中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 呂佳蓉
推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行要規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。其中，派駐監(jiān)督是一個(gè)重要方面。
《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）一體規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)的組織設(shè)置、工作程序、審批流程和內(nèi)部管理，進(jìn)一步明確職權(quán)范圍，完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化自身監(jiān)督，有利于促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)在法治軌道上正確高效地履行職責(zé)。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作作出全面規(guī)范
黨的十八大以來(lái)，黨中央分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有金融企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和普通高等學(xué)校等單位積極探索實(shí)踐，派駐監(jiān)督體制機(jī)制不斷完善，制度不斷健全。
2014年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，確定了派駐機(jī)構(gòu)改革的路線(xiàn)圖。2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、工作機(jī)制、制度建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等。2021年10月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制定《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見(jiàn)》，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同。2022年1月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深化中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確中管高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能定位、職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容。
作為規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作的基礎(chǔ)性中央黨內(nèi)法規(guī)，《規(guī)則》充分汲取派駐監(jiān)督歷史經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用黨的十八大以來(lái)深化派駐機(jī)構(gòu)改革的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新成果，以黨章為根本遵循，著眼構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)派駐監(jiān)督全覆蓋的有效性，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作作出全面規(guī)范。
在一體規(guī)范方面，第二章“組織設(shè)置”對(duì)各級(jí)各類(lèi)派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式、議事決策以及派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)等作出系統(tǒng)規(guī)范；第五章對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法流程和審批權(quán)限、處理處分程序等作出系統(tǒng)規(guī)范，明確派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位會(huì)商通報(bào)、協(xié)助駐在單位開(kāi)展巡視巡察、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等具體程序。
同時(shí)，在把握共性的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合派駐機(jī)構(gòu)實(shí)際，區(qū)別個(gè)性。如，第19條明確，派駐垂直管理單位的紀(jì)檢監(jiān)察組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駐在單位的下一級(jí)單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)駐在單位各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行統(tǒng)籌，推動(dòng)層層落實(shí)監(jiān)督責(zé)任；第21條規(guī)定，派駐國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、教育行政部門(mén)等的紀(jì)檢監(jiān)察組，按照規(guī)定協(xié)助派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)、普通高等學(xué)校等單位派駐機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)，形成監(jiān)督合力。在附則部分，特別強(qiáng)調(diào)，派駐國(guó)有企業(yè)、普通高等學(xué)校的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員（監(jiān)察專(zhuān)員辦公室）除執(zhí)行本規(guī)則外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行中央紀(jì)律檢查委員會(huì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)相關(guān)規(guī)定。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，細(xì)化履職程序、嚴(yán)格審批權(quán)限，促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)
紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，實(shí)質(zhì)是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)，以法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督、防治腐敗。《規(guī)則》進(jìn)一步明確工作職責(zé)、細(xì)化履職程序、嚴(yán)格審批權(quán)限，促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)。
《規(guī)則》第四章開(kāi)宗明義，規(guī)定“派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)”。在此基礎(chǔ)之上聚焦主責(zé)主業(yè)，具體規(guī)定了派駐機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督、督促落實(shí)主體責(zé)任、廉政教育、受理處置檢舉控告、參與核查、審查調(diào)查、處理處分、受理處置申訴等8項(xiàng)具體職責(zé)。
職責(zé)列明派駐機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，程序則豐富細(xì)化履行職責(zé)的方法流程。紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中，必須強(qiáng)化程序意識(shí)，做到懂程序、講程序，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展工作。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，《規(guī)則》專(zhuān)列第五章“履職程序”，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作流程進(jìn)行細(xì)化規(guī)范。其中，第37條至第43條對(duì)派駐機(jī)構(gòu)線(xiàn)索處置、立案審批、措施使用、審理、黨紀(jì)政務(wù)處分、問(wèn)責(zé)、移送起訴等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法流程作出具體規(guī)定，明確了7個(gè)報(bào)派出機(jī)關(guān)審批或備案、3個(gè)報(bào)派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批的事項(xiàng)，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。
《規(guī)則》特別強(qiáng)調(diào)在履職過(guò)程中嚴(yán)格審批權(quán)限。如第38條規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，需要進(jìn)行立案審查調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批。其中，對(duì)駐在單位黨組（黨委）直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨組（黨委）管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的正職領(lǐng)導(dǎo)干部立案和副職領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪立案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)派出機(jī)關(guān)審批，體現(xiàn)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)權(quán)力的制約和監(jiān)督。
強(qiáng)化管理監(jiān)督約束，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)呐神v機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍
制度的生命力在于執(zhí)行。建設(shè)高質(zhì)量的派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍，是新時(shí)代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
《規(guī)則》第六章“管理監(jiān)督”，針對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要方面和監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新制度安排，完善體制機(jī)制，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)自身建設(shè)提出嚴(yán)的措施和要求。
突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重素質(zhì)能力。《規(guī)則》第45條明確，派駐機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨的各方面建設(shè)。《規(guī)則》注重強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，使其增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，切實(shí)提高政治素質(zhì)，提升專(zhuān)業(yè)能力，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。
執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力和干部隊(duì)伍的嚴(yán)格監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。《規(guī)則》第48條規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)完善回避、保密和過(guò)問(wèn)、干預(yù)案件登記備案等管理制度，建立健全辦案安全責(zé)任制，推動(dòng)各項(xiàng)工作依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行。《規(guī)則》第49條規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立監(jiān)督者更要自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，明確派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受派出機(jī)關(guān)同級(jí)黨委巡視巡察監(jiān)督和派出機(jī)關(guān)的管理監(jiān)督；自覺(jué)接受駐在單位黨員、干部和群眾的監(jiān)督。《規(guī)則》還強(qiáng)調(diào)，對(duì)存在違規(guī)違紀(jì)違法和失職失責(zé)行為的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，切實(shí)防治“燈下黑”。