中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 侯顆 黃秋霞
在日前召開的全國(guó)海關(guān)全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議上，一部名為《國(guó)門衛(wèi)士豈容違紀(jì)破法》的警示教育片里剖析了海口海關(guān)原黨組書記、關(guān)長(zhǎng)李藍(lán)雪等人的違紀(jì)違法案例，在海關(guān)系統(tǒng)干部中引發(fā)強(qiáng)烈反響。
去年6月，李藍(lán)雪因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。此前，海口海關(guān)原副巡視員吳多俊、海口海關(guān)所屬椰城海關(guān)關(guān)長(zhǎng)王裕東先后落馬。這一系列腐敗窩案的查處離不開“室組地”聯(lián)合辦案優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室指導(dǎo)下，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組同海南省紀(jì)委監(jiān)委成立聯(lián)合專案組，緊盯失職瀆職、放縱走私等腐敗問題，堅(jiān)持辦案、整改、治理一體貫通，不斷釋放標(biāo)本兼治效應(yīng)。
“室組地”聯(lián)動(dòng)推動(dòng)反走私反腐敗“一案雙查”，精準(zhǔn)護(hù)航海南自貿(mào)港建設(shè)
在海南省三亞市中心東南面，鹿回頭嶺山腳下的三亞港貨運(yùn)繁忙。2021年3月，專案組在查辦王裕東違紀(jì)違法問題時(shí)，一起曾發(fā)生在這里的走私舊案重新進(jìn)入駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組辦案人員的視野。
2008年12月24日，在一艘從境外入境停靠三亞港的貨船上，三亞海警支隊(duì)查獲了300多噸走私的固體廢物，并發(fā)現(xiàn)該艘貨船涉嫌偷逃稅款300余萬(wàn)元。值得注意的是，在這艘走私貨船查獲前，已有8艘走私貨船順利通關(guān)入境，而對(duì)這起內(nèi)外勾結(jié)、性質(zhì)嚴(yán)重的走私大案，那一屆海口海關(guān)黨組最終僅處理了案件涉及的幾名內(nèi)部違紀(jì)人員，并未進(jìn)一步深挖細(xì)查。
“當(dāng)時(shí)，三亞海關(guān)每天的報(bào)關(guān)單并不多，海關(guān)人員完全有條件對(duì)每艘貨船精查細(xì)驗(yàn)，但直到第9艘貨船才查驗(yàn)出問題，我們懷疑背后很可能存在嚴(yán)重腐敗行為。”這一細(xì)節(jié)引起了專案組的高度警覺。
經(jīng)查，王裕東利用職務(wù)便利，指使下屬對(duì)兩名廣東籍商人的走私貨物放松抽查，在得知三亞海警支隊(duì)即將對(duì)第9次走私貨船進(jìn)行查處時(shí)，通風(fēng)報(bào)信試圖幫助兩人逃避調(diào)查。走私案發(fā)后，因擔(dān)心其放縱走私、收受賄賂問題暴露，王裕東未履行查處、報(bào)告工作職責(zé)；在對(duì)涉及到的內(nèi)部違紀(jì)人員進(jìn)行處理時(shí)，時(shí)任海口海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的李藍(lán)雪存在高舉輕放、包庇縱容等違紀(jì)問題。
在“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，專案組對(duì)這起塵封多年的走私案全鏈條重啟調(diào)查，同步推進(jìn)反走私反腐敗，發(fā)揮“一案雙查”的強(qiáng)有力震懾。
據(jù)介紹，專案組先后走訪緝私部門、檢察院、法院等多個(gè)單位，初步掌握了該走私案所隱藏的放縱走私、重罪輕判、漏罪漏人等涉嫌違法犯罪問題，涉及海關(guān)、檢察院、法院等單位多名公職人員。駐署紀(jì)檢監(jiān)察組立即協(xié)調(diào)海關(guān)總署緝私局組成緝私工作專班，對(duì)“12·24”走私犯罪原案進(jìn)行再偵查；海南省紀(jì)委監(jiān)委就地推動(dòng)原審法院依法對(duì)“12·24”走私犯罪原案中錯(cuò)判的犯罪嫌疑人再審，目前，已將該案走私骨干分子一網(wǎng)打盡，相關(guān)涉案公職人員已被采取留置措施。
“海關(guān)監(jiān)管在服務(wù)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局中發(fā)揮著重要作用。在‘室組地’協(xié)作配合下，著眼海南自貿(mào)港建設(shè)大局，徹查海關(guān)系統(tǒng)的害群之馬，清除國(guó)門監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)精準(zhǔn)護(hù)航海南自貿(mào)港建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。”駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
以聯(lián)合專案組為平臺(tái)，充分發(fā)揮室、組、地各自優(yōu)勢(shì)，形成攥指成拳的強(qiáng)大合力
兩個(gè)多月的時(shí)間，專案組在查清吳多俊、王裕東、李藍(lán)雪等窩案串案的同時(shí)，還深挖出海關(guān)領(lǐng)域以權(quán)謀私、失職瀆職等多條違紀(jì)違法線索。駐署紀(jì)檢監(jiān)察組和海南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人都談道，高效高質(zhì)量辦案的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮“室組地”三者各自優(yōu)勢(shì)，形成攥指成拳的強(qiáng)大合力。
“中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委三室為案件的查辦提供了權(quán)威保障和方向性指導(dǎo)。”辦案人員介紹，如在對(duì)李藍(lán)雪外籍配偶的調(diào)查取證中，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委三室對(duì)政策、程序、管理權(quán)限等給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。“每當(dāng)遇到案件推進(jìn)中的重要信息搜集、關(guān)鍵證據(jù)突破、案件事實(shí)研判等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和敏感問題時(shí)，辦案人員都會(huì)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，把準(zhǔn)辦案方向，確保依法合規(guī)、審慎穩(wěn)妥。”
駐署紀(jì)檢監(jiān)察組具備熟悉海關(guān)業(yè)務(wù)政策、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、本系統(tǒng)干部情況等優(yōu)勢(shì)，更容易發(fā)現(xiàn)公職人員放縱走私、重罪輕判等基本線索，同時(shí)，還可利用“條線”管理特點(diǎn)，協(xié)調(diào)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部單位加強(qiáng)配合，提高辦案效率。辦案人員舉例說，“在當(dāng)時(shí)辦案中我們發(fā)現(xiàn)1名被邊控涉案人員即將在珠海拱北口岸出境，緊急聯(lián)系拱北海關(guān)協(xié)調(diào)邊檢對(duì)其實(shí)施扣留，為留置爭(zhēng)取了寶貴的窗口時(shí)間。”
作為屬地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，海南省紀(jì)委監(jiān)委具有豐富的審查調(diào)查措施和辦案經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)監(jiān)察法和刑事訴訟法的規(guī)定，地方紀(jì)委監(jiān)委按照干部管理權(quán)限結(jié)合地域管轄的規(guī)定，對(duì)接相應(yīng)司法機(jī)關(guān)，有利于配合調(diào)查措施的執(zhí)行保障，把前期巡視的成果轉(zhuǎn)換為審查調(diào)查證據(jù)。據(jù)辦案人員介紹，地方紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮“主場(chǎng)作戰(zhàn)”優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破違法犯罪問題。比如，對(duì)吳多俊完成初核后，海南省紀(jì)委監(jiān)委密切跟進(jìn)，使部分重要調(diào)查措施得以“落地”、重要涉案人員迅速到案，案件很快取得重大進(jìn)展。
聯(lián)合專案組的成立則讓三方力量系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。駐署紀(jì)檢監(jiān)察組和海南省紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干共同組成內(nèi)審、外查混合編隊(duì)，面對(duì)面逐案溝通，因人因事制定策略，形成“1+1>2”的效果。辦案人員告訴記者，每次談話均由“組地”雙方交替發(fā)力，抓住要害逐個(gè)突破；每次采取留置措施都注重分工協(xié)作，嚴(yán)格把握留置條件、時(shí)機(jī)，確保留置措施穩(wěn)慎精準(zhǔn)使用。聯(lián)合專案組成立了臨時(shí)聯(lián)合黨支部，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)心往一處想、勁往一處使，推動(dòng)審查調(diào)查工作有序開展。
同步謀劃以案促改，23名海關(guān)公職人員主動(dòng)投案，將聯(lián)合辦案中的有效機(jī)制拓展到日常監(jiān)督中
案件辦結(jié)后，聯(lián)合專案組并未就地“解散”。針對(duì)案件暴露出海關(guān)權(quán)力運(yùn)行中的規(guī)律性、普遍性問題，在“室組地”聯(lián)合辦案制度機(jī)制下，同步謀劃以案促改，做深做實(shí)“后半篇文章”。
為實(shí)現(xiàn)查辦一案、治理一域的效果，駐署紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來查辦的嚴(yán)重腐敗案件，拍攝專題警示教育片，并推動(dòng)相關(guān)案發(fā)單位深入開展問題整改和自查自糾。海南省紀(jì)委監(jiān)委派員參加海口海關(guān)召開的警示教育大會(huì)，并對(duì)海口海關(guān)人員開展廉政課堂教育。案發(fā)后，海口海關(guān)已有23名干部主動(dòng)投案。
“案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)，海關(guān)權(quán)力下沉的特點(diǎn)明顯，一線執(zhí)法權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，李藍(lán)雪、王裕東等人均有隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)任職經(jīng)歷，反映出對(duì)基層單位‘一把手’的監(jiān)督亟待加強(qiáng)。”對(duì)此，駐署紀(jì)檢監(jiān)察組由點(diǎn)及面，詳盡梳理了黨的十八大以來海關(guān)系統(tǒng)“一把手”違紀(jì)違法案件情況，形成專題分析報(bào)告通報(bào)海關(guān)總署黨委，提出進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的5個(gè)方面意見建議，推動(dòng)海關(guān)系統(tǒng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。
如何將聯(lián)合辦案中形成的有效機(jī)制常態(tài)化、拓展延伸到日常監(jiān)督中，也成為辦案雙方共同思考的問題。“借助地方紀(jì)委監(jiān)委在房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等方面的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，駐署紀(jì)檢監(jiān)察組和海關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)可以獲得重要數(shù)據(jù)查詢、證據(jù)材料調(diào)取等方面的便捷支持。另一方面，發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)‘駐’的優(yōu)勢(shì)和海關(guān)單位點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，在出入境管理、進(jìn)出口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)查詢等方面為地方紀(jì)委監(jiān)委提供相應(yīng)支持，數(shù)據(jù)應(yīng)用互助互換已成為常態(tài)。”辦案人員表示。
海南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“室組地”聯(lián)合辦案制度機(jī)制應(yīng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期制度，通過這一機(jī)制，雙方在線索移送、案件管轄、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)吸收業(yè)務(wù)骨干，相互參加專案工作，以干代訓(xùn)，既能提升派駐人員辦案能力，也開拓了地方審查調(diào)查人員的視野。
“‘室組地’聯(lián)合辦案模式，貫徹了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革理念和要求，充分發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織優(yōu)勢(shì)和海關(guān)垂管體制的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，目前已深度運(yùn)用到線索移送、案件管轄、審查調(diào)查、監(jiān)督檢查、以案促治、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域，有利于形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法合力，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。”駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說。