深度關注 | 從靠企吃企系列腐敗案入手開展專項整治
清除企業蛀蟲 重塑政治生態
中央紀委國家監委網站 李文峰
中國通用技術集團總部全體黨員以及三級單位以上領導班子成員共1900余人參加警示教育大會。
中國通用技術集團各級公司紀檢監察干部深入一線開展專項監督，著力發現和糾正問題發現不及時、整改不到位等問題，督促各級領導干部扛起責任、擔當作為。圖為近日，通用技術沈陽機床紀委干部深入數控機床裝配現場開展監督調研。 （中國通用技術集團供圖）
中國通用技術集團下屬中國輕工業品進出口集團有限公司（以下簡稱“中輕公司”）原副總經理王暉接受審查調查；中輕公司原副總經理蘇東涉嫌濫用職權、受賄犯罪被移送司法機關；中輕新世紀公司原總經理吳冰犯受賄罪、國有公司人員濫用職權罪一審獲刑14年……連日來，中輕公司多名領導干部連續被查處，在集團系統內引發震動。
作為新中國成立后最早組建的全國骨干外貿專業公司之一，中輕公司曾為國家外貿事業和經濟建設作出重要貢獻。然而，一段時間以來，個別領導干部背靠企業資源，利用政府項目政策傾斜、資金集中的優勢，靠企吃企、損公肥私，造成國有資產重大損失。
中輕公司系列腐敗案發生后，通用技術集團紀檢監察組會同有關部門圍繞老問題、新表現，徹查違紀違法行為，從追贓挽損、防控風險、彌補漏洞、重塑生態等方面同步發力，以專項整治成效為集團高質量發展提供紀律保障。
靠企吃企：違規經營導致國有資產巨額損失
一片普通創可貼在采購合同中標價畸高、同一批醫療器械反復交易只簽貨單不走貨物……紀檢監察機關在查辦吳冰案過程中，發現的問題觸目驚心。
在擔任中輕新世紀公司總經理期間，吳冰以開展醫療器械貿易為名，變相將公款借予他人開展融資業務。為提高貿易合同金額、填平賬務缺口，吳冰將合同涉及的部分醫療器械、耗材采購單價提高至市場正常價格數十甚至成百上千倍，造成上千萬公款無法收回。
在國企政策項目具體操作落地過程中，一項規劃該不該做、怎么做、做到什么程度；一個項目該不該批、批給誰、批多少經費，都有著嚴格規范的審批程序規定和要求。“但在企業決策中，主要負責人往往扮演著關鍵角色，特別是二三級公司的主要負責人擁有重要的話語權、裁量權、決策權。”辦案人員介紹。
以中輕旗下二級公司昆侖公司為例，在與上、下游企業開展貿易往來過程中，昆侖公司原負責人王某從中嗅到了“商機”，通過私自設立中間公司，虛增交易環節，騙取貨物差價。“實際上，王某的中間公司沒有貨物交割，僅靠票據流轉，就賺取巨額差價。”通用技術集團紀檢監察組審查調查一室主任邢光介紹，通過這種手段，王某從中套取上千萬元。
中輕資源進出口公司是中輕下屬另一家二級公司，公司原總經理蘇東在未經總公司審批同意的情況下，違規開展金屬硅業務，利用銀行授信為某公司提供融資，合作公司則出讓部分利潤點作為融資回報。
由于外貿回款慢，蘇東與合作公司通過虛假的貨權轉移證明等單據虛增貿易額。然而，國資委曾明文規定，嚴禁開展無商品實物、無貨權流轉或原地轉庫的融資性業務。其后，合作公司資金鏈斷裂，給中輕資源公司造成巨大損失。
除此之外，中輕公司多名涉案人員存在虛增公司利潤、違規開展出口賒銷、侵吞公款、違規經商辦企業、私設小金庫等違紀違法問題。經查，中輕公司所屬資源公司、東方公司、寧波公司、群星公司、新世紀公司、昆侖公司等6家企業共涉及違規經營投資問題36項，管理制度、生產經營規定形同虛設，監督制衡機制完全失效。
窩案串案：形成內外、上下利益鏈條，破壞企業內部風氣
作為一家從事外貿進出口的國有企業，中輕公司業務多元、對外商業往來頻繁，加之人員管理、制度規范等多方面因素的影響，結伙作案成為該系列職務犯罪案件的一個重要特點。
在挪用公款與多家私營企業簽訂醫療器械購銷協議后，作為回報，吳冰按照所占用資金年化收益12%的比例從私營企業主處收取個人回扣。為了掩人耳目，吳冰與“白手套”企業主約定回扣款由后者代為保管并按照吳冰要求支出。5年間，吳冰共收取回扣3600余萬元，用于奢侈消費。
除里應外合勾結作案，部分處于同一利益鏈條的公司管理人員互相串通、抱團腐敗，形成窩案串案。寧波中輕進出口有限公司原總經理喬賢平、原副總經理張靜、原業務四部經理程寶儒利用管理公司展位的職務便利，私自對外轉賣展位，6年間共貪污轉賣費用800余萬元。
作為中輕公司外派到寧波公司的總經理和財務經理，喬賢平與程寶儒工作上本應一人負責市場開發和業務發展，一人做好財務管理，相互配合、相互監督，但二人只有“配合”沒有監督，不僅共同貪污展位費，還合伙謀劃做假賬，虛做利息收入以維持表面業績、評選A級企業，嚴重違反國家和公司財務規定。
作為國有企業管理人員，本應珍惜國有資產資源資金，發揮企業“穩定器”“壓艙石”的作用，但中輕公司少數干部背靠企業優勢，不僅己身不正，還催生了損公肥私的惡劣風氣，一些年輕干部上行下效、隨波逐流，形成破窗效應。
深挖徹查：盯緊重要崗位和關鍵環節，讓空轉制度落地
翻看這起系列腐敗案的案卷，可以發現，集體決策制度不貫徹不執行，為靠企吃企開了綠燈。崗位長期不輪轉、不交流，為利益的固化、圈子文化的形成提供了便利。重業務、重技術、輕黨建，導致涉案人員紀法意識嚴重缺失，走到今天這一步也就不足為奇。
“中輕公司下屬共28家二級子公司，其中21家境內企業、7家境外企業，業態復雜、人員分散，監督監管乏力。”邢光介紹，部分二、三級公司負責人行事作風“老板化”，一把手專權擅勢、獨斷專行，造成空轉式經營、“賭博式”上項目。
中輕公司系列腐敗案發生后，通用技術集團黨組、紀檢監察組對違規經營投資負有責任的5名公司時任領導人員進行追責，對下屬公司52人進行處理處分，其中5人已被移送司法機關，另有多名干部涉嫌違紀違法案件正在辦理中。
為落實對重要崗位和關鍵環節人員的監管，中輕公司制發有關干部管理規定，對公司總部及所屬公司領導人員的職責權限、選拔任用程序標準、監督管理方式、提醒誡勉實施細節等進行明確和規范。
針對財務管理和業務經營風險，中輕公司落實不相容崗位分離原則，修訂完善六項財務制度，定期邀請外部機構進行審計，實行財務負責人委派制，二級公司財務負責人均由中輕公司選拔、任命、定期輪崗。
在談到走上違紀違法道路的原因時，所有涉案干部均提到自身紀律意識淡薄、法律觀念缺失，“不懂法、不學法”，自認為“職務級別不高，組織不會注意到”“把權力當作個人能力的體現”，僥幸心理戰勝了理智，導致權力運行失控。喬賢平在業務失敗被降低薪酬后，不僅不考慮如何挽回損失，反而有意放松向欠債方追討債務的力度，以便向其索要錢款填補個人收入缺口，完全喪失了一名國企領導人員的紀法底線，其責任意識、職業道德之缺失，對私欲追求之盲目可見一斑。
為上緊集團員工尤其是領導干部的思想發條，充分發揮案件警示教育作用，中輕公司將廉政教育納入日常工作，圍繞發生的系列案件開展警示教育活動。
中輕公司紀委書記李超鋒介紹，公司成立了黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組，多次召開專題會，分析查找廉潔風險點。“希望通過及時總結經驗，推動形成長效機制，不放過任何一個問題、不忽視任何一個環節、不留下任何一個尾巴。”
舉一反三：多措并舉、綜合施治，為企業高質量發展持續營造良好政治生態
通用技術集團共有三大主業：裝備制造與技術服務、醫藥醫療健康、貿易與工程承包，分別對應“制造強國”戰略、“健康中國”戰略、“一帶一路”建設，責任重大，必須以良好政治生態保障公司高質量發展。
以查辦中輕公司重點案件為突破口，借助于正在開展的靠企吃企專項整治，通用技術集團紀檢監察組會同戰略部、財務部、審計風控部、人力資源部等部門，針對不同業態特點，對集團各領域違規違紀違法問題進行全面深入清查。
選取重點領域，聚焦共性問題開展督查。通用技術集團持續加大境外腐敗、民企掛靠國資、“影子股東”等問題整治力度。為整治利益輸送和設租尋租，集團選取8家國有股權轉讓和增資擴股較為集中的二級公司、8家資產并購項目較多的二級公司進行重點抽查，并不斷擴展抽查范圍。經過六輪內部巡視，集團已實現對下屬二級公司巡視全覆蓋。
既查老問題，又督新情況。集團紀檢監察組在嚴肅查處違規經營投資、違規開展融資性貿易套取巨額國有資金、在公司購銷業務中收受大額回扣等老問題的同時，著力查辦了集團某投資公司干部低買高賣基金套利、醫療板塊某公司干部違規融資租賃等新型職務犯罪案件，去年以來共留置17名涉案人員，形成有力震懾。
既要懲處，又要施治。聚焦突出問題，集團紀檢監察組推動制定修訂規章制度84項。例如，在境外國有資產監管方面，針對境外機構審批決策、境外領導崗位和關鍵人員管理制定相關制度，規范境外資產監管重點環節；在領導干部廉潔用權方面，制定插手干預重大事項記錄制度，劃出領導干部及其家屬禁業范圍，規范經商辦企業行為。“保持高壓懲治，不僅是為了筑牢底線、加固后墻，更是為了表明我們深入整治靠企吃企的堅定決心和態度，為企業高質量發展營造良好政治生態。”通用技術集團紀檢監察組組長王會杰說。