加快建設全國統一大市場的意見發布 用足用好超大規模市場優勢
中央紀委國家監委網站 薛鵬
《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出建設現代流通網絡，優化商貿流通基礎設施布局。圖為四川省華鎣市物流園區高興貨場，其項目全部建成投運后，將成為川東地區綜合性大型貨場，為成渝地區雙城經濟圈建設起到推動作用。 新華社發（邱海鷹 攝）
4月10日，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，從強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場等多方面要求加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統一大市場建設工作。黨的十八屆三中全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。2021年12月17日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。
我國有14億多人口，約4億中等收入人群，形成了世界獨一無二的國內大市場，擁有超大規模市場優勢。全國統一大市場具有什么特點？對于促進高質量發展、構建新發展格局有何重大意義？將給世界經濟帶來哪些積極變化？記者就此采訪了南京大學長江產業經濟研究院院長、教授劉志彪。
超大市場規模是中國經濟發展的特有優勢，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求
記者：什么是全國統一大市場，建設全國統一大市場的目的是什么？
劉志彪：當今世界，最稀缺的資源之一是市場。我國有14億多人口，約4億中等收入人群，人均國內生產總值突破1萬美元，是最具潛力和優勢的大市場。建設全國統一大市場，是黨中央在新發展階段進一步推進市場化改革、利用全國統一大市場促進高質量發展的全面戰略部署，也是在當今復雜的國內外形勢下辦好自己的事情、充分發揮我國超大規模市場優勢的具體行動。
全國統一大市場指的是在全國范圍內，在充分競爭以及由此形成的社會分工基礎上，各地區市場間、各專業市場間形成了相互依存、相互補充、相互開放、相互協調的有機的市場體系。在這種市場體系下，商品和要素能夠按照價格體系的調節，在各行業、各地區間自由地、無障礙地流通或流動，市場封鎖、地方保護等現象基本消除，從而實現資源在全國范圍內順暢流動和優化配置，具有一體化、開放化、競爭化、有序化的顯著特征。
改革開放以來，我國利用低勞動力成本等優勢，積極參與國際大循環，逐漸形成了市場和資源“兩頭在外”的發展模式。隨著經濟發展邁向更高層次，勞動力等生產要素變得越來越昂貴，國內超大規模市場逐漸成為我國參與全球經濟的競爭所在。然而，實踐中存在著一些“分割”現象，使得市場要素沒有得到充分流動，超大規模市場的潛力沒有充分釋放。如市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設不完善，商品和服務市場質量體系尚不健全，市場監管規則、標準和程序不統一，對技術創新、產業升級的作用發揮還不充分等。
黨的十八大以來，黨中央堅持社會主義市場經濟改革方向，中國現代市場體系建設取得長足進步，市場決定價格機制基本建立，已有近98%的商品和服務價格放開由市場決定。全國統一大市場建設工作取得重要進展，統一大市場規模效應不斷顯現，基礎制度不斷完善，市場設施加快聯通，要素市場建設邁出重要步伐，建設統一大市場的共識不斷凝聚，公平競爭理念深入人心。
當前，國內外形勢發生重大變化，加快建設全國統一大市場，以國內超大規模市場為依托，著力貫通生產、分配、流通、消費各環節，加快培育完整內需體系，能夠暢通國內大循環。同時通過暢通的國內大循環吸引全球資源要素，實現國內國際兩個市場深度融合，助推國內國際雙循環相互促進。
建設全國統一大市場的利好是中長期的、全面的
記者：建設全國統一大市場的原則和目標是什么？建設全國統一大市場將帶來哪些利好？
劉志彪：《意見》從全局和戰略高度明確了加快推進全國統一大市場建設的總體要求、主要目標和重點任務，為今后一個時期建設全國統一大市場提供了行動綱領，可以說，將為中國乃至世界的發展帶來巨大政策紅利。根據《意見》，加快建設全國統一大市場的工作原則是：立足內需，暢通循環；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統協同，穩妥推進。主要目標是：持續推動國內市場高效暢通和規模拓展，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，進一步降低市場交易成本，促進科技創新和產業升級，培育參與國際競爭合作新優勢。
建設全國統一大市場的利好不是短期的而是中長期的，不是片面的而是全面的。
首先從國家層面來看，建設全國統一大市場是我國塑造新的競爭優勢的寶貴機會。過去的經濟全球化，我國參與國際競爭的比較優勢在廉價的商品要素資源方面，主要作為加工制造的世界工廠進行出口，是一種優化的戰略定位和戰略選擇，也取得了巨大的發展紅利。但是，以利用別國市場為特征的“客場經濟全球化”，隨著國際政治經濟形勢和格局的變化，以及商品要素資源價格的不斷上升，迫切需要轉換為以利用本國市場為特征的“主場經濟全球化”戰略，以充分發揮我國超大規模市場的相對甚至是絕對優勢，推動形成新一輪國際競爭的新優勢。在新一輪高水平的經濟全球化過程中，我國市場吸引全球商品要素資源為我所用，利用中國市場推動全球經濟增長，全國統一大市場建設和形成將起著關鍵的作用。
其次從企業層面來看，建設全國統一大市場提升了競爭的公平性，進一步增強企業的國際競爭力。改革開放以來的實踐證明，中國企業不懼怕競爭，往往會遇強則強。此次出臺的《意見》堅持問題導向、立破并舉，從立的角度，明確要抓好“五統一”，即強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一。從破的角度，《意見》明確要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。在立破并舉的一系列舉措推動下，制約企業發展的不正當競爭行為將會被進一步破除，有利于更多企業特別是中小企業進入更加公平競爭的市場中，發揮規模經濟效益和范圍經濟效益，增加企業的國際競爭力，這對企業是一個重大利好。
最后站在消費者的角度來看，消費者將從建設全國統一大市場中增強更多的獲得感。全國統一大市場將吸引更多全球企業和品牌入駐，形成高水平消費購物市場，有助于增加消費者對產品的選擇性，以較低的價格獲得滿意的產品和服務。此外，還有助于改善消費環境，強化消費者權益保護，全面提升消費服務質量等。
全國統一大市場將給世界提供無數機會，吸引全球先進資源要素集中，在國際競爭和合作中取得新優勢
記者：近年來，中國經濟對世界貢獻率保持高水平，中國作為全球經濟發動機作用更加凸顯。建設全國統一大市場將給世界經濟帶來什么？
劉志彪：世界好，中國才能好；中國好，世界才更好。當今世界經濟深度融合，各國利益更加緊密。在世紀疫情沖擊、百年變局加速演進、外部環境更趨復雜嚴峻和不確定的背景下，中國堅持開放合作，推動構建開放型世界經濟，讓世界更多分享了中國經濟增長、消費繁榮帶來的紅利。2021年，我國GDP比上年增長8.1%，兩年平均增長5.1%，在全球主要經濟體中名列前茅；經濟規模突破110萬億元，達到114.4萬億元，穩居全球第二大經濟體。人均GDP突破8萬元。
作為拉動世界經濟增長的重要引擎，加快建設全國統一大市場不僅利好中國經濟社會發展，還將給世界提供無數機會，吸引全球先進資源要素集中，推動中國在國際競爭和合作中取得新優勢。
首先，建設全國統一大市場將拉動世界經濟增長。當今世界，只有國內市場發達、內需規模巨大的國家，才能夠為資本創造安全、增殖的投資機會。全國統一大市場在新發展格局的形成中具有基礎性、前提性、決定性的地位，起著暢通商品要素資源流通的作用以及鏈接國內和國際經濟的樞紐作用。在立足全國統一大市場、夯實國內大循環的基礎上，加快建設充分開放的全國統一大市場，不僅有利于推動國內市場和國際市場更好聯通，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，而且巨大的國內需求將把全球的資源要素吸引過來，給世界各國帶去豐厚的紅利，促進世界包容性發展。
其次，建設全國統一大市場將吸引更多人才和創新技術。過去的開放相對簡單，如利用優惠政策將外資吸引過來。而在建設全國統一大市場的背景下，強大的國內需求將形成一個強大的引力場，對國外的人力資本、技術資本、知識資本產生強大的吸引力。來自巨大市場的最終需求端將能夠有效地拉動和促進中間產品的技術進步和創新。
另外，強大的國內市場更加容易實現綠色發展目標。建設全國統一大市場意味著中國將成為世界需求中心之一，中國龐大的需求中將有很大一部分要向全球采購，這有助于平衡當前我們所面臨的環境壓力，從而更有利于全世界形成人與自然和諧共生的格局。
要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，統一大市場、暢通大循環，做到全國一盤棋
記者：建設全國統一大市場對領導干部提出了哪些要求？
劉志彪：一個大國內部的統一市場的建設，不比國家間形成統一市場協議來得更容易?！兑庖姟吩诘诎瞬糠?ldquo;組織實施保障”中提出，加強黨的領導。各地區各部門要充分認識建設全國統一大市場對于構建新發展格局的重要意義，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，做到全國一盤棋，統一大市場，暢通大循環，確保各項重點任務落到實處。
目前來看，制約全國統一大市場建設還存在著一些顯性、隱性壁壘。從各地實踐看，構建統一大市場的主要障礙，一是來自于地方政府，它們可以行使分割市場的行政壟斷行為；二是來自于壟斷企業，它們也具有分割市場的行為能力。
如何打破市場分割、地區封鎖和利益藩籬？黨員領導干部必須樹立以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念。樹立正確的政績觀，建立科學的考核體系，消除市場分割、地區封鎖和利益藩籬的內在動機，減少 對正常市場活動的干預行為，增強建設統一大市場的全局意識。
同時，本次《意見》在貫徹落實、落細機制上的舉措也值得關注。文件提出，第一，探索研究全國統一大市場建設標準指南，對積極推動落實全國統一大市場建設、取得突出成效的地區可按國家有關規定予以獎勵。第二，動態發布不當干預全國統一大市場建設問題清單，建立典型案例通報約談和問題整改制度，著力解決妨礙全國統一大市場建設的不當市場干預和不當競爭行為問題。第三，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等區域，在維護全國統一大市場前提下，優先開展區域市場一體化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并復制推廣典型經驗和做法。第四，國家發展改革委、市場監管總局會同有關部門建立健全促進全國統一大市場建設的部門協調機制，加大統籌協調力度，強化跟蹤評估，及時督促檢查，推動各方抓好貫徹落實。