中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 左翰嫡
圖為中國(guó)單板滑雪選手蘇翊鳴在比賽后慶祝。本報(bào)記者 瞿芃 攝
4月8日，北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)將在京召開。大會(huì)表彰公示名單顯示，共有150人被確定為突出貢獻(xiàn)個(gè)人擬表彰對(duì)象，其中包括24名參賽運(yùn)動(dòng)員。
這些優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員是如何通過層層選拔脫穎而出的？近段時(shí)間，國(guó)家體育總局及中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)北京冬奧會(huì)備戰(zhàn)參賽、監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面梳理。
“我們歷來高度重視綜合性國(guó)際體育賽事參賽運(yùn)動(dòng)員選拔工作，認(rèn)真貫徹‘選用公廉’要求，經(jīng)過東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)的探索，可以說，目前已經(jīng)形成了一套相對(duì)成熟的、符合我國(guó)實(shí)際的國(guó)際體育賽事選拔機(jī)制。”國(guó)家體育總局黨組成員、副局長(zhǎng)劉國(guó)永告訴記者，在杭州亞運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員選拔上，將沿用這些好的經(jīng)驗(yàn)和制度，確定最終代表國(guó)家參賽的最佳人選、最強(qiáng)陣容。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、“提級(jí)管理”，良性競(jìng)爭(zhēng)，選出能征善戰(zhàn)、作風(fēng)優(yōu)良的國(guó)家隊(duì)
打造能征善戰(zhàn)、作風(fēng)優(yōu)良的國(guó)家隊(duì)，是確保參賽出彩、在世界賽場(chǎng)上展示國(guó)家形象的必然要求。劉國(guó)永表示，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，是近年來國(guó)家體育總局在開展選拔工作時(shí)的鮮明態(tài)度。“過去我們?cè)谶x拔工作中還存在一些不足，比如選人的視野還不夠開闊、辦法還不夠科學(xué)、存在‘小圈子選人’現(xiàn)象等。只有解決了這些問題，才能確保公開公平公正開展選拔。”
如何推動(dòng)解決上述問題？駐國(guó)家體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組二級(jí)巡視員呂奎龍認(rèn)為，壓實(shí)“選用公廉”主體責(zé)任是首要任務(wù)：“在北京冬奧會(huì)選拔中，根據(jù)監(jiān)督掌握的情況，我們及時(shí)向總局黨組發(fā)送紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促其牢牢把準(zhǔn)選拔方案制定工作，逐項(xiàng)目從嚴(yán)審核，并推動(dòng)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，改變過去模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)選拔工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，總局黨組做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。”
據(jù)介紹，組織開展北京冬奧會(huì)選拔工作時(shí)，國(guó)家體育總局借鑒了東京奧運(yùn)會(huì)“總局黨組成員分工負(fù)責(zé)，中心（協(xié)會(huì)）成立選拔工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上確定了提級(jí)管理原則，按賽區(qū)（分團(tuán)）分別成立選拔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各小組組長(zhǎng)由各分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，牽頭負(fù)責(zé)分管項(xiàng)目選拔工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施工作。
“按照‘誰主管、誰負(fù)責(zé)’的原則成立選拔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行提級(jí)管理，實(shí)際上是一種管理體制上的改革，更加扁平化，有助于壓實(shí)責(zé)任，充分掌握相關(guān)情況，擴(kuò)大選拔視野，也利于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性，有效避免信息不對(duì)稱、決策效率低等問題。”劉國(guó)永說。
記者注意到，北京冬奧周期，各項(xiàng)目均以“國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)”而非“國(guó)家隊(duì)”的名義進(jìn)行訓(xùn)練，劉國(guó)永表示，這正是總局黨組針對(duì)“小圈子選人”提出的要求，“國(guó)家隊(duì)必須到最后選拔出來的那一刻才能叫國(guó)家隊(duì)。早早成立所謂的國(guó)家隊(duì)，一方面容易使已經(jīng)進(jìn)隊(duì)的運(yùn)動(dòng)員產(chǎn)生懈怠心理，另一方面也縮小了選人的范圍，可能導(dǎo)致真正有實(shí)力的運(yùn)動(dòng)員被拒之門外。國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)不同，一個(gè)項(xiàng)目可以搞若干支，使隊(duì)與隊(duì)之間形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。”
在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，國(guó)家體育總局黨組還結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，直接對(duì)選拔工作提出指導(dǎo)建議。北京冬奧會(huì)選拔方案制定期間，總局提出在本賽季世界杯比賽中獲得冠軍的運(yùn)動(dòng)員可直接獲得冬奧會(huì)參賽資格，讓優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員能夠?qū)?biāo)奧運(yùn)會(huì)調(diào)整備戰(zhàn)訓(xùn)練節(jié)奏，保證了選拔原則性和靈活性的統(tǒng)一。
“在此過程中，紀(jì)檢監(jiān)察組列席了歷次選拔工作專題會(huì)議，并多次深入備戰(zhàn)參賽一線開展調(diào)研檢查，了解總局黨組履行‘選用公廉’主體責(zé)任，有關(guān)部門開展運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員選拔選派工作，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各級(jí)‘一把手’履職適崗等方面情況，優(yōu)先處理相關(guān)問題線索，力求推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平公正。”呂奎龍表示。
“一項(xiàng)目一方案”從源頭上防范不公不廉，人人都有機(jī)會(huì)為國(guó)爭(zhēng)光
從源頭上防范弄虛作假、暗箱操作、幕后交易等不公不廉問題，關(guān)鍵在于明確選拔原則、完善選拔制度。劉國(guó)永告訴記者，根據(jù)北京冬奧會(huì)特點(diǎn)和工作實(shí)際，國(guó)家體育總局在選拔工作伊始便提出幾條必須堅(jiān)持的硬原則：一是堅(jiān)持公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)，各項(xiàng)目選拔嚴(yán)格實(shí)行積分制，并將選拔辦法向社會(huì)公示，選拔賽通過電視或網(wǎng)絡(luò)直播，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；二是堅(jiān)持體專結(jié)合、注重實(shí)戰(zhàn)，引入社會(huì)隊(duì)伍與國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)入選；三是堅(jiān)持德績(jī)并重，對(duì)興奮劑問題“一票否決”。
“堅(jiān)持規(guī)則至上，按規(guī)則辦事，用規(guī)則來解決一些矛盾和問題，這是一條必須堅(jiān)持的經(jīng)驗(yàn)。”國(guó)家體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心黨委書記、主任倪會(huì)忠說，“明確各項(xiàng)目選拔通用原則的同時(shí)，考慮到冰上項(xiàng)目、雪上項(xiàng)目差異，尤其是雪上項(xiàng)目選拔工作受影響因素較多的實(shí)際情況，我們?cè)谥贫ň唧w方案時(shí)堅(jiān)持‘一項(xiàng)目一方案’‘因隊(duì)施策’，不搞‘一刀切’，努力提高選拔辦法的針對(duì)性、科學(xué)性。”
劉國(guó)永介紹，這種分類實(shí)施的模式在東京奧運(yùn)會(huì)選拔時(shí)就已初現(xiàn)雛形。“制定射擊項(xiàng)目選拔辦法時(shí)，我們?nèi)∠藢?duì)運(yùn)動(dòng)員之前國(guó)際大賽成績(jī)積分保護(hù)的辦法，實(shí)行積分清零，嚴(yán)格按照國(guó)內(nèi)選拔賽成績(jī)確定參加奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員，楊倩、盛李豪、肖嘉芮萱等多名年輕運(yùn)動(dòng)員通過選拔成為國(guó)家隊(duì)主力，擔(dān)負(fù)起了爭(zhēng)金奪牌的重任。”
記者了解到，選拔方案的制定是一個(gè)自下而上的過程，首先由領(lǐng)隊(duì)、教練、管理者等組成的隊(duì)委會(huì)根據(jù)參賽目標(biāo)任務(wù)要求擬定初步方案，遞交各中心、協(xié)會(huì)，經(jīng)班子成員逐一論證認(rèn)可后，再廣泛征求各省市意見，最后報(bào)總局黨組研究，并由競(jìng)技體育司對(duì)相關(guān)程序進(jìn)行把關(guān)。這意味著每個(gè)方案正式出爐前，都必須經(jīng)歷數(shù)輪的修改、完善，充分吸納各方面意見。
在北京冬奧會(huì)短道速滑項(xiàng)目選拔方案中，除獲得本賽季世界杯冠軍的任子威、武大靖外，其他參賽運(yùn)動(dòng)員均通過三場(chǎng)選拔賽確定。每場(chǎng)比賽選拔出積分最高的1名男運(yùn)動(dòng)員和1名女運(yùn)動(dòng)員，剩余運(yùn)動(dòng)員按三場(chǎng)比賽總積分排名確定，所有選拔賽由央視全程直播。
“從當(dāng)前國(guó)際短道速滑的技術(shù)格局來看，領(lǐng)滑能力是至關(guān)重要的，因此，在方案中我們有針對(duì)性地在500米、1000米和1500米項(xiàng)目中設(shè)立賽點(diǎn)，以選拔出能更好適應(yīng)奧運(yùn)會(huì)比賽節(jié)奏的運(yùn)動(dòng)員。”倪會(huì)忠說。
花樣滑冰單人滑項(xiàng)目則設(shè)置了3站5場(chǎng)選拔賽，根據(jù)4場(chǎng)較好成績(jī)相加之和進(jìn)行排名，擇優(yōu)參加北京冬奧會(huì)。“我們聘請(qǐng)國(guó)際裁判參與執(zhí)裁，每場(chǎng)比賽的裁判組成員均通過抽簽產(chǎn)生，避免裁判因連續(xù)執(zhí)裁形成對(duì)運(yùn)動(dòng)員固有印象而影響判斷，為運(yùn)動(dòng)員打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”倪會(huì)忠介紹。
分為兩個(gè)階段進(jìn)行的冰壺項(xiàng)目選拔方案同樣讓人眼前一亮。第一階段實(shí)行全國(guó)公開報(bào)名，從報(bào)名參賽的100多人中篩選出36名運(yùn)動(dòng)員，進(jìn)行隊(duì)賽、1對(duì)1賽和專項(xiàng)技術(shù)測(cè)試，按照總積分排名后錄取11名運(yùn)動(dòng)員組成挑戰(zhàn)隊(duì)。進(jìn)入第二階段后，方案一改往屆整隊(duì)選拔的慣例，分別統(tǒng)計(jì)挑戰(zhàn)隊(duì)及國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)各壘次運(yùn)動(dòng)員的成功率，最終選出各壘次積分最高的運(yùn)動(dòng)員組成冬奧參賽隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)全體運(yùn)動(dòng)員的積極性。
“此次選拔工作的亮點(diǎn)之一就是讓方方面面的人才都得到了參與的機(jī)會(huì)。”倪會(huì)忠告訴記者，本屆冬奧會(huì)一大特點(diǎn)是當(dāng)季選材、當(dāng)季訓(xùn)練、當(dāng)季參賽，運(yùn)動(dòng)員中既有來自國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)的，也有來自俱樂部的，或是在海外單飛訓(xùn)練的，還有相當(dāng)一部分是跨界跨項(xiàng)人才，因此，在設(shè)計(jì)方案時(shí)始終堅(jiān)持“人人都有機(jī)會(huì)為國(guó)爭(zhēng)光”的導(dǎo)向，確保一碗水端平。
冬運(yùn)中心官網(wǎng)顯示，在北京冬奧會(huì)選拔過程中，總共制定并公示了21個(gè)選拔方案。“從結(jié)果來看，中國(guó)體育代表團(tuán)取得了歷史性的重大突破，在金牌榜上名列前茅，獎(jiǎng)牌總數(shù)和金牌數(shù)雙雙創(chuàng)下歷史新高，這也充分說明了我們的選拔方案是有力有效的。”倪會(huì)忠說。
嚴(yán)格執(zhí)行選拔程序，專門成立參賽選拔監(jiān)督檢查工作組強(qiáng)化全過程監(jiān)督
各項(xiàng)目選拔辦法制定并公示完畢后，還要保證其得到嚴(yán)格執(zhí)行。為此，國(guó)家體育總局專門成立參賽選拔監(jiān)督檢查工作組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施參賽選拔監(jiān)督檢查工作。
在人員組成方面，競(jìng)體司副司長(zhǎng)與直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委書記共同擔(dān)任監(jiān)督檢查工作組組長(zhǎng)，組內(nèi)成員則分別來自競(jìng)體司、機(jī)關(guān)紀(jì)委、人事司、科教司、冬運(yùn)中心等部門。
“除組織召開會(huì)議、走訪調(diào)研、調(diào)閱材料等外，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目選拔賽的關(guān)鍵場(chǎng)次，監(jiān)督檢查工作組還會(huì)赴現(xiàn)場(chǎng)全程觀賽，了解落實(shí)積分制選拔要求、執(zhí)行選拔辦法和工作人員廉潔自律等方面情況，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。”國(guó)家體育總局機(jī)關(guān)紀(jì)委干部陸云波說。
在速度滑冰選拔賽現(xiàn)場(chǎng)，陸云波注意到，高清攝像頭的排布非常密集，現(xiàn)場(chǎng)大屏還會(huì)實(shí)時(shí)顯示選手分段成績(jī)等信息，“這些高科技手段的應(yīng)用大大提升了選拔的透明程度，擠壓了違規(guī)操作的空間，外加監(jiān)督檢查工作組直插賽場(chǎng)帶來的震懾效應(yīng)，保證了選拔過程的規(guī)范性。”
為進(jìn)一步拓寬監(jiān)督檢查渠道，監(jiān)督檢查工作組還建立了特邀監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)哈爾濱體育學(xué)院原院長(zhǎng)朱志強(qiáng)、體育評(píng)論員房學(xué)峰等熟悉冬季項(xiàng)目競(jìng)賽規(guī)則及競(jìng)賽工作的專家擔(dān)任特邀監(jiān)督員，適時(shí)召開特邀監(jiān)督員會(huì)議，收集對(duì)參賽運(yùn)動(dòng)員選拔工作的反映，聽取相關(guān)意見建議。
陸云波告訴記者，駐國(guó)家體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭建立的總局系統(tǒng)冬奧會(huì)監(jiān)督工作月調(diào)度會(huì)機(jī)制，成為聯(lián)結(jié)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的紐帶，“在調(diào)度會(huì)上，大家充分交流監(jiān)督中了解到的情況，群策群力研究推動(dòng)解決‘選用公廉’相關(guān)問題，真正形成了‘一盤棋’的監(jiān)督合力。”
呂奎龍介紹，選拔工作推進(jìn)過程中，紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持從事前、事中和事后三個(gè)階段入手，進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督、無死角把關(guān)——開展選拔工作前，對(duì)各冰雪項(xiàng)目的競(jìng)賽規(guī)則、發(fā)展現(xiàn)狀、奧運(yùn)前景等情況進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，梳理出“選用公廉”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上精心制定監(jiān)督方案，做到有的放矢；制定選拔方案時(shí)，擦亮“監(jiān)督眼”，暢通與競(jìng)體司、冬運(yùn)中心等相關(guān)單位的信息互通渠道，及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握工作進(jìn)展。在整個(gè)選拔過程中，對(duì)利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益，收受紅包、禮金等行為堅(jiān)持“零容忍”，做到露頭就打。
“今年1月，有人在一次會(huì)議上提議，從近期表現(xiàn)來看，應(yīng)當(dāng)讓之前落選的一名運(yùn)動(dòng)員替換已入選運(yùn)動(dòng)員參加冬奧會(huì)。紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)為，選拔制度一經(jīng)確定，其剛性就必須得到維護(hù)，不宜節(jié)外生枝，影響隊(duì)伍士氣。”呂奎龍告訴記者，這一判斷得到黨組一致贊同，最終決定不予更換人員，保證了“選用公廉”的嚴(yán)肅性。
針對(duì)多數(shù)隊(duì)伍長(zhǎng)期在境外訓(xùn)練參賽的實(shí)際，紀(jì)檢監(jiān)察組還建立健全信訪舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立冬奧監(jiān)督專門舉報(bào)電話，暢通信件、電話、網(wǎng)絡(luò)、郵箱和來訪“五位一體”舉報(bào)渠道，并要求各相關(guān)中心、協(xié)會(huì)將舉報(bào)方式通報(bào)到各個(gè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)，打通冬奧選拔信訪舉報(bào)“最后一公里”。
“我們專門打電話到不同的運(yùn)動(dòng)隊(duì)，對(duì)舉報(bào)電話通報(bào)情況進(jìn)行抽查，確保每個(gè)隊(duì)伍里的每位運(yùn)動(dòng)員、教練員、工作人員都明明白白知道舉報(bào)方式，有情況能夠及時(shí)反映。”呂奎龍說。
繼續(xù)打開選人用人視野，面向全球征召人才
嚴(yán)格的參賽選拔工作，為北京冬奧會(huì)取得重大成功奠定了基礎(chǔ)。面對(duì)接下來的一系列重要國(guó)際體育賽事，應(yīng)當(dāng)如何繼續(xù)完善參賽選拔機(jī)制，更好落實(shí)“選用公廉”要求？呂奎龍從具體操作層面提出了三條建議：“一是堅(jiān)持用數(shù)字說話，在制度設(shè)計(jì)中融入更多量化指標(biāo)；二是邀請(qǐng)更多權(quán)威專家參與，提升選拔的科學(xué)性和說服力；三是延長(zhǎng)決策鏈條，從隊(duì)內(nèi)到協(xié)會(huì)、中心，再到競(jìng)體司、總局黨組，中間要加入更多的決策環(huán)節(jié)，整個(gè)鏈條越長(zhǎng)，從中操作的難度就越高。”
“辦法要更加開放，競(jìng)爭(zhēng)要更加激烈。”劉國(guó)永表示，要繼續(xù)打開選人用人的視野，不設(shè)置門檻，面向全社會(huì)、全體華人乃至全球征集人才。同時(shí)，要解決好4年周期內(nèi)出國(guó)參賽的選拔問題，堅(jiān)持逢出必選，做到關(guān)口前移，用更多、更充分的競(jìng)爭(zhēng)把人才選拔出來。
劉國(guó)永稱，目前國(guó)家體育總局正在積極推進(jìn)各項(xiàng)目人才庫建設(shè)工作。“把符合標(biāo)準(zhǔn)的教練和運(yùn)動(dòng)員依照程序納入進(jìn)來，并對(duì)外公布，所有參賽代表都要從這個(gè)庫里面產(chǎn)生，避免出現(xiàn)教練隨意指定人選的情況。當(dāng)然，這個(gè)庫是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，要及時(shí)吸納優(yōu)秀人才，避免遺漏。”