，根本職責使命是維護黨中央權威和黨的團結統(tǒng)一?！稐l例》堅持紀委政治機關屬性，以肩負的政治使命和責任為根本，把準職能定位，突出“兩個維護”，確保各級紀委堅守初心使命不變、履行職能職責不偏，為忠誠履職提供制度保證。
《條例》第二條在指導思想中鮮明強調(diào)各級紀委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，要求各級紀委深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。
黨章規(guī)定，“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關”，以黨的根本大法明確了紀委的政治定位。《條例》第三條在黨章的基礎上，進一步明確紀委是“黨推進全面從嚴治黨、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的專門力量”，豐富和發(fā)展了紀委職能定位的內(nèi)涵。
《條例》第三條突出紀委的政治責任，強調(diào)各級紀委把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為最高政治原則和根本政治責任，并將其作為貫穿《條例》全篇的主線，把“兩個維護”的要求落實到各章的具體制度措施之中。
黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》把“堅持黨的領導”總結為黨百年奮斗歷史經(jīng)驗的第一條，強調(diào)“把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié)”。
《條例》從黨的百年奮斗中汲取智慧營養(yǎng)，將“堅持黨的全面領導，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導”作為紀委開展各項工作必須遵循的首要原則，并在領導體制、運行方式、工作機制等規(guī)定中予以具體化程序化。
例如，第五條明確中央紀委國家監(jiān)委在黨中央領導下履行黨的最高紀律檢查機關和國家最高監(jiān)察機關職責，嚴格執(zhí)行加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的各項制度要求，及時向中央政治局、中央政治局常務委員會請示匯報工作。
《條例》明確紀委主要任務，強化正風肅紀反腐的使命擔當
黨章規(guī)定了紀委的“三項任務”，分別是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。
紀委的主要任務凝聚著黨的紀律檢查機關自成立之日起的初心使命，蘊含著黨百年自我革命、從嚴管黨治黨的歷史積淀和時代要求。
圍繞黨章規(guī)定的“三項任務”，《條例》第四章專章規(guī)定了紀委的主要任務，著重從內(nèi)涵、目標、要求等方面作出細化。
《條例》第二十四條細化紀委維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的任務，強調(diào)促進黨組織和黨員牢固樹立黨章意識、嚴格遵守黨章規(guī)定，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，保證黨內(nèi)法規(guī)得到有效執(zhí)行。
“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”這一任務，在《條例》第二十五條中細化——“黨的各級紀律檢查委員會檢查黨的理論和路線方針政策的執(zhí)行情況，堅持服務黨和國家工作大局，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，推動黨組織和黨員統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。加強對黨中央決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，堅持跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，督促黨組織和黨員履職盡責、擔當作為，確保黨中央政令暢通、令行禁止。”
黨章還賦予了紀委協(xié)助黨委任務，這就要求紀檢機關在監(jiān)督有力的同時，還要協(xié)助到位，推進“兩個責任”相得益彰，合力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
《條例》豐富紀委協(xié)助黨委任務的內(nèi)涵，促進協(xié)助任務具體化制度化。例如，第二十六條全面規(guī)定紀委協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的8項具體任務，涵蓋制定規(guī)劃計劃、推動主體責任制度執(zhí)行、加強對同級黨委領導班子監(jiān)督、開展巡視巡察、參與管黨治黨專項工作等方面，促進紀委履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任有機結合，主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同。
貫徹落實中央八項規(guī)定精神、改進作風是一項永遠在路上的嚴肅政治任務?！稐l例》第二十七條進一步明確紀委協(xié)助黨委加強黨風建設的任務，將落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”等實踐經(jīng)驗予以固化。
各級紀委在協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作方面積極進行實踐、探索，取得了明顯成效?！稐l例》將這些實踐固化為制度，第二十八條完善紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的任務，總結黨的十八大以來反腐敗成功經(jīng)驗，確立“堅持和完善黨中央集中統(tǒng)一領導、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾支持參與”的反腐敗工作體制機制。
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭基本方針和新時代全面從嚴治黨重要方略。《條例》第二十九條對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基本任務和基本要求作出規(guī)定，實現(xiàn)懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，體現(xiàn)了以系統(tǒng)施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐的要求。
《條例》細化紀委工作職責，明確履職路徑方法，為紀律檢查權的正確行使提供基本制度依據(jù)
紀委的任務與職責相輔相成、辯證統(tǒng)一，任務指明紀委的工作方向和目標，職責是任務得以實現(xiàn)的路徑和方法。
《條例》第五章專章規(guī)定了紀委工作職責，結合新的實踐，將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責和各項經(jīng)常性工作，細化為紀律教育、紀律監(jiān)督、處理信訪舉報、紀律審查、紀律處分、開展問責、受理控告和申訴、保障黨員權利、紀律檢查建議等9項具體職責。
《條例》對這些職責逐項作出規(guī)定，涵蓋紀律檢查工作方式、措施、權限、程序等內(nèi)容，構建了包含紀委總體職責和具體職責的“1+9”職責體系，為保證和促進紀律檢查權的正確有效行使提供了基本制度依據(jù)。
“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨政策，強調(diào)的是依規(guī)依紀依法，將嚴的主基調(diào)長期堅持下去，一以貫之全面從嚴；作為策略，強調(diào)的是分類施治、分層施策，精準把握適用形態(tài)，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一，真正做到懲前毖后、治病救人。
《條例》把“四種形態(tài)”的政策策略轉化為具體法規(guī)規(guī)定，貫徹依規(guī)依紀依法、精準有效運用的原則要求，明確了運用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類方式和銜接規(guī)則，促進整體理解和系統(tǒng)運用“四種形態(tài)”。
監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職責、第一職責。《條例》完善監(jiān)督檢查的內(nèi)容方式，細化政治監(jiān)督的重點內(nèi)容，明確日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、基層監(jiān)督等監(jiān)督方式。為增強工作的針對性操作性，《條例》列舉日常監(jiān)督的12種方式，突出專項監(jiān)督所針對的4個方面問題，明確基層監(jiān)督需要整合和銜接的資源力量，促進基本職責、第一職責得到切實履行。
黨章在第七章和第八章對紀律處分和各級紀委職責作了專門的規(guī)定?！稐l例》對這些規(guī)定予以具體化，為更好地落實和維護黨章提供了有力抓手。
比如，第三十六條細化紀律審查的規(guī)定，明確黨章第四十六條中“比較重要或復雜的案件”“特別重要或復雜的案件”的內(nèi)涵外延，使紀檢工作的內(nèi)容和范圍更加清晰。
第三十七條進一步明確紀律處分的程序，在黨章第四十二條規(guī)定的基礎上，完善支部大會討論形成決議、報黨的基層委員會批準或者有權處分的黨組織審批的程序，并界定了縣級和縣級以上各級紀委有權直接決定給予黨員紀律處分的“特殊情況”范圍。
查處腐敗案件，一個重要目的是消除阻礙制度執(zhí)行、影響治理能力的消極因素，使制度優(yōu)勢轉化為治理效能。把紀律檢查建議納入紀委工作職責是《條例》的亮點之一。
《條例》第四十一條規(guī)定紀委在監(jiān)督檢查、紀律審查等過程中，應當注意查找分析黨風廉政建設、管理監(jiān)督等方面突出問題，采取紀律檢查建議書等方式提出意見建議。
“《條例》總結近年來以案促改、以案促治的實踐經(jīng)驗，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，有利于促進有關黨組織舉一反三、切實整改，推動做好監(jiān)督執(zhí)紀‘后半篇文章’，打造監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的完整履職鏈條。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關負責人說。