中央紀委國家監委網站 曹俊明 徐菱駿
重大殘疾人最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助金……惠民惠農財政補貼是保障和改善民生的重要舉措。補貼資金能否精準、及時發放到人到戶，是群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一。
為維護好群眾切身利益，紀檢監察機關推動各地探索以社保卡為載體，建立惠民惠農“一卡通”，讓補貼直達群眾社保卡賬戶，并督促相關部門開展專項治理，加強對資金下撥發放等關鍵環節監管。據四川省眉山市紀委監委數據顯示，2018年推動“一卡通”治理以來，當地相關領域違紀人數從當年的565人，銳減至去年的51人，腐敗空間被大幅壓縮。
在“一卡通”治理取得明顯成效的同時，記者注意到，向“一卡通”伸黑手，虛報冒領、占用套取、優親厚友現象仍時有發生。重要原因之一是不少相關違紀違法行為發生時間早，且長期持續，存量問題尚未清零。今年年初，湖南通報10起“一卡通”問題典型案例，其中7起始于2019年以前。云南省麗江市紀委監委近日通報的4起相關案例，違紀行為持續8至11年不等。
補貼項目種類多，公開公示不足是問題多發的另一原因。一些村民不了解發放政策、時間、明細，也不清楚該享有哪些補貼，加之部分基層工作人員以公謀私，導致群眾應享未享或未足額享有，出現“糊涂卡”“馬虎卡”“代管卡”。陜西省旬陽市石門鎮村干部郭某，幫群眾掛失“一卡通”時，私取4000余元。江蘇省揚州市某村黨支部書記錢某，代管村里7戶五保戶“一卡通”存折，僅給他們發放了部分補助金，截留3萬余元。
此外，各部門數據缺少互聯互通，資金下發依據的基礎數據錯漏、滯后，給相關違紀行為提供了便利。“造假”是“一卡通”領域腐敗最常用的手段。通過制作虛假住院資料、替換或虛增資金發放人員名單，四川省眉山市仁壽縣原藕塘鄉民政辦主任徐學彬套取247萬余元資金。江蘇省蘇州市吳中區某社區干部王某某婚后戶口隨遷到妻子所在街道，利用各鎮（街道）失地農民補貼發放數據不互通，在出生地和妻子所在街道間重復領取補貼長達15年。類似如冒領已死亡人員“養老金”等，同樣是鉆了部門間信息不對稱的空子。
今年以來，多地紀檢監察機關深化“一卡通”專項治理，既查歷史遺留問題，又盯翻新變異，持續堵塞監管漏洞。
嚴查“一卡通”領域腐敗和作風問題，形成強力震懾。5月，湖南省紀委監委在全省深化開展“一卡通”問題專項治理，重點關注教育、民政等9個部門，重點治理2018年以來“一卡通”項目管理、資金使用、代發機構監管等存在的突出問題。
推動擴大“一卡通”覆蓋范圍，全面公開公示，引導群眾主動參與，解決補貼發放不透明問題。陜西省子洲縣紀委監委推動補貼資金發前發后雙公示，通過微信群推送給群眾。“比如退耕還林補貼，群里清單一對比就知道領的對不對。”該縣財政局負責人說，對監督傳達的責任壓力感受明顯，同時也很歡迎這種監督和治理，“筆筆都有明細，有問題隨時調出數據。群眾更了解我們的工作，也更信任我們。”
利用信息化手段，解決數據不通和材料偽造問題。眉山市紀委監委推動職能部門不定期比對數據，交叉撞庫提升發現問題能力。同時，督促在“一卡通”發放平臺基礎上，建立審批平臺，實現申報審批全程留痕。“以前，申報審批主要在線下，出現問題后有關部門以資料遺失等為由，會造成追查困難。”該市紀委監委干部介紹，現在農戶線下填報后，從村級核實開始就會把資料掃描電子化。鄉鎮審核、縣級確認也全程在線上進行，“各環節都能清晰看到原始材料，責任一目了然，便于倒查追責。”
規范小微權力，打通“一卡通”中梗阻問題，紀檢監察機關除了做實日常監督，推動村務公開，強化基層治理外，還須不斷壓緊壓實職能部門責任。“有的職能部門工作浮于表面，對補貼資金、項目疏于監管，審核把關不嚴，導致問題難以發現、日積月累的情況仍存在。”湖南省郴州市紀委監委有關負責人表示。