中央紀委國家監委網站 管筱璞
自5月以來，華南、江南等地連遭強降雨過程侵襲，具有強降雨持續時間長、累計雨量大、多省區雨量達歷史同期前列等特點，福建、廣東、廣西等3省區的區域平均降雨量為1961年以來歷史同期第三位。研究表明，系統推進海綿城市建設，有利于增強城市蓄水防汛功能。5月26日，財政部發布《2022年系統化全域推進海綿城市建設示范評審結果公示》，擬將秦皇島、晉城、呼和浩特等得分前25名的城市確定為第二批示范城市。
今年4月，住建部辦公廳發布的《關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》提出，海綿城市建設應聚焦城市建成區范圍內因雨水導致的問題，以緩解城市內澇為重點，統籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平。我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，推動城市內澇治理取得明顯成效。
海綿城市究竟是什么？應該怎么建？海綿城市能否終結“城市看海”現象？記者就相關問題進行了采訪。
圍繞老百姓“房前屋后”的問題，動態消除積水點
提起城市水環境，居民們關心的問題有很多：城市水環境能否進一步改善，讓河湖濕地不再有刺鼻的異味？老舊小區內澇積水問題如何解決？遭遇極端降雨時，能否避免“城市看海”？
“我的需求很簡單，下雨天出門鞋子不會浸濕，遇上暴雨，路上不要有積水。如果還要更進一步，那就是身邊綠化能夠常青，一年四季都漂漂亮亮的。”江蘇省無錫市河埒街道居民張國勝說。
無錫，這座被譽為“太湖明珠”的城市，氣候適宜、降水充沛、江河湖泊星羅棋布，濕地數量位居全省第一，水域和綠地占比超過60%。2021年，無錫市成為全國首批創建系統化全域推進海綿示范城市。今年3月，財政部發布中央財政海綿城市建設示范補助資金2021年績效評價結果，無錫位居5個A檔城市之列。
無錫市聚焦城市雨洪管理，探索形成了“流域層面洪澇統籌、城市層面蓄排平衡、運行管理聯排聯調、澇點治理一點一策”的城市內澇治理模式，建立“易澇點年內動態消除”機制，城市整體防澇標準基本達到50年一遇，雨水資源化利用量達到463.7萬噸/年，可透水地面面積比例42.3%。截至2021年，海綿城市達標面積占建成區面積26.2%，超過國家既定的20%進度要求。海綿功能正成為提升小區環境和精細化治理水平、增強居住舒適性和提高抗澇能力的有效手段。
以濱湖區為例，海綿城市成為貫穿城鄉規劃建設全過程的重要理念。在太湖國家旅游度假區污水處理中心，“污水處理廠”與“生態濕地公園”相融，有效提升區域水環境，增加生物多樣性，并成為地區河道水網生態補水的重要來源之一；華晶新村宜居住區改造項目建設結合場地條件，采用下沉綠地、透水鋪裝、玻璃輕石和移動花箱等海綿措施；河埒社區親水小游園，結合場地建設條件及項目建設方案，選擇了透水鋪裝、生物滯留設施、下凹綠地、植草溝等海綿措施。截至目前，濱湖區海綿城市建設面積占城市現狀建成區總面積的25.3%，藍綠共融、城水共生的生態圖景逐漸清晰。
“海綿城市是生態文明建設背景下，基于城市水文循環，重塑城市、人、水關系的新型城市建設和發展理念。”無錫市住建局黨委書記、局長，市海綿城市建設領導小組辦公室主任陳雪峰表示，將堅持以人民為中心，圍繞老百姓“房前屋后”的問題，聚焦城市雨水管理，進一步提高城市防洪排澇能力，動態消除積水點，以海綿城市理念實施老舊小區改造、城市水環境深度治理，全面消除劣V類水體，持續改善城市生態質量，提升城市生態品質，營造詩意棲居環境。
既要靚化城市“面子”，更要夯實城市“里子”
透水磚鋪裝的人行道，隔幾十厘米就有一個“缺口的馬路牙子”，下凹式綠地、生態停車場、雨水花園……如今的海綿城市，有了這些“秘密武器”后，小雨無需擔心濕鞋，道路積水現象也有了很大改善。通過“海綿體”對雨水進行吸收儲存，既可緩解徑流高峰，減輕管網防洪排澇壓力，防治內澇，雨水還可回收再利用。
“我們既要靚化城市‘面子’，更要夯實城市‘里子’。”陳雪峰介紹，結合城市發展“大盤子”，無錫不斷探索海綿城市理念“嵌入式”的城市建設發展模式。在改建、擴建項目中，采用“項目+海綿”模式，堅持問題導向，切實提升人居環境，協同解決內澇積水問題、徑流污染控制、排水設施不健全等人民群眾關心、關注的問題。在新建居住社區、市政道路、廣場綠地、城市水系及新建園區、成片開發區等，則高標準、全方位落實海綿城市建設要求，形成一批海綿化優質生態產品，為群眾提供最普惠的民生福祉。
今年4月，《無錫市系統化全域推進海綿示范城市建設行動計劃》系列文件出臺，為全域推進海綿示范城市建設排定了施工圖。《行動計劃》明確了住宅小區、道路廣場、公園綠地、水系治理、排水管網及場站、能力建設等6大類項目的建設任務，共計安排工程類項目366項。
如老舊小區改造及城市更新項目，屋面維修應采用對雨水無污染或污染較小的材料，有條件的可設置屋面雨水限流排放設施，增加雨水收集設施，排水管網改造應完善和疏通污水、雨水管網，實施雨污分流，保證排水暢通。公園綠地類項目，要求步行系統、停車場采用透水鋪裝，綠地內因地制宜建設人工濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等，通過豎向優化設計，為滯蓄周邊區域雨水提供空間。又如，濱水綠帶綠化控制線范圍內，應建設濕塘、雨水濕地等設施調蓄、凈化徑流雨水，綠化帶接納相鄰城市道路等不透水匯水面徑流雨水時，應設置植被緩沖帶，以削減徑流流速和污染負荷。
海綿連片，生態效益才能放大。就在今年，無錫各區將至少形成一個具有連片效應的海綿城市示范區。從地下管網改造到屋頂綠化，從河湖水修復到建設街區雨水花園，已有運河灣、火車站南廣場、原錫興鋼廠等9個片區在改造提升計劃中全面植入海綿城市理念，將結合房屋、道路、廣場、綠化設施建設打造綜合海綿區域，逐步在片區內形成連片海綿區。
許多城市同時面臨“水多、水少和水臟”問題，建設海綿城市就是要系統地加以解決
中國城市規劃設計研究院生態市政院院長王家卓認為，我國許多城市同時面臨“水多、水少和水臟”的問題，三者分別指向汛期內澇、缺水和水污染問題。建設海綿城市，就是要系統地解決這些問題。
在2013年12月中央城鎮化工作會議上，習近平總書記強調，提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。住建部于2014年10月出臺了《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試行）》，明確了海綿城市的概念、建設路徑、基本原則和技術方法。同年12月，全國首批海綿城市建設試點城市申報工作啟動，共有16個城市入選。
根據住建部2018年發布的《海綿城市建設評價標準（征求意見稿）》，海綿城市建設“應以解決城市內澇、雨水資源流失、水體黑臭等問題為突破口”，實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。
所謂“海綿城市”，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，通過加強城市規劃建設管理，充分發揮綠地和水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展理念。
華南理工大學土木與交通學院教授黃國如認為，其實質是現代城市雨洪管理，它和近年來提出的綠色（雨水）基礎設施等一脈相承。
“如今廣泛應用的低影響開發理念，是指城市開發過程中，盡可能減小對環境的沖擊，通過一些措施促使其恢復到原有自然狀態的水文過程。”黃國如告訴記者，“傳統的排水模式是雨水排得越多、越快越好，低影響開發雨水系統則是基于‘滲、滯、蓄、凈、用、排’方針，將雨水的滲透、滯留、集蓄、凈化、循環使用和排水密切結合，統籌考慮內澇防治、徑流污染控制、雨水資源化利用和水生態修復等多個目標，進而實現更宜居、更安全、更節能、更生態。”
通俗來講，海綿城市措施可以劃分為三類。一是“小海綿”，即狹義上的海綿城市措施，強調源頭控制，通過生物滯留池、植草溝、綠色屋頂、調蓄設施和可滲透路面等措施來控制降雨期間的水量和水質，減輕排水管渠設施的壓力，主要針對頻繁發生的小雨事件。二是“中海綿”，對應的是排水管渠設施和排澇除險設施，通過管網泵站、地下深隧工程和大型調蓄工程等使雨水排放或滯蓄，可緩解遭遇中大雨事件的城市內澇。三是“大海綿”，即把城市周邊的鄉村、農田、河湖濕地納入海綿城市建設范疇，使城市的澇水有地可排。
黃國如指出，從基礎設施建設角度來看，在海綿城市建設中要妥善處理好“綠、灰、藍”問題。綠色基礎設施對應“小海綿”，可減少暴雨徑流量、延遲暴雨徑流峰現時間、有效去除徑流污染物、補充地下水及改善城市“熱島”效應，從而改善水質、減緩洪澇。灰色基礎設施對應“中海綿”，強調盡快將通過綠色設施處理后的徑流排到藍色設施中，發揮好承上啟下作用。藍色基礎設施充分發揮河網水系這個最大海綿體的巨大調蓄功能，優先考慮利用自然力量蓄排水，從而調控水量。
城市內澇防治是一項系統工程，應強調源頭和末端結合，地下和地上結合，綠色、灰色和藍色結合
對于城市內澇，人們并不陌生。對于海綿城市建設主要目標，住建部辦公廳發布的《關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》明確，是緩解城市內澇的重要舉措之一，能夠有效應對內澇防治設計重現期以內的強降雨，使城市在適應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。
先看城市內澇的成因，暴雨是最主要、最直接的因素。研究表明，由于我國城鎮化率不斷提升，改變了當地降雨條件，一些城市存在“熱島”“雨島”效應，水汽更容易凝結，增加了暴雨形成的可能。
此外，城市下墊面變化也是一大主因。隨著城市擴大，原來的農村郊區變為城區，即不透水面積增加、透水面積縮小，蓄、滯、滲水能力減退，加劇了暴雨洪水的形成。此外，還包括城市地下排水管道開發建設缺乏長期規劃，排水標準過低，隨著城市大規模的擴張建設，排澇能力不足等。
城市內澇防治究竟難在哪兒？黃國如認為，一方面，在全球氣候變化導致極端暴雨頻發的大背景下，疊加我國城市化進程，放大了災害的可能性；另一方面，一些老舊城區因人口密度大、建筑物密集、土地稀缺、拆遷成本高昂，難以在短期內進行高密度的低影響開發雨水系統建設，排水管網升級改造也舉步維艱。“不過，我國歷來有集中力量辦大事的體制優勢，再經過十多年的建設發展，按照國家的時間表，2035年一定會有很大的改善。”黃國如說。
海綿城市雖然已在國內推進了八年，但作為一種城市發展理念，仍屬新生事物，一些認識上的誤區也在實踐中不斷修正。比如，過去大多強調末端治理，所有的問題都放在河道、污水廠、河湖濕地來解決，事倍功半，如今各地意識到，只有控制住源頭，做好社區單元間的低影響開發設施，再改造好管道、河道、河湖濕地，綜合施策，方能事半功倍。
城市內澇防治是一項系統工程。在海綿城市建設過程中，要注意強調源頭和末端結合，地下和地上結合，綠色、灰色和藍色緊密結合，而不能簡單地將海綿城市建設與狹義的低影響開發劃等號。在專業融合上，需要市政、水務、水利、城市規劃、風景園林、城市管理等各個行業高度融合，面對海綿城市建設所帶來的機遇和挑戰，各專業應緊密結合、協同作戰，決不能單打獨斗，只有這樣才能使得海綿城市建設可持續發展，真正解決我國在新時期所面臨的復雜水問題。