中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán) 呂佳蓉
浙江省淳安縣紀(jì)委監(jiān)委立足職責(zé)定位，圍繞糧食安全開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治情況專項監(jiān)督，嚴(yán)查土地領(lǐng)域腐敗和不作為、亂作為、失職失責(zé)等問題，進(jìn)一步壓實相關(guān)部門責(zé)任，守牢耕地紅線、守護(hù)糧食安全。圖為淳安縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在威坪鎮(zhèn)楊家畈村走訪農(nóng)戶，了解相關(guān)情況。謝航凱 攝
近日，自然資源部通報了農(nóng)村亂占耕地建房專項整治中發(fā)現(xiàn)的24個處理結(jié)果不準(zhǔn)確且未整改到位問題和53宗新增亂占耕地建房典型案例，要求地方各級政府和有關(guān)部門全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法亂占耕地問題，加快推動問題整改，嚴(yán)格保護(hù)耕地。
各地紀(jì)委監(jiān)委加強監(jiān)督檢查，督促地方黨委政府和職能部門提高政治站位，根據(jù)黨中央確定的專項整治任務(wù)書、時間表和路線圖，細(xì)化措施、精心實施，如期保質(zhì)完成工作任務(wù)，加大對頂風(fēng)亂占耕地建房問題的查處力度，深挖徹查強占多占、非法出售等惡意占地行為背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題。
全面部署，對農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作開展專項監(jiān)督
農(nóng)村亂占耕地建房問題歷時較長，面廣量多，問題突出。從查處的案件情況看，農(nóng)村亂占耕地建房，與有關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至聽之任之、置若罔聞有關(guān)。
以湖南省常德市西湖管理區(qū)西湖鎮(zhèn)國土所所長劉某某、專干袁某某等人為例，其在對鼎興村三戶村民新建房屋定樁放線中，未嚴(yán)格按照程序操作，導(dǎo)致該房屋建設(shè)占用永久基本農(nóng)田113.11平方米。2021年12月，劉某某、袁某某受到黨內(nèi)警告處分。
農(nóng)村亂占耕地建房往往夾雜著復(fù)雜的利益關(guān)系，甚至有一些基層干部知法犯法、公然違紀(jì)。如2020年7月，安徽省宿州市埇橋區(qū)夾溝鎮(zhèn)青山村村委會原副主任、村土地協(xié)管員來某某，未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用夾溝鎮(zhèn)青山村1.93畝耕地建設(shè)養(yǎng)殖場。在被責(zé)令停工后，其拒不配合，仍繼續(xù)擴建，至2021年2月基本完工。2021年8月，來某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并責(zé)令辭去村委會副主任職務(wù)。
針對存在的問題，2020年7月，國務(wù)院召開農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議，在全國范圍內(nèi)部署開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動。同年9月，農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動部際協(xié)調(diào)機制辦公室印發(fā)《農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作方案》，對全國范圍內(nèi)2013年以來各類占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋開展摸排，建立全國農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬，為分步整治、分類處置存量問題奠定了基礎(chǔ)。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)制定監(jiān)督工作方案，對農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作開展專項監(jiān)督。緊盯專項整治各個階段的重點任務(wù)跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，深挖徹查強占多占、非法出售等惡意占地行為背后的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題，督促嚴(yán)厲打擊違反農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”行為，推動專項整治部署不折不扣落實見效。
發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組成立監(jiān)督工作專班，將推動農(nóng)村亂占耕地建房問題整治作為專項監(jiān)督的重中之重，采取會議、調(diào)研、談話、調(diào)閱資料等多種監(jiān)督方式，督促完善耕地保護(hù)政策措施，推進(jìn)督察執(zhí)法、專項整治和農(nóng)村建設(shè)用地管理工作，加大對案件的通報、責(zé)任追究力度。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組重點圍繞中央關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房專項整治重大決策部署落實情況，對牽頭司局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司進(jìn)行專項調(diào)研監(jiān)督，通過“以下看上”組織調(diào)研組赴河北省邢臺市等地進(jìn)行實地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研監(jiān)督成果提出4條監(jiān)督建議，書面反饋并持續(xù)跟蹤落實。各相關(guān)派駐機構(gòu)通過參加會議、專題會商、約談提醒等形式，督促駐在部門認(rèn)真履職盡責(zé)，定期梳理專項整治工作進(jìn)展。
此外，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)與有關(guān)職能部門健全完善問題線索移交、信息互通、成果共享機制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和相關(guān)派駐機構(gòu)加強與專項整治相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，強化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，形成強大工作合力，推動黨中央關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房專項整治決策部署落到實處。
緊盯關(guān)鍵少數(shù)，督促推動地方黨委政府落實專項整治責(zé)任
“收到監(jiān)察建議書后，我們便成立工作組多次上門向養(yǎng)殖戶宣傳相關(guān)政策，在征得養(yǎng)殖戶同意后，組織工作人員對違建養(yǎng)殖場依法依規(guī)進(jìn)行拆除復(fù)墾，目前這塊地已復(fù)耕復(fù)綠。”近日，廣西壯族自治區(qū)興業(yè)縣紀(jì)委監(jiān)委派出檢查組到石南鎮(zhèn)就農(nóng)村亂占耕地建房問題整改情況進(jìn)行回訪，該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人向檢查組反饋。
此前，該縣紀(jì)委監(jiān)委在專項督查農(nóng)村亂占耕地建房問題整改落實情況時發(fā)現(xiàn)，石南鎮(zhèn)有兩處違建養(yǎng)殖場未按要求拆除復(fù)耕，隨即向石南鎮(zhèn)黨委政府下發(fā)監(jiān)察建議書，督促其限期做好整改。
專項整治開展以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，緊盯農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作各階段的重點任務(wù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動地方黨委政府特別是基層黨委政府落實主體責(zé)任，聚焦職能部門履職盡責(zé)情況開展監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。四川省紀(jì)委監(jiān)委從清查摸排底數(shù)階段就全面介入監(jiān)督，督促主責(zé)部門細(xì)化摸排方案、做深做細(xì)工作舉措，堅決防止出現(xiàn)摸排不深、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問題。湖北省丹江口市紀(jì)委監(jiān)委積極督促市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行圖斑分類，采用2013年耕地數(shù)據(jù)庫對比2019年遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)劃，摸清底數(shù)。經(jīng)過對比，確定屬于亂占耕地建房圖斑3343個。
緊盯“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”，通過通報、提醒等方式，督促履行主體責(zé)任。福建省紀(jì)委監(jiān)委將農(nóng)村亂占耕地建房專項整治列為政治監(jiān)督、日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪自然資源廳，向“一把手”面對面?zhèn)鲗?dǎo)壓力，點對點督促履職。河南省鄭州市紀(jì)委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組督促駐在部門每月通報違法占用耕地及整改情況，推動排名靠后的單位“一把手”現(xiàn)場查擺問題。
整改過程中，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé)，動態(tài)跟進(jìn)整改情況。貴州省安順市關(guān)嶺布依族苗族自治縣紀(jì)委監(jiān)委專項督查組通過深入縣自然資源局等相關(guān)單位，采取聽取匯報、查看臺賬、個別談話等方式，對全縣違法圖斑分布情況、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門整改推進(jìn)情況、整治重點難點及干部履職情況進(jìn)行全面摸底。在此基礎(chǔ)上，深入違法圖斑一線整改點，現(xiàn)場查看違建物拆除復(fù)墾情況，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門徹底整改問題。
聚焦農(nóng)村亂占耕地建房背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)
近日，安徽省紀(jì)委監(jiān)委通報4起黨員干部涉及農(nóng)村亂占耕地建房典型問題，湖南省郴州市紀(jì)委監(jiān)委通報5起農(nóng)村亂占耕地建房問題違紀(jì)違法典型案件……各地注重發(fā)揮典型案例的警示震懾作用，努力實現(xiàn)“查辦一案、警示一方、教育一片”的效果。聚焦農(nóng)村亂占耕地建房背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題，各地紀(jì)委監(jiān)委加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對新增亂占耕地建房行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決做到“零容忍”。
全面起底問題線索。多地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對2013年以來收到的涉及農(nóng)村亂占耕地建房問題線索進(jìn)行大起底，拓寬問題線索來源，廣泛接受群眾舉報。湖北省武漢市紀(jì)委監(jiān)委按照“全面收集、及時處置、動態(tài)管理”的原則，對黨的十八大以來收到的涉及農(nóng)村亂占耕地建房問題的信訪舉報、問題線索，以及審計、財政專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行清倉起底。截至目前，共處置問題線索327件，已辦結(jié)298件，問責(zé)495人。
提級辦理、領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦……突出查辦重大典型案件。云南省曲靖市原馬龍縣（現(xiàn)馬龍區(qū)）違法批地占用耕地資源建設(shè)龍湖公園問題，被自然資源部列為掛牌督辦案件，影響惡劣。2021年9月，云南省紀(jì)委監(jiān)委以事立案、直查直辦，經(jīng)報省委常委會研究同意，對相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)并在全省通報，給予問責(zé)處理7個單位，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分4人（廳級干部1人）、黨內(nèi)警告處分5人、誡勉2人、批評教育1人。
此外，緊盯土地審批使用、日常執(zhí)法檢查、用地計劃指標(biāo)等重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步暢通涉及土地領(lǐng)域信訪舉報渠道，并加強與職能部門的溝通聯(lián)系，深挖農(nóng)村亂占耕地違規(guī)建房的違紀(jì)違法問題線索。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委建立亂占耕地建房問題檢舉控告受理“綠色通道”，統(tǒng)籌基層信訪力量，做好群眾來訪接待、來電接聽工作，做到有訪必接、有報必查；對問題突出地區(qū)，視情組織下鄉(xiāng)接訪，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和精準(zhǔn)度。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委強化與自然資源、政法、公安、生態(tài)環(huán)境等職能部門溝通協(xié)調(diào)，督促加大問題線索移送力度。
推動構(gòu)建長效治理機制，實現(xiàn)源頭治理
在福建省福州市長樂區(qū)鶴上鎮(zhèn)濱江鋼材市場西北側(cè)，有一塊長條狀、新起壟的耕地格外醒目。
“去年鋼材市場租戶在原有廠房基礎(chǔ)上向外擴建，占用了這塊4.83畝的耕地。我們動員業(yè)主主動配合拆除，現(xiàn)在已經(jīng)恢復(fù)種植條件了。”近日，長樂區(qū)自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法人員對前來“回頭看”的福州市紀(jì)委監(jiān)委駐市城鄉(xiāng)建設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察組說，“我們對這塊地也持續(xù)跟蹤，每個月都派網(wǎng)格化巡邏員過來復(fù)查。”
針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任缺位、管理缺失、制度漏洞等問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對癥施策，推動建立健全長效治理機制，從源頭上堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題。
在市紀(jì)委監(jiān)委的推動下，福州市自然資源和規(guī)劃局等部門制定出臺《福州市遏制新增違法占用耕地全流程監(jiān)管工作機制》《福州市耕地保護(hù)共同責(zé)任制》等相關(guān)制度，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的保護(hù)耕地共同責(zé)任機制，實行對新增問題全流程監(jiān)管，對違法用地整改實行清單化推進(jìn)，同時強化紀(jì)委監(jiān)委、職能部門、屬地三方聯(lián)動，全鏈條、全要素、系統(tǒng)化實現(xiàn)保耕地、守底線、促發(fā)展。
從實際出發(fā)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督促相關(guān)部門依法依規(guī)整治農(nóng)村亂占耕地建房問題，確保不留后遺癥。
推動專項整治過程中，由于地方法院在執(zhí)行非法占地案件中需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)拆除、清表、恢復(fù)原狀、安保、宣傳、救護(hù)、后勤、善后等各方面資源，不少地區(qū)面臨農(nóng)村亂占耕地建房執(zhí)行難問題。對此，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促自治區(qū)自然資源廳研究制定關(guān)于探索推進(jìn)非法占地非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”工作機制的實施意見，推動建立“法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，政府組織實施，法院到場監(jiān)督”的執(zhí)行機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，讓非法占用土地的違法行為無處遁形。今年3月，廣西壯族自治區(qū)防城港市防城區(qū)法院推行“裁執(zhí)分離”機制，妥善處理一起申請強制拆除違法建筑案件，1300多平方米耕地得以恢復(fù)原貌。
保護(hù)耕地和保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益是統(tǒng)一的。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在專項監(jiān)督過程中，推動各部門不斷完善政策措施，切實保障農(nóng)民合理的建房需求，保護(hù)農(nóng)民切身利益。
為保障農(nóng)民合理建房用地需求，重慶高新區(qū)紀(jì)工委嵌入專項整治工作跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，推動打通群眾、企業(yè)用地審批中的堵點、難點。專項整治以來，該區(qū)紀(jì)工委督促區(qū)規(guī)資局建立用地預(yù)報制度，組織鎮(zhèn)街提前摸排新增農(nóng)民建房用地以及村“兩委”辦公用房、學(xué)校、敬老院等公共管理、公益設(shè)施用地需求295處、112畝。
“下一步，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)將立足職責(zé)定位，緊盯專項整治試點工作進(jìn)展，指導(dǎo)各地紀(jì)委監(jiān)委加強政治監(jiān)督，推動本地區(qū)黨委、政府及其職能部門認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強與有關(guān)職能部門及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的協(xié)調(diào)配合，暢通問題線索移交渠道，對典型問題進(jìn)行督促督辦，適時赴有關(guān)地區(qū)開展調(diào)研。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。