地方組織法修正草案提請十三屆全國人大五次會議審議
全過程人民民主的生動實踐
中央紀委國家監委網站 李云舒 韓亞棟
3月5日，北京市民在世貿天階的戶外大屏上觀看十三屆全國人大五次會議開幕會電視直播。（圖片來源：人民視覺）
重慶市沙坪壩區人大代表在石井坡街道的社區基層立法聯系點收集居民的立法建議和意見。（圖片來源：人民視覺）
山東省臨沂市郯城縣縣鄉人大代表換屆選舉投票日，工作人員在馬頭鎮馬東選區投票站發放“選民證”。（圖片來源：人民視覺）
3月5日，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案（以下簡稱地方組織法修正草案）提請十三屆全國人大五次會議審議。
地方組織法是我國關于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是憲法關于地方政權建設規定的立法實施，是地方各級國家權力機關、行政機關行使職權、履行職責的重要制度保障。1979年施行至今，已修改了5次。此次地方組織法修改，是以修正草案的形式作部分修改，但修改幅度大、分量重，充分體現了全過程人民民主的要求。
地方組織法修正草案只是我國浩瀚立法工作中的一項。從其出爐的過程，更能直觀地感受“全過程人民民主”的特征與內涵。從兩會觸摸中國式民主的脈搏，可以看到，今天，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路，正越走越寬廣。
此次地方組織法修改的一個重點和亮點，就是貫徹體現全過程人民民主
人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，發展全過程人民民主。此次地方組織法修改的一個重點和亮點，就是貫徹體現全過程人民民主。
地方組織法修正草案將“發展全過程人民民主”寫入總則，明確地方人大和地方政府“堅持以人民為中心，堅持全過程人民民主”。相關規定包括：地方各級人民代表大會、縣級以上地方各級人大常委會和地方各級人民政府堅持以人民為中心，堅持全過程人民民主，始終同人民保持密切聯系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務，對人民負責，受人民監督。此前，十三屆全國人大四次會議修改全國人大組織法，第一次將習近平總書記關于全過程人民民主的重要理念寫入法律，規定了全國人大及其常委會“堅持全過程民主”，全國人大代表“充分發揮在全過程民主中的作用”。
“全國人大組織法和地方組織法明確堅持全過程人民民主的重要理念，說明了人民代表大會制度與全過程人民民主的天然聯系，體現了人民代表大會制度的優勢和特點。”全國人大常委會法工委國家法室主任童衛東說。
地方各級人大和政府尤其是縣鄉兩級人大和政府，貼近基層、貼近人民群眾，應當自覺踐行以人民為中心的發展思想，在黨的領導下不斷擴大人民有序政治參與，依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，通過法定和有序的途徑、渠道、方式、程序，保證人民的知情權、參與權、表達權和監督權，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。
地方組織法修正草案的一大亮點，是進一步完善代表聯系人民群眾制度。修正草案增加規定：地方各級人大代表的建議、批評和意見的辦理情況，由常委會辦事機構或者鄉鎮人大主席團向本級人大常委會或者鄉鎮人大報告，并予以公開。同時規定，地方各級人大代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，充分發揮在發展全過程人民民主中的作用；并應當向原選區選民或者原選舉單位報告履職情況。
此外，地方組織法修正草案規定，縣級以上地方各級人大常委會和各專門委員會、工作機構應當建立健全常委會組成人員和各專門委員會、工作機構聯系代表的工作機制，支持和保障代表依法履職，擴大代表對各項工作的參與，充分發揮代表作用；縣級以上地方各級人大常委會通過建立基層聯系點、代表聯絡站等方式，密切同人民群眾的聯系，聽取對立法、監督等工作的意見和建議。
此次地方組織法的修改過程也很好體現了民主立法的原則和全過程人民民主的要求。多年來，代表委員提出了不少關于修改地方組織法的建議，這些建議都是來自地方、來自實踐。對于這些建議，全國人大常委會法工委進行了認真研究，能吸收的盡量吸收。
“修改地方組織法，明確地方人大、地方政府堅持以人民為中心，有利于踐行全過程人民民主的重大理念，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，完善民主民意表達平臺和載體，保證人民當家作主具體地、現實地落實到國家政治生活和社會生活之中。”全國人民代表大會常務委員會副委員長王晨說。
“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”：既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督
周義哲，全國人大代表、內蒙古大興安嶺重點國有林區的一名林場工人。履職以來，他的建議幾乎都離不開守護了40多年的大興安嶺林海。為促進這片土地實現綠色發展，今年全國兩會，他帶來了《關于支持內蒙古大興安嶺重點國有林區建設國有林碳匯儲備基地試點的建議》和《關于冷資源列入生態產品目錄促進呼倫貝爾生態產品實現更大價值的建議》。
2021年3月5日，十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議現場，當了幾十年林場工人的周義哲，向習近平總書記講述自己從“砍樹人”到“看樹人”的變化。大會上周義哲代表提出的建議，推動著大興安嶺林區的真實變化：新修的防火應急道盤旋在林區山間，一條條新建光纖讓越來越多的林場有了4G網絡……一位普通林業工人的意見和建議轉化為決策、造福于百姓，生動詮釋全過程人民民主的深刻涵義。
我國有960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族，支持和保證人民當家作主，需要建造一個能夠將全體人民都容納進來的民主體系。全過程人民民主，把選舉民主與協商民主結合起來，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方面，關注國家發展大事、社會治理難事、百姓日常瑣事，具有時間上的連續性、內容上的整體性、運行上的協同性、人民參與上的廣泛性和持續性，使國家政治生活和社會生活各環節、各方面都體現人民意愿、聽到人民聲音。
民主選舉全過程。全國人民代表大會的代表，都是經過逐級投票、自下而上選出的。如今，在我國五級人大代表中，由10億多選民直接選舉產生的縣鄉兩級人大代表，占到代表總數的90%以上。全國人大代表來自各行各業，相當比例是來自基層的工人、農民、知識分子代表，人口最少的少數民族也有自己的代表。選舉的廣泛性、真實性得到充分彰顯，更好保證人民當家作主。
民主決策全過程。在我國，每一項關乎全局的重大決策，都是經過充分的民主程序，最大限度征詢各方意見建議作出的。“十四五”規劃綱要，關乎中國發展前途命運，關乎14億多人民幸福生活。2020年8月，“十四五”規劃建議編制開展“網絡問計”，內蒙古達拉特旗蒲圪卜村村干部李電波提出的關于“互助性養老”的建言被吸納進建議。來自小村的聲音“走進”中南海，成為全過程人民民主的生動實踐。
民主管理全過程。城鄉社區民主管理，讓百姓充分參與基層公共事務和公益事業管理；企事業單位普遍建立民主管理制度，維護職工合法權益；形式多樣的社會組織蓬勃發展，成為民主管理的重要參與者……人民群眾通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，共同建設，共同享有，共同發展，成為國家、社會和自己命運的主人。
民主監督全過程。經過長期發展，黨和國家監督體系不斷完善，構建起一張嚴密的監督網，確保監督全覆蓋，讓權力在陽光下運行。
“中國各種形式的民主渠道把‘百姓盼的’和‘政府干的’緊緊地連在一起，社會主義民主政治的成果看得見、摸得著。”中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院教授李海青說。
“最廣泛、最真實、最管用的民主”：聚焦群眾急難愁盼的問題，最能體現民意，最能代表民愿
民主的陽光照耀中華大地，中國人民享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主。
民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。實踐證明，中國特色社會主義民主政治制度，是根植于中國歷史文化、符合中國國情、解決中國問題的真實有效管用的民主。
中國的民主，是最廣泛的社會主義民主。在全國兩會民主議事廳里，數千名全國人大代表代表人民集中行使國家權力，全國政協委員同時參加對有關法律修改、政府工作報告等的討論。代表委員把人民群眾對美好生活的向往和“急難愁盼”問題帶到全國兩會，讓14億多人的所思所盼融入國家發展的頂層設計。
“我親身參與了全過程人民民主的生動實踐。”全國人大代表朱國萍長年工作所在的上海市長寧區虹橋街道，2015年7月成為全國人大常委會法工委在全國的四個基層立法聯系點之一。從那以后，她和這里的居民陸續參與了反家庭暴力法、國歌法、未成年人保護法等30多部法律的修改，提出600多條各類立法建議意見。
朱國萍介紹，虹橋街道基層立法聯系點的聯絡站已經增加到了18個，很多普通居民成為了聯系站的信息員。虹橋街道的立法意見征詢也有賴于這些信息員的工作。他們收集大家的關注、對法律的具體意見，特別聚焦獨居高齡老人、殘疾人等特殊困難群體。在收集意見的同時，基層立法聯系點的聯絡站還把法律信息帶到社區和企業，讓更多人了解。開展立法意見征詢時堅持全過程人民民主，朱國萍評價“立法點越來越有效果了”。
收入分配、教育、醫療、住房、養老、扶幼……每年全國兩會上，代表委員們聚焦熱點問題深入思考、熱烈討論，都引發社會強烈共鳴。全面建成小康社會、歷史性地解決絕對貧困問題、織就世界最大的社會保障網、被譽為“民事權利保護宣言書”的民法典正式實施……人們真切地感受到，在中國大地上，民主是實實在在、有效管用的。
如今，最新修改的全國人大組織法，增加有關全過程民主的規定，而地方組織法修正草案，也把“堅持全過程人民民主”寫入其中。這些中國式民主的生動實踐表明，在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，保證了人民的意愿和要求得到充分表達。
“中國發展全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。一個國家民主不民主，實踐最有說服力，這個國家的人民最有發言權。”十三屆全國人大五次會議大會發言人張業遂說。
全過程人民民主之路越走越寬，展示出勃勃生機和強大生命力，為人類政治文明發展進步貢獻智慧和力量
“世界沒有定于一尊的制度樣板，沒有放之四海而皆準的發展模式。各國都有權選擇符合本國國情和人民需要的道路。”2月5日，習近平總書記在會見來華出席北京2022年冬奧會的聯合國秘書長古特雷斯時指出，當前和今后一個時期，世界上有三件大事值得認真思考和關注。其中一件大事，便是“發揚民主”。
民主是多樣的，世界是多彩的。各國民主植根于本國的歷史文化傳統，成長于本國人民的實踐探索和智慧創造。評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。
從兩會觸摸中國式民主的脈搏，可以切實地感受中國式民主的魅力，讀懂中國式民主的真諦。國外觀察家形象地把中國兩會比喻為“共識構建”的過程：代表委員廣泛征集民意，在兩會上充分審議討論，最后形成共識。
“老百姓關心的事兒，就是我關心的事兒！”今年是全國政協委員、國家衛星氣象中心副主任張興贏履職的第五個年頭。他細數了四年履職期間提交的11份提案，涉及大氣污染科學治理、生態環境監測保護、服務“一帶一路”建設、推進“碳達峰、碳中和”科學施策、探索建立健全巨災保險制度、科技支撐助推鄉村振興、促進共享經濟繁榮發展……更為重要的是，這些提案全部被全國政協審查立項，并且100%得到承辦部委的回函辦理。
“我國的全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有有效的實踐環節。”履職的過程讓張興贏對“全過程人民民主”有了更加深刻的認識，“從這點來看，中國走出了一條具有完整鏈條全過程人民民主的民主道路。”
隨著全國兩會的召開，網友們的線上建議也多了起來。大數據顯示，今年以來，大家最關心的是這些民生話題：家庭、收入、就業、公平、養老。廣大群眾積極地建言獻策，讓兩會的關注度更加高漲。
歷史和現實充分證明，全過程人民民主在中國行得通、很管用。全過程人民民主打破了西方國家關于民主的唯一標準，提供了一種行之有效的中國方案，為其他國家走出一條適合本國國情的政治發展道路提供借鑒，也為人類政治文明發展進步貢獻智慧和力量。
當今世界，正處于百年未有之大變局，既充滿機遇和希望，也充滿風險和挑戰。今天，全過程人民民主在中華大地展示出勃勃生機和強大生命力，中國人民的民主自信更加堅定。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，中國共產黨將繼續高舉人民民主旗幟，始終堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移推進全過程人民民主，在不斷推動人的全面發展、全體人民共同富裕中實現民主新發展，讓民主之樹根深葉茂、永遠常青。