記者丨段相宇 黃秋霞
未批先建，企業違規上馬百萬噸級鋼鐵項目；偷梁換柱，用違規且未建成項目頂替化解鋼鐵產能；蒙混過關，早應淘汰產能違規用于產能置換……在中央推進鋼鐵行業供給側結構性改革，化解過剩產能、嚴控新增產能的明確要求下，一些地方鋼鐵產能為何還是去不掉？這背后有哪些利益驅動和深層原因？
近日，記者跟隨中央第一生態環境保護督察組在河北省督察時發現，邯鄲市落實鋼鐵去產能工作不力，存在違規建設鋼鐵項目、虛假置換鋼鐵產能等亂象，產業結構調整落實不力，相關部門監管形同虛設。
高搭密閉圍擋施工，未取得相關審批手續新建高爐拔地而起
邯鄲市位于河北省南部，是京津冀大氣污染傳輸通道城市。現有鋼鐵企業16家，生鐵產能4273萬噸/年，粗鋼產能3873萬噸/年。
3月31日，記者隨督察組派出下沉工作組來到河北新金鋼鐵有限公司（以下簡稱“新金鋼鐵”）廠區東區。穿過聳立的煉塔、層疊的管線，在原2號高爐南側空地上，只見到處覆蓋著綠色的紗網。督察人員介紹，今年2月前期暗查發現，該區域新建了一座高爐，主體建筑已經完工，其他附屬設施正在建設。經深入核查，系新金鋼鐵于2021年拆除原2號高爐后，在未取得能評、環評等相關審批手續情況下，采取高搭密閉圍擋施工作業，在高爐南側空地上違規開工新建一座1260立方米高爐，涉及產能116萬噸。
類似情況也出現在河北新武安鋼鐵集團烘熔鋼鐵有限公司（以下簡稱“烘熔鋼鐵”）。該公司在未取得相關審批手續情況下，于2021年底違規開工建設一座1580立方米高爐，涉及產能137萬噸。到今年2月前期暗查時，該高爐基座基本建成，熱風爐已具雛形，計劃2022年6月建成投產。
鋼鐵行業去產能是調整產業結構，加強污染防治，促進可持續發展的重要舉措。國家有關文件明確要求，嚴禁鋼鐵等行業新增產能，對確有必要新建的必須實施產能等量或減量置換。在國家嚴格控制“兩高”（高耗能、高排放）項目盲目發展、推進鋼鐵行業去產能的大背景下，邯鄲市一些鋼鐵企業仍明目張膽違規建設鋼鐵項目。
記者從督察人員提供的無人機暗查圖片中看到，新金鋼鐵新修建的高爐，建筑主體部分遠高于周邊廠房，幾乎與廠區內煙囪等高，乍看之下頗為顯眼。在烘熔鋼鐵新建高爐施工現場，大量藍色幕布包裹的圓柱形建材堆放在地上，高爐基礎所需的底座、立柱等清晰可辨。在與督察人員交談時，企業有關負責人關于“邊跑辦手續、邊建設項目”“以為未批先建問題不大”等錯誤認識和僥幸心理仍有市場。
以未建成項目或應關停項目頂替，產能化解置換存貓膩
記者了解到，為促進產業結構加快調整，鼓勵鋼鐵企業主動退出過剩產能，國家專門制定了有關要求，專門設立了工業企業結構調整專項獎補資金。
2016年3月，根據河北省、邯鄲市化解鋼鐵過剩產能總體安排，新金鋼鐵承擔當年的化解產能任務。該公司一座450立方米高爐被納入有關工作方案，應拆除退出。其后，公司將廠區東區一座600立方米高爐作為替代，來落實去產能任務，450立方米高爐產能得以保留。
奇怪的是，對于新金鋼鐵這座600立方米高爐，卻找不到存在過的痕跡。督察人員調出了2016年廠區的衛星影像圖，并沒有發現這座600立方米高爐。
經過調取證據、現場勘查、走訪詢問，督察組發現，新金鋼鐵曾于2014年違規在廠區東區開工建設一座600立方米高爐，但實際并未建成投運，不能用于化解鋼鐵產能。為保留在產的450立方米高爐產能，新金鋼鐵就用曾經違規開工且尚未建成的600立方米高爐頂替化解產能任務，并獲得國家和省級相關獎補資金共計6383萬元。
而在邯鄲鋼鐵公司，其原1000立方米高爐早在2011年就應關停，但該高爐一直違規生產，直至2016年第一輪中央生態環境保護督察指出相關問題后，邯鄲鋼鐵公司才對其實施封停但并未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業去產能任務。督察發現，邯鄲鋼鐵公司2019年違規將該1000立方米高爐參與其老區搬遷產能置換，作為正在建設的新廠區置換產能指標來源之一。
“這其實就相當于先增重再減肥、先漲價再打折。”督察人員為記者算了筆賬，將未實際建成或者早就應關停項目作為產能化解和置換標的，通過砍掉虛增產能保住現有產能，如此偷梁換柱，令去產能工作收效甚微。
去產能工作不力、產能置換審核把關不嚴，相關部門監管責任缺失
督察組認為，邯鄲市推進鋼鐵行業去產能工作不力，相關部門對鋼鐵行業產能置換審核把關不嚴，對企業違規建設監管不到位。
比如，對新金鋼鐵、烘熔鋼鐵違規建設高爐等問題，兩個違規建設的鋼鐵項目幾乎同期開工建設，目前雖已拆除，但當地相關部門稱對違規行為毫不知情，暴露出監管不到位問題。
對于以違規且未建成項目頂替化解鋼鐵產能問題，記者從督察組提供的有關資料中看到，新金鋼鐵在未履行任何審批手續情況下，于2014年底違規啟動了600立方米高爐建設，工程斷斷續續直到2016年3月底仍未建成。到了產能化解驗收環節，這座違規且未建成高爐作為替代項目，逐級上報直至通過驗收。市、縣兩級政府及相關部門雖多次現場檢查，但對該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過剩產能任務、獲取國家獎補資金行為視而不見，確認其完成了鋼鐵行業過剩產能化解任務。
類似地，邯鄲鋼鐵公司違規用于產能置換的原1000立方米高爐，是該公司實施技術改造后早就應當淘汰的原產能。記者查閱了2017年修訂版的《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，其中第五條明確規定，列入鋼鐵去產能任務的產能不得用于置換。然而，顯然不能用于產能置換的這座1000立方米高爐，相關部門在審核時把關不嚴，讓其蒙混過關。
“實際工作中，監管仍存在漏洞和盲區，一些監管措施和辦法流于形式，沒有起到應有作用。主管部門和屬地鄉鎮監管巡查不到位，日常檢查不深入、不全面、不細致。”當地政府有關負責人表示，將全面壓實部門監管責任和鄉鎮屬地責任，健全長效機制，抓好各項監管措施落細落實。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
堅定不移鞏固提升去產能成果，走好鋼鐵行業高質量發展新路
一位鋼鐵廠負責人告訴記者，當前鋼鐵行業行情較好，下游鋼鐵需求持續處于高位。得益于市場拉動，鋼材價格水漲船高，鋼企產銷兩旺，利潤頗為可觀。據中國鋼鐵工業協會公布數據顯示，2021年前11個月，會員鋼鐵企業實現利潤總額3517億元，同比增長86.46%；銷售利潤率為5.54%，同比上升1.48個百分點，行業效益創歷史最好水平。
鋼鐵行業的“好日子”來之不易。我國作為世界最大的鋼鐵生產國，過去一段時期，鋼鐵行業深受產能嚴重過剩之苦，2015年更是出現了全行業虧損。近年來，國家大力推進供給側結構性改革，將去產能列為重點任務，“十三五”時期壓減過剩產能超過1.5億噸，取締“地條鋼”產能超過1.4億噸，扭轉了供需失衡局面，產業結構不斷優化。
然而，隨著鋼市的再次紅火，一些地方和企業鋼鐵產能擴張沖動有所抬頭，鋼鐵行業減碳去產能任重道遠。據冶金工業規劃研究院黨委書記、總工程師李新創分析，鋼鐵行業占全國碳排放總量15%左右，是制造業31個門類中碳排放量最大行業，是落實碳減排目標的重中之重，任務具有緊迫性和艱巨性，鋼材消費快速增長將導致粗鋼產量增長，不利于碳達峰目標的實現。
專家建議，應利用好當前市場環境寬松、效益高增長的有利時機，持續鞏固提升鋼鐵化解過剩產能工作成果，在對違法違規問題保持零容忍高壓態勢的同時，通過政策引導、稅收減免和融資支持等措施，支持鋼鐵企業推進超低排放、節能環保以及低碳技術改造，推動產業布局優化和結構調整，進一步加快轉型升級。
鋼鐵去產能落實不力將被問責。根據黨中央、國務院有關要求，對生態環境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。國務院有關意見明確指出，把各地區化解過剩產能目標落實情況列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對化解過剩產能工作全過程的監督檢查。記者注意到，近年來，國務院及有關部門對鋼鐵行業化解過剩產能先后開展過專項督查和“回頭看”檢查，中央生態環保督察也將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬以及去產能“回頭看”落實情況作為督察重點。各地各部門必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，以更加堅定的態度、更加有力的措施，防止過剩產能“卷土重來”。