違規(guī)兼職、掛證取酬、退休兼職……警惕權(quán)力尋租變現(xiàn)的“過(guò)墻梯”
揭開(kāi)“兩棲干部”隱身衣
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒
江蘇省鹽城市大豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞違規(guī)兼職取酬等問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處違規(guī)兼職領(lǐng)取報(bào)酬的“兩棲干部”，同時(shí)，嚴(yán)查黨員干部和公職人員在涉企服務(wù)中存在的“吃拿卡要”等問(wèn)題。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部研討違規(guī)兼職取酬專項(xiàng)整治開(kāi)展情況。 徐晨 攝
江西省撫州市紀(jì)委監(jiān)委近日通報(bào)5起違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和在企業(yè)任職典型問(wèn)題，其中，多名干部違規(guī)兼職取酬、違規(guī)在企業(yè)任職的案例引發(fā)關(guān)注。
一段時(shí)間以來(lái)，在相關(guān)通報(bào)中可以看到，一些黨員干部在領(lǐng)取國(guó)家發(fā)放的工資基礎(chǔ)上，又通過(guò)兼職從企業(yè)獲取優(yōu)厚的酬勞，企圖“兩頭占”，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大執(zhí)紀(jì)審查力度，嚴(yán)查“兩棲干部”，嚴(yán)肅黨紀(jì)“紅線”，規(guī)范黨員干部履職行為。
違規(guī)兼職、掛證取酬……企圖“兩頭占”最終落得“兩頭空”
“作為一名黨員干部，我在企業(yè)兼職并領(lǐng)取了報(bào)酬，這種行為是錯(cuò)誤的，違反了黨的紀(jì)律。真是悔不當(dāng)初啊！”這是山東省聊城市茌平區(qū)林業(yè)服務(wù)中心果樹(shù)站原站長(zhǎng)賈某某面對(duì)調(diào)查時(shí)作出的懺悔。
此前，茌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到群眾舉報(bào)，反映賈某某長(zhǎng)期在茌平區(qū)某農(nóng)業(yè)科技公司兼職，領(lǐng)取雙份工資。根據(jù)舉報(bào)反映的線索，茌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委迅速成立調(diào)查組進(jìn)行核實(shí)。隨著調(diào)查深入，賈某某違規(guī)在企業(yè)兼職取酬的問(wèn)題逐漸浮出水面。
辦案人員介紹，賈某某畢業(yè)后便被分配到原茌平縣馮官屯鎮(zhèn)政府林業(yè)站工作，后被調(diào)至原縣林業(yè)局工作，并在此后成為了果樹(shù)站站長(zhǎng)。2016年初，原茌平縣某農(nóng)業(yè)科技有限公司開(kāi)始進(jìn)行茌梨育苗，該公司總經(jīng)理袁某某提出，希望聘請(qǐng)賈某某作為公司技術(shù)人員，并允諾給予相應(yīng)報(bào)酬。
起初，賈某某拒絕了袁某某的邀請(qǐng)。然而，面對(duì)袁某某多次盛情邀請(qǐng)，賈某某心態(tài)有了變化，紀(jì)律之弦逐漸放松。“靠著自己的勞動(dòng)獲取報(bào)酬，應(yīng)該不會(huì)出事”，懷著這樣的想法，賈某某答應(yīng)了袁某某的邀請(qǐng)，開(kāi)啟了在本職與兼職中“穿梭”的兼職取酬模式。2016年3月至2017年7月，賈某某在袁某某的兩家公司兼職技術(shù)員，獲取報(bào)酬2.3萬(wàn)元。
妄想“兩頭占”，最終落得“兩頭空”。最終，茌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委給予賈某某黨內(nèi)警告處分。
“這個(gè)監(jiān)理工程師證書(shū)是不是你的？為什么會(huì)放在這家監(jiān)理公司，這家公司有沒(méi)有給予你報(bào)酬？”
“2007年我考了監(jiān)理工程師證書(shū)后就一直放在這家公司，每年他們都會(huì)給我?guī)浊гM(fèi)用，我知道這種行為屬于掛證兼職取酬，但心存僥幸，總以為不會(huì)被發(fā)現(xiàn)……”今年2月，江蘇省灌南縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員在該縣交通運(yùn)輸局核實(shí)一條問(wèn)題線索時(shí)，工作人員張某主動(dòng)說(shuō)明了相關(guān)問(wèn)題。
經(jīng)調(diào)取張某掛證所在公司賬目，辦案人員發(fā)現(xiàn)除了張某以外，還有7名其他公職人員將職業(yè)資格證書(shū)放在該公司掛證兼職取酬，每人每年領(lǐng)取6000元“掛證工資”，有的掛證取酬時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十幾年。
經(jīng)過(guò)初核談話，張某等8人均對(duì)自己的掛證取酬行為供認(rèn)不諱，并表示愿意主動(dòng)退交違紀(jì)所得。張某等8人已被灌南縣紀(jì)委監(jiān)委立案審查。
“針對(duì)案件查處中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了掛證兼職取酬專項(xiàng)整治，利用大數(shù)據(jù)分析、調(diào)閱相關(guān)公司臺(tái)賬、走訪了解等方式對(duì)全縣‘疑似’掛證名單進(jìn)一步排查和篩選。”灌南縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，截至目前，已排查相關(guān)單位和企業(yè)80多家，對(duì)疑似“掛證取酬”的292人進(jìn)行了鑒別，其中給予談話提醒21人，黨紀(jì)處分8人。
違規(guī)兼職取酬，容易催生權(quán)錢(qián)交易和利益輸送，導(dǎo)致正常市場(chǎng)主體間的不平等競(jìng)爭(zhēng)
“黨員干部和公職人員違規(guī)兼職取酬，容易催生權(quán)錢(qián)交易和利益輸送，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，黨員干部違反規(guī)定任職兼職，參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也會(huì)導(dǎo)致正常市場(chǎng)主體間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。”浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委干部汪朝輝說(shuō)。
記者在采訪中了解到，實(shí)踐中，黨員干部違規(guī)兼職取酬的情況主要分為四類。
“掛證取酬”。個(gè)別黨員干部將職稱、職業(yè)資格證書(shū)等違規(guī)掛靠至非供職企業(yè)名下，實(shí)際未到掛靠企業(yè)工作而違規(guī)獲取報(bào)酬。
在職兼職。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職取酬，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但違規(guī)取酬。
退休兼職。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)聘任兼職取酬。
退休任職。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在退休后，違規(guī)到經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等單位任職，既領(lǐng)取企業(yè)薪酬，又保留黨政機(jī)關(guān)各種待遇。
值得注意的是，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，一些“兩棲干部”開(kāi)始披上“隱身衣”，違規(guī)形式更為隱蔽。
“在辦案過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了‘變相兼職’的情況，例如個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬未實(shí)際工作卻獲取薪酬，黨員干部采取默許、縱容的態(tài)度；變相兼職對(duì)象從配偶、子女及其配偶等直接聯(lián)系人轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)系較遠(yuǎn)的親屬；從掛靠、吃空餉轉(zhuǎn)變?yōu)榘才啪蜆I(yè)，領(lǐng)取高于同職級(jí)的薪酬。”杭州市臨安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任儲(chǔ)芳表示，違規(guī)兼職取酬中，還存在“期權(quán)腐敗”現(xiàn)象，“個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在位時(shí)，利用職權(quán)為某些公司謀利，未要求馬上得到回報(bào)，而是私下約定，待其退休或離職后，通過(guò)在該公司任職、從業(yè)等形式獲取高額報(bào)酬。”
例如，在杭州市實(shí)業(yè)投資集團(tuán)有限公司原黨委委員、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理駱旭升嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中，駱旭升就曾利用其職務(wù)便利，為某控股公司謀取巨額利益。該控股公司董事長(zhǎng)張某某為感謝駱旭升，許諾其辭職后到自己公司工作將獲得300萬(wàn)元“安家費(fèi)”。2018年6月，駱旭升辭去公職到該公司工作，并實(shí)際收受261萬(wàn)元“安家費(fèi)”。2020年11月5日，駱旭升因犯國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪、受賄罪，被判處有期徒刑十二年，并處罰金150萬(wàn)元。
“這種行為，對(duì)社會(huì)公平正義無(wú)疑是一種沖擊，既損害群眾利益，又影響了干部隊(duì)伍的形象。”福建省福州市馬尾區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任林依巖表示。
既有思想出現(xiàn)偏差，“鉆空子”“打擦邊球”的主觀原因，也有監(jiān)督管理缺失、失管脫管的因素
多名紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者，違規(guī)兼職取酬問(wèn)題之所以屢屢發(fā)生，主觀上是一些黨員干部和公職人員三觀不正、廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，也存在紀(jì)法意識(shí)淡薄的情況。
“說(shuō)實(shí)在話，一開(kāi)始真的覺(jué)得自己很冤，現(xiàn)在回過(guò)頭看看，因?yàn)樽约悍潘蓪W(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)政策理解把握有偏差……人退休了，思想不能退休，黨紀(jì)紅線不能忘，我真心接受組織上對(duì)我的處理。”新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州退休政法干部劉某某在談話筆錄上簽字時(shí)說(shuō)道。
據(jù)博爾塔拉蒙古自治州紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，劉某某在職時(shí)身為正處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在退休后違反有關(guān)規(guī)定，在企業(yè)兼職并領(lǐng)取薪酬。劉某某最終受到黨內(nèi)警告處分，并把所得報(bào)酬37萬(wàn)元全部上繳。
“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在外兼職，須按干部管理權(quán)限向有關(guān)部門(mén)備案并經(jīng)審批后方可兼職，且兼職不得領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬和獲取其他額外利益，也不得領(lǐng)取各種名目的補(bǔ)貼等。”博爾塔拉蒙古自治州紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)退休黨員的監(jiān)督管理跟不上、自我約束不夠是問(wèn)題發(fā)生的重要原因。今后我們將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)在企業(yè)兼職的干部發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。”
為何離退休后兼職仍要受到規(guī)制？事實(shí)上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后其原有職權(quán)或地位還會(huì)在一定范圍、時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生影響，因此，若黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后從事的勞務(wù)活動(dòng)在一定時(shí)限內(nèi)與其原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)，則會(huì)引發(fā)與其原有職權(quán)或地位的利益牽連。
從客觀上來(lái)說(shuō)，由于權(quán)力尋租或變現(xiàn)空間仍然存在，使得部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“鉆空子”“打擦邊球”，把違規(guī)任職、兼職當(dāng)作權(quán)力尋租或變現(xiàn)的“過(guò)墻梯”。
隨著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任職、兼職制度規(guī)范不斷完善，少數(shù)黨員干部從以往在公司、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織中任職、兼職逐漸轉(zhuǎn)向在協(xié)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織中任職、兼職。此外，違規(guī)取酬的形式也更加隱蔽化，從直接領(lǐng)取報(bào)酬轉(zhuǎn)為以通信補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、餐飲補(bǔ)貼等補(bǔ)貼名義或者顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等名目領(lǐng)取報(bào)酬。針對(duì)這一問(wèn)題，杭州市西湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任許騰翔認(rèn)為，必須不斷加強(qiáng)規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任職、兼職的制度建設(shè)。
同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部任職、兼職的嚴(yán)格管理也十分重要。“特別是近年來(lái)，退（離）休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用違規(guī)任職、兼職取酬實(shí)現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)的案件高發(fā)多發(fā)，所在單位黨委（黨組）對(duì)退（離）休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任職、兼職情況失管脫管也是其中的重要原因之一。”許騰翔說(shuō)。
擦亮監(jiān)督探頭，履行監(jiān)督責(zé)任，從嚴(yán)治理公職人員兼職取酬
黨員干部違反規(guī)定兼職，使其可能利用職權(quán)或工作之便公為私用、損公肥私，引發(fā)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近年來(lái)，中央三令五申禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)組織中違規(guī)兼職或兼職取酬。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條中，明確將“違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但獲取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等額外利益”列為違紀(jì)行為，依照違反有關(guān)規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)處理。《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十六條也規(guī)定，違反規(guī)定從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，或者違反規(guī)定兼任職務(wù)、領(lǐng)取報(bào)酬的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。
“為官發(fā)財(cái)應(yīng)兩道，這應(yīng)該成為一個(gè)共識(shí)。想要兩頭占，必然兩頭空，違規(guī)兼職的領(lǐng)導(dǎo)干部要盡早警醒。違規(guī)者，應(yīng)主動(dòng)向組織交代，退還所獲。觀望者，則應(yīng)心存忌憚，引以為戒。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉表示。
從嚴(yán)治理公職人員兼職亂象，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要擦亮監(jiān)督探頭，履行監(jiān)督責(zé)任，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、邊治邊犯、屢教不改的堅(jiān)決從嚴(yán)查處，對(duì)行業(yè)主管單位治理工作責(zé)任落實(shí)不到位，敷衍了事、推諉扯皮、弄虛作假的要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
針對(duì)違規(guī)兼職取酬問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委重拳出擊、從嚴(yán)整治。
聚焦黨員干部“掛證”兼職取酬問(wèn)題。今年以來(lái)，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委打出“組合拳”，堅(jiān)決查糾公職人員“掛證取酬”問(wèn)題。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委利用大數(shù)據(jù)，篩查比對(duì)全區(qū)公職人員社保繳納、發(fā)證等數(shù)據(jù)，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作效率。
廣西壯族自治區(qū)柳州市紀(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)監(jiān)督單位開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和專業(yè)職稱“掛證”等違規(guī)違法行為專項(xiàng)治理。針對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察組綜合分析研判問(wèn)題發(fā)生原因，向相關(guān)單位發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)，強(qiáng)化源頭治理，鏟除公職人員違規(guī)“掛證”取酬的土壤。
加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是離職、退休干部的監(jiān)督管理。江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦兼職取酬、經(jīng)商營(yíng)利、入股合作、借貸收息、期權(quán)交易等問(wèn)題，一方面與黨員干部簽訂《廉潔自律承諾書(shū)》，明確禁止違規(guī)兼職取酬等要求，另一方面堅(jiān)持把監(jiān)督關(guān)口前移，運(yùn)用科技手段對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是離職、退休干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行精準(zhǔn)核查，做深做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。
強(qiáng)化日常教育管理監(jiān)督。福建省莆田市秀嶼區(qū)紀(jì)委監(jiān)委積極開(kāi)展黨員干部兼職取酬專題警示教育，通過(guò)用身邊人、身邊事來(lái)明紀(jì)說(shuō)法，讓干部受警醒、明底線、知敬畏；浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委將公職人員違規(guī)兼職自查自糾情況報(bào)告表和承諾書(shū)納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，以此作為對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理的重要依據(jù)。