首次公布：2021年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議9.9萬(wàn)份
對(duì)癥下藥促治理
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒 柴雅欣
江蘇省鹽城市大豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)部門成立督查組，對(duì)前期下發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)中涉及的衛(wèi)健部門人員管理、制度規(guī)范等問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)職能部門找準(zhǔn)問(wèn)題根源，切實(shí)整改到位。圖為督查組到醫(yī)院藥店實(shí)地了解整改情況。徐晨 攝
十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告中有這樣一個(gè)數(shù)據(jù)：2021年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議9.9萬(wàn)份。這是全會(huì)工作報(bào)告首次公布紀(jì)檢監(jiān)察建議數(shù)據(jù)。
一紙“建議”，作用不小。紀(jì)檢監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)、放大監(jiān)督效能的重要手段，是做深查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效方法。
如何高質(zhì)量用好紀(jì)檢監(jiān)察建議這把有力武器，提升治理效能？近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行了深入探索，以紀(jì)法剛性約束推動(dòng)問(wèn)題一項(xiàng)一項(xiàng)整改到位，不斷織密制度籠子。
紀(jì)檢監(jiān)察建議既是解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的“催辦書(shū)”，也是預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、防治“未病”的“提醒單”
“評(píng)估組對(duì)市住建局的整改情況以表格形式進(jìn)行了逐項(xiàng)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果為‘合格’。”日前，浙江省慈溪市紀(jì)委常委會(huì)在聽(tīng)取市住建局紀(jì)檢監(jiān)察建議整改落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告后，審定為整改合格。
2020年12月，慈溪市人民防空辦公室原副主任章金富犯受賄罪被判處有期徒刑四年二個(gè)月。“人防領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、自由裁量空間大，部門負(fù)責(zé)人往往具有較大話語(yǔ)權(quán)，易滋生腐敗。”辦案人員分析，從人防工程設(shè)計(jì)審查到竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管，導(dǎo)致章金富任性用權(quán)，在人防工程業(yè)務(wù)承攬、人防工程審批驗(yàn)收等事項(xiàng)上為他人提供幫助。
為壓實(shí)以案促治責(zé)任，慈溪市紀(jì)委監(jiān)委向市住建局發(fā)送紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，提出深入推進(jìn)警示教育、完善重點(diǎn)崗位內(nèi)控約束機(jī)制、加強(qiáng)上下層級(jí)監(jiān)督制約、優(yōu)化內(nèi)部審批程序等針對(duì)性建議。整改完畢后，該市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)合派駐第六紀(jì)檢監(jiān)察組建立聯(lián)合評(píng)估組，通過(guò)察訪、個(gè)別談話、調(diào)閱資料、實(shí)地查驗(yàn)，對(duì)市住建局的整改實(shí)效進(jìn)行了綜合評(píng)估，交市紀(jì)委常委會(huì)審定后，向市住建局書(shū)面反饋評(píng)估結(jié)果。
在總結(jié)章金富案紀(jì)檢監(jiān)察建議運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2021年8月，慈溪市紀(jì)委監(jiān)委制定實(shí)施《紀(jì)檢監(jiān)察建議整改成效評(píng)估辦法（試行）》，形成了研判問(wèn)題、分析成因、制發(fā)建議、持續(xù)跟進(jìn)、成效評(píng)估、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的閉環(huán)操作體系，環(huán)環(huán)相扣、持續(xù)較真，并將整改落實(shí)情況作為政治生態(tài)評(píng)估的重要參考。
“近年來(lái)，全縣扶貧項(xiàng)目領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)，24人被給予黨紀(jì)政務(wù)處分，31人被問(wèn)責(zé)。經(jīng)研判發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題主要集中在扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)、資金使用、運(yùn)營(yíng)管理及收益分配等方面。”日前，在指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的2022年中央一號(hào)文件公布后，江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦鄉(xiāng)村振興工作中的重要環(huán)節(jié)，及時(shí)剖析相關(guān)違紀(jì)違法案件類型特點(diǎn)、手段規(guī)律及制度漏洞，向該縣鄉(xiāng)村振興局發(fā)出了今年第一份關(guān)于相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)察建議。
為督促被整改單位切實(shí)扛起責(zé)任，盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)的每一份紀(jì)檢監(jiān)察建議均由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，制發(fā)室組負(fù)責(zé)人陪同，在相關(guān)單位召開(kāi)送達(dá)會(huì)議，單位主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)簽收。
“縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)我縣扶貧項(xiàng)目管理中暴露出來(lái)的問(wèn)題‘精準(zhǔn)點(diǎn)穴’，我們照單全收，下一步將根據(jù)建議制定整改方案，梳理問(wèn)題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，并以此為契機(jī)完善內(nèi)部監(jiān)管，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。”該縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)人在收到監(jiān)察建議后，第一時(shí)間召開(kāi)專題會(huì)議研究整改工作。
“紀(jì)檢監(jiān)察建議既是解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的‘催辦書(shū)’，也是預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、防治‘未病’的‘提醒單’，體現(xiàn)了對(duì)被建議單位法定職責(zé)的關(guān)心和保護(hù)。我們?nèi)鞒谈櫃z查建議整改情況，綜合評(píng)估整改效果，堅(jiān)決防范整改不落地和整改表面化等問(wèn)題，形成研判問(wèn)題、分析成因、推進(jìn)整改、成效評(píng)價(jià)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的工作閉環(huán)。”該縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。
關(guān)鍵在于精、準(zhǔn)、實(shí)，發(fā)揮“發(fā)出一份建議、解決一類問(wèn)題、完善一批制度”的治本功效
紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，是黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“監(jiān)督利器”。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十九條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，通過(guò)督促召開(kāi)專題民主生活會(huì)、組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查等方式，督查督辦，推動(dòng)整改。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出監(jiān)察建議。通過(guò)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理有效貫通起來(lái)。一份高質(zhì)量的紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，可以發(fā)揮“發(fā)出一份建議、解決一類問(wèn)題、完善一批制度”的治本功效。
“在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的多個(gè)階段，都可以制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議。”重慶市永川區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任喻彤說(shuō)，針對(duì)日常監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)等工作中發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)漏洞和苗頭性、傾向性問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)的形式，提醒有關(guān)單位加強(qiáng)防范；審查調(diào)查過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深刻查找案件背后的深層次問(wèn)題，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察建議向發(fā)案單位指出體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性弊端、管理性漏洞等，倒逼深化改革、完善制度、加強(qiáng)管理。
用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，首先要提好紀(jì)檢監(jiān)察建議。當(dāng)前，各地已普遍制定出臺(tái)規(guī)范運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議的制度文件，明確適用對(duì)象和情形、制發(fā)程序等。除格式、程序等規(guī)范外，內(nèi)容的針對(duì)性也是影響紀(jì)檢監(jiān)察建議發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。
“我們?cè)诠ぷ骱驼{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些基層單位在運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議時(shí)存在不敢用、不會(huì)用、效果差等問(wèn)題。”喻彤說(shuō)，有的“抓大放小”，針對(duì)審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)的多，針對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提的較少。有的“不深不透”，不善于從政治上看問(wèn)題，或是對(duì)所涉及相關(guān)領(lǐng)域和部門業(yè)務(wù)知識(shí)、職責(zé)權(quán)限了解不深入，對(duì)問(wèn)題根源挖掘不深，導(dǎo)致內(nèi)容空洞籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和可操作性；還有的“就事論事”，督促整改具體問(wèn)題多，制定防范措施、建立長(zhǎng)效機(jī)制相對(duì)較少，推動(dòng)舉一反三、標(biāo)本兼治效果不明顯。
制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，關(guān)鍵在于精、準(zhǔn)、實(shí)。只有在查清問(wèn)題事實(shí)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入細(xì)致思考，深刻分析成因、特點(diǎn)和規(guī)律，找出問(wèn)題的病根病灶，才能精準(zhǔn)提出整改建議。
在查辦吉林省高級(jí)人民法院原黨組成員、副院長(zhǎng)呂洪民案件時(shí)，吉林省紀(jì)委監(jiān)委三室和十一室根據(jù)案件辦理情況，對(duì)呂洪民個(gè)性問(wèn)題和法院系統(tǒng)的共性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行梳理，多次到省高院實(shí)地調(diào)研，不斷修改完善提出的建議。
“落實(shí)落細(xì)整改要求，規(guī)范可行是基礎(chǔ)，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議的內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制提出了嚴(yán)格要求。”吉林省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議的剛性約束作用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦監(jiān)督靶心，努力提高建議質(zhì)量，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題基礎(chǔ)上更加注重建議的針對(duì)性，推動(dòng)整改取得實(shí)效。
在盯緊抓實(shí)上下功夫，避免“一收了之”“一發(fā)了之”，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察建議高質(zhì)量落地
“提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，既利于‘醫(yī)其受病之處’，又推動(dòng)‘塞其起弊之原’，是深化標(biāo)本兼治的重要手段。”在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授劉毅強(qiáng)看來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督以及信訪舉報(bào)等工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，深入分析原因，找準(zhǔn)制度、管理方面的漏洞，向相關(guān)單位提出具有針對(duì)性的建議，明確整改內(nèi)容、要求和時(shí)限，并督促部門單位建章立制，“既是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)察法的明確要求，也是履行好監(jiān)督首要職責(zé)的有效手段”。
“累計(jì)排查21個(gè)方面167項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定完善相關(guān)措施及制度72項(xiàng)……”前不久，浙江省杭州市醫(yī)療保障局召開(kāi)警示教育大會(huì)，“曬”出了一年多來(lái)專項(xiàng)整改工作成效。此前，杭州市紀(jì)委監(jiān)委與市公安局成立聯(lián)合專案組，成功打掉7個(gè)涉醫(yī)保詐騙犯罪團(tuán)伙，深挖背后“保護(hù)傘”，立案查處6人。
“醫(yī)保部門管理資金多、權(quán)力事項(xiàng)多，案件的發(fā)生絕非偶然，必須擰緊黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任鏈條。”杭州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，醫(yī)保專案查處后，針對(duì)市醫(yī)療保障局管理服務(wù)中心出現(xiàn)多名工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法的問(wèn)題，杭州市監(jiān)委第一時(shí)間向市醫(yī)療保障局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)保基金管理監(jiān)察建議》。
發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議只是第一步，關(guān)鍵是推進(jìn)建議高質(zhì)量落地落實(shí)。杭州市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室聯(lián)合駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組全程跟進(jìn)，對(duì)照監(jiān)察建議書(shū)提出的“進(jìn)一步完善‘兩定機(jī)構(gòu)’準(zhǔn)入退出機(jī)制”等四方面9個(gè)問(wèn)題，與市醫(yī)療保障局一同梳理問(wèn)題、措施、責(zé)任、落實(shí)等四方面清單，制定整改方案，列出35項(xiàng)具體整改措施，督促市醫(yī)療保障局黨組整改落實(shí)。
在收到紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)后，被建議單位普遍高度重視，積極整改落實(shí)，但仍有少數(shù)黨組織重視程度不夠，整改“走過(guò)場(chǎng)”、責(zé)任“掛空擋”、落實(shí)“打折扣”，存在“一收了之”的情況。還有一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“一發(fā)了之”，督促整改不到位，未形成有效閉環(huán)，同樣影響了紀(jì)檢監(jiān)察建議效用的發(fā)揮。
如何對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議盯緊抓實(shí)？“下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在壓實(shí)責(zé)任、跟蹤監(jiān)督和追責(zé)問(wèn)責(zé)上下更大功夫。”喻彤認(rèn)為，可以建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，實(shí)行銷賬管理，健全限期回復(fù)、掛號(hào)銷賬、跟蹤回訪、整改通報(bào)等工作機(jī)制，通過(guò)定期抽查、“回頭看”等方式加大日常指導(dǎo)督促力度，形成有效閉環(huán)，確保紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)到位。
紀(jì)檢監(jiān)察建議切實(shí)“對(duì)癥”，才能讓每一份紀(jì)檢監(jiān)察建議真正成為標(biāo)本兼治的“良方”
實(shí)踐證明，堅(jiān)持靶向治療，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議這一有力武器，可以達(dá)到事半功倍的效果。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議主動(dòng)、靈活、適用廣泛等優(yōu)勢(shì)，督促相關(guān)單位落實(shí)責(zé)任、整改問(wèn)題、完善制度，做到管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。
為提升運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議主動(dòng)性，上海市寶山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將紀(jì)檢監(jiān)察建議的撰寫(xiě)、制發(fā)、整改跟蹤等列入紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程，通過(guò)組織編印紀(jì)檢監(jiān)察建議規(guī)范模板、法律法規(guī)依據(jù)及“建議”適用主要情形參考材料等，推動(dòng)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議做到“知用、善用和規(guī)范運(yùn)用”。
要高質(zhì)量提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，講究的是“對(duì)癥下藥”。只有強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，深入剖析原因，找準(zhǔn)責(zé)任主體、壓實(shí)主體責(zé)任，才能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)制度、管理方面存在的漏洞。
吉林省梅河口市紀(jì)委監(jiān)委圍繞工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，綜合信訪舉報(bào)情況以及查辦的個(gè)案、類案，定期對(duì)各部門單位政治生態(tài)、紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行等情況進(jìn)行分析研判，列出清單，找準(zhǔn)問(wèn)題，直擊“病灶”。江蘇省蘇州市高新區(qū)紀(jì)工委建立聯(lián)合會(huì)商、問(wèn)題底稿和異議處理三項(xiàng)制度，要求凡是寫(xiě)進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察建議的問(wèn)題都要有具體的人和事作支撐，同時(shí)建立被建議單位異議處理機(jī)制，對(duì)建議運(yùn)用不當(dāng)情況按照程序及時(shí)糾正。
落實(shí)落細(xì)整改要求，持續(xù)發(fā)力是保障。“紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)決不能‘一發(fā)了之’，也不能‘只管一時(shí)’，必須跟蹤督辦。”湖北省武漢市江夏區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人告訴記者，為嚴(yán)防“一發(fā)了之”，推動(dòng)整改閉環(huán)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委健全了“兩書(shū)”管理機(jī)制，規(guī)范臺(tái)賬管理制度，按照誰(shuí)制發(fā)、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，采取電話跟蹤、專項(xiàng)督辦等方式，對(duì)“兩書(shū)”提出問(wèn)題的整改落實(shí)情況進(jìn)行全程跟蹤問(wèn)效，“掛賬銷號(hào)”。
近日，海南省東方市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)2021年度制發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)落實(shí)情況進(jìn)行全面“回頭看”。為杜絕整改落實(shí)走過(guò)場(chǎng)、“打白條”現(xiàn)象，該市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作建議的暫行辦法》，對(duì)建議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容、審核印發(fā)、函復(fù)督辦及臺(tái)賬管理等程序一一明確規(guī)范，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)的持續(xù)跟蹤問(wèn)效，切實(shí)保證監(jiān)督實(shí)效。
一紙建議，關(guān)乎監(jiān)督質(zhì)效。高質(zhì)量用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)以案促改、舉一反三，是做好日常監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察建議的“含金量”，讓每一份紀(jì)檢監(jiān)察建議真正成為標(biāo)本兼治的“良方”，在強(qiáng)化監(jiān)督、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮更大作用。