中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 王卓
福建省清流縣開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)整治，通過查閱臺賬、現(xiàn)場察看、抽查了解等方式，加大對糧食收購、入庫、儲存、輪換等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在縣中心糧食庫儲備庫現(xiàn)場監(jiān)督檢查。馬桂林 攝
近日，四川省宜賓市紀(jì)委監(jiān)委公開通報5起糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題典型案例。其中，有利用職務(wù)便利，在糧食拍賣、招投標(biāo)、簽訂糧食購銷合同、款項(xiàng)撥付及其他糧食購銷事項(xiàng)中，為相關(guān)企業(yè)及個人提供幫助和支持的；也有利用職務(wù)之便，在糧食購銷業(yè)務(wù)承攬、采購價格等方面為相關(guān)企業(yè)提供幫助的；還有虛構(gòu)農(nóng)戶賣糧事實(shí)，偽造購糧憑證，套取購糧資金的。最終，相關(guān)責(zé)任人均受到相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分。
糧食安全是“國之大者”。“靠糧吃糧”等腐敗問題，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益，危害國家糧食安全。在涉糧領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治中，一批“糧耗子”應(yīng)聲落馬。
記者梳理多起相關(guān)腐敗案件發(fā)現(xiàn)，涉糧領(lǐng)域腐敗問題涉案人員多為基層工作人員，涉及糧站負(fù)責(zé)人、會計人員、倉儲保管人員等。他們采用各種“障眼法”套取資金，從中謀取不法利益、破壞糧食系統(tǒng)政治生態(tài)的同時，也暴露出基層糧食監(jiān)管存在的諸多漏洞。
2021年12月，安徽省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，壽縣安豐鎮(zhèn)糧油有限責(zé)任公司石集分公司經(jīng)理江利涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法接受監(jiān)察調(diào)查。
辦案人員在對石集分公司調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，該公司工作人員總計7人，涉案人員達(dá)到4人。經(jīng)理江利、會計代書利、倉庫保管組長方心明、倉庫保管員李濤四人無論是合謀偷賣倉庫溢糧，還是私設(shè)“小金庫”，都是團(tuán)伙作案。
在一些地方，基層涉糧領(lǐng)域腐敗呈現(xiàn)窩案化的特點(diǎn)，涉案人之間利用職務(wù)便利打配合，有的糧站甚至“全軍覆沒”。
近年來，福建省漳州市紀(jì)委監(jiān)委牽頭查辦了全市糧儲系統(tǒng)系列違法案。其中，常山華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)糧食局原副局長、糧管中心原主任謝某民等人違法案中，謝某民積極拉攏收買會計、出納、倉管等人，套取貪污財政補(bǔ)貼資金并私分。嘗到甜頭之后，謝某民等人配合更加緊密，幾乎年年作案、肆意攫取，最終糧管中心工作人員7人全部涉案，作案時間跨度長達(dá)17年。
究其原因，權(quán)力過度集中成為窩案滋生土壤。糧站負(fù)責(zé)人握有實(shí)權(quán)，在部分地方糧食安全管理體制不暢的情況下，基層“一把手”權(quán)限過大且違法成本過低，容易利用職務(wù)之便損公肥私，把其他工作人員也帶上違紀(jì)違法的歧路。
從貪腐手段來看，涉案人員為了逃避監(jiān)管無所不用其極，使用各種“障眼法”挖空心思、變著法子斂財。
在安豐鎮(zhèn)糧油有限責(zé)任公司石集分公司集體腐敗案中，“障眼法”主要有三種：一是套取政策性糧食資金，江利等人在收購政策性糧食過程中，違規(guī)以他人名義，采取來回過磅、重復(fù)稱重、虛報收糧等方式套取國家政策性糧食收購資金；二是截留裝卸工上車費(fèi)用，在糧食出倉時，石集分公司以3.5元/噸的標(biāo)準(zhǔn)截留公司裝卸工上車費(fèi)，共計截留6萬余元；三是偷賣倉庫溢余稻谷，江利等人在收購糧食期間接受售糧戶賄賂，在收糧過程中少折斤，少扣水分、雜質(zhì)。
這些“障眼法”之所以奏效，一方面是部分基層糧食企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和重要崗位人員紀(jì)法意識淡薄，私欲膨脹，對于金錢的貪念使得其鋌而走險。另一方面，部分糧食主管監(jiān)管單位存在監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管體制乏力、工作作風(fēng)漂浮等情況，導(dǎo)致監(jiān)管形同虛設(shè)、“靠糧吃糧”問題泛濫。
十九屆中央紀(jì)委六次全會要求，深化糧食購銷等領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)整治，對進(jìn)一步懲治涉糧腐敗和作風(fēng)問題作出部署。
后墻穩(wěn)固，才能震懾常在。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終保持高壓態(tài)勢，對涉糧腐敗和不正之風(fēng)從嚴(yán)從重處理，對膽大妄為、貪得無厭的糧倉“碩鼠”一查到底、絕不姑息。
去年以來，河南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，對近年各類有關(guān)問題線索和案件開展大起底大排查，并通過督促自查自糾、開展專項(xiàng)檢查等方式，深挖細(xì)查涉糧腐敗問題線索。專項(xiàng)整治以來，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共排查問題線索1489條，立案399件。
專項(xiàng)整治重在“懲”，關(guān)鍵在“改”，核心在“治”，要堅持把嚴(yán)懲腐敗與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來。
安豐鎮(zhèn)糧油有限責(zé)任公司石集分公司腐敗案被查處后，安徽省壽縣紀(jì)委監(jiān)委向縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，要求縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，截至目前，已建立完善制度4項(xiàng)。與此同時，壽縣紀(jì)委監(jiān)委對糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題典型案例通報曝光，縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）開展糧食系統(tǒng)全員警示教育大會2次，以案示警、以案促改、以案促治。
針對糧儲系統(tǒng)系列案件暴露出的制度漏洞，漳州市紀(jì)委監(jiān)委通過領(lǐng)導(dǎo)包片督導(dǎo)、制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、開展專項(xiàng)監(jiān)督等，督促糧食主管部門明確政策性糧食特別是儲備糧的購銷流程，嚴(yán)格審批糧食行業(yè)經(jīng)營者資質(zhì)，規(guī)范招投標(biāo)程序，切實(shí)加強(qiáng)政策性糧食交易價格監(jiān)測，推進(jìn)糧食行業(yè)信用體系建設(shè)及負(fù)面信息公開，為糧食流通提供良性競爭市場，確保國家政策性糧食政策執(zhí)行到位。
“加強(qiáng)糧食行業(yè)問題治理，要以強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督為主線，健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管，推動糧食行業(yè)政治生態(tài)不斷向上向好。”漳州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。