整治生態(tài)環(huán)保案件背后腐敗和作風(fēng)問(wèn)題
守護(hù)桃花源
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 呂佳蓉
大洑溪流域被違法占用林地整改后現(xiàn)狀。
7月11日，湖南省常德市紀(jì)檢監(jiān)察干部在大洑溪實(shí)地檢查前期問(wèn)題整改狀況。 （常德市紀(jì)委監(jiān)委供圖）
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不僅是一條有巨大潛力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，更是關(guān)系子孫禍福的生態(tài)屏障帶。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定下“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的總基調(diào)、大前提。
然而，違規(guī)采砂、制砂等破壞生態(tài)問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。近日，湖南省紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)6起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題典型案例，共有120名失職失責(zé)公職人員被問(wèn)責(zé)。其中，桃源縣益盛建材廠在大洑溪流域違法占用林地先后從事養(yǎng)殖、違規(guī)采砂制砂破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引人注目。
長(zhǎng)期違法占用桃花源風(fēng)景名勝區(qū)林地制砂，植被生態(tài)破壞嚴(yán)重
2022年1月28日，湖南省委常委會(huì)集體觀看了《2021年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》，片中披露了桃源縣觀音寺鎮(zhèn)大洑溪流域益盛建材廠違規(guī)采砂等問(wèn)題。省委常委會(huì)專(zhuān)題部署，省紀(jì)委監(jiān)委連夜安排調(diào)度，交辦常德市紀(jì)委監(jiān)委迅速跟進(jìn)開(kāi)展調(diào)查處置，監(jiān)督推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)。
“1月29日，市紀(jì)委書(shū)記帶著我們冒雪實(shí)地查看情況。”常德市紀(jì)委監(jiān)委工作人員陳龍告訴記者，問(wèn)題曝光后，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合桃源縣紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)查組，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查。桃源連夜召開(kāi)縣委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，專(zhuān)題研究整改方案，要求連續(xù)作業(yè)，全力整改。
聯(lián)合調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，沅江大洑溪邊，在本該風(fēng)景優(yōu)美、植被茂密的桃花源風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍（三級(jí)保護(hù)區(qū)）內(nèi)，砂石原料和制砂、運(yùn)砂設(shè)備隨處堆放，17畝區(qū)域黃土裸露，山體被人為破壞，臨河還建有公司廠房。
聯(lián)合調(diào)查組以專(zhuān)案模式推進(jìn)調(diào)查處置工作。通過(guò)實(shí)地踏勘、走訪(fǎng)群眾、收集資料等方式，查明長(zhǎng)期占用桃花源風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)林地的，是一家名為益盛建材廠的私人企業(yè)，其實(shí)際控制人印某先后從事養(yǎng)殖、采砂制砂等活動(dòng)。
“按規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)不得修建破壞景觀、污染環(huán)境的工程項(xiàng)目。”陳龍說(shuō)，印某長(zhǎng)期從事建筑行業(yè)，深知砂石市場(chǎng)需求量大、行情好，為了方便將河砂直接加工成細(xì)砂，降低運(yùn)輸成本從而謀取暴利，印某決定鋌而走險(xiǎn)，將廠區(qū)設(shè)在大洑溪采砂區(qū)附近。
審批把關(guān)不嚴(yán)，失職失責(zé)背后隱藏著腐敗和作風(fēng)問(wèn)題
采訪(fǎng)中，辦案人員反復(fù)向記者提及“失職失責(zé)”。
聯(lián)合調(diào)查組梳理印某2009年以來(lái)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程發(fā)現(xiàn)，林業(yè)、自然資源等部門(mén)和城投公司、屬地黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部審批把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管執(zhí)法不力是導(dǎo)致該違法行為產(chǎn)生并延續(xù)的重要原因。
經(jīng)過(guò)全面核查，責(zé)任人把關(guān)不嚴(yán)等行為暴露出作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題。聯(lián)合調(diào)查組圍繞省紀(jì)委監(jiān)委交辦的重點(diǎn)問(wèn)題，組織精干力量加班加點(diǎn)開(kāi)展調(diào)查，認(rèn)真梳理分析各項(xiàng)證據(jù)材料，部分黨員干部審批流于形式、接受請(qǐng)托等問(wèn)題浮出水面。
2018年10月，印某以60萬(wàn)噸機(jī)制砂生產(chǎn)項(xiàng)目砂石堆場(chǎng)的名義申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地。國(guó)務(wù)院2006年9月公布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十六條明確規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行開(kāi)礦等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)。印某申請(qǐng)的臨時(shí)用地屬林地，且位于桃花源風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，本不應(yīng)被許可。但觀音寺鎮(zhèn)個(gè)別工作人員疏于監(jiān)管，未能發(fā)現(xiàn)這處臨時(shí)用地位于桃花源風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，導(dǎo)致印某的申請(qǐng)“瞞天過(guò)海”，堂而皇之地混入縣林業(yè)局的審批流程。
為了讓自己的申請(qǐng)盡快通過(guò)，印某又想到了“請(qǐng)托”這一招。他找到觀音寺鎮(zhèn)時(shí)任黨委書(shū)記熊某某，請(qǐng)其向縣林業(yè)局打招呼。縣林業(yè)局相關(guān)人員礙于情面，在審批單上簽署了“同意依法依規(guī)辦理”的原則性意見(jiàn)，但并未出具審查同意文件。然而，這個(gè)原則性意見(jiàn)在臨時(shí)用地審批中起到了重要作用。
聯(lián)合調(diào)查組查明，縣自然資源局受理該審批事項(xiàng)后，分管領(lǐng)導(dǎo)管某、行政審批辦主任張某某在未見(jiàn)到縣林業(yè)局審查同意文件的情況下，僅憑縣林業(yè)局的原則性意見(jiàn)，便在益盛建材廠提交的《桃源縣臨時(shí)用地申報(bào)表》上簽署“同意呈報(bào)”意見(jiàn)并蓋章，之后呈報(bào)縣人民政府審批。
2019年1月，益盛建材廠違規(guī)臨時(shí)用地獲批。
疏忽大意、礙于人情、作風(fēng)不實(shí)……本來(lái)不應(yīng)被許可的臨時(shí)用地在這些失職失責(zé)行為的助推下層層突圍披上了“合法外衣”。
通過(guò)深挖細(xì)查，工作人員發(fā)現(xiàn)監(jiān)管失責(zé)背后折射“初心蛻化”。聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)一步深挖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題背后的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，將執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了違規(guī)審批和利益輸送問(wèn)題，通過(guò)對(duì)與印某關(guān)系密切的公職人員深入排查、認(rèn)真研判，發(fā)現(xiàn)部分公職人員涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題。
2020年10月，臨時(shí)用地期限到期。益盛建材廠在未取得延期用地許可的情況下，不僅沒(méi)有退還原違規(guī)獲批的臨時(shí)用地，還違法占用其他林地?cái)U(kuò)建制砂生產(chǎn)線(xiàn)。縣自然資源局本應(yīng)在臨時(shí)用地到期后督促印某退還土地并復(fù)墾復(fù)綠，但該局監(jiān)管不力，巡查執(zhí)法不到位，對(duì)上述問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行制止和查處。
桃源縣城投公司副總經(jīng)理李某某明知益盛建材廠臨時(shí)用地手續(xù)已過(guò)期，但因?yàn)榕c印某有不正當(dāng)利益往來(lái)，仍違規(guī)同意城投公司與益盛建材廠簽訂委托制砂合同，助長(zhǎng)了其破壞生態(tài)環(huán)境行為。
據(jù)了解，此案被查處和問(wèn)責(zé)的37人中，1人涉嫌受賄，另有6人與印某存在投資等不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)或收受印某禮品禮金，11人存在形式主義官僚主義問(wèn)題。如，觀音寺鎮(zhèn)時(shí)任黨委書(shū)記熊某某存在收受印某拜年所送禮品，接受其安排車(chē)輛外出旅游等違紀(jì)違法問(wèn)題。
“觀音寺鎮(zhèn)自然資源所是監(jiān)管的第一道關(guān)口，相關(guān)工作人員最清楚情況，只要積極履職，就一定能發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題。”陳龍告訴記者，自然資源所時(shí)任所長(zhǎng)何某某不僅未嚴(yán)格履職，還在后期出借資金給印某用于制砂生意，讓監(jiān)管成為擺設(shè)。
熊某某、何某某在談到自己的問(wèn)題時(shí)都表示，犯下這樣的錯(cuò)誤，歸根到底是自己淡忘初心使命，漠視紀(jì)律規(guī)矩。
鞏固深化“洞庭清波”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的失職失責(zé)行為嚴(yán)肅追責(zé)、一追到底
生態(tài)環(huán)境保護(hù)，關(guān)系人民福祉，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，在湖南省紀(jì)委監(jiān)委部署調(diào)度和常德市紀(jì)委監(jiān)委督促下，常德市水利局牽頭督導(dǎo)，市林業(yè)部門(mén)配合，桃源縣委縣政府落實(shí)整改主體責(zé)任，立即關(guān)停了益盛建材廠，拆除了相關(guān)設(shè)施，20天內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成大洑溪流域17畝土地覆土復(fù)綠工作。
在推動(dòng)問(wèn)題整改的同時(shí)，聯(lián)合調(diào)查組根據(jù)違紀(jì)違法情節(jié)，區(qū)分一般失職失責(zé)、嚴(yán)重失職失責(zé)、嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌職務(wù)違法犯罪三種類(lèi)型，分三個(gè)批次依規(guī)依紀(jì)依法予以處置。截至目前，市、縣紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)37名黨員干部和公職人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，其中采取留置措施1人（目前已開(kāi)除其黨籍和公職，并移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴）、給予黨紀(jì)政務(wù)處分19人、組織處理17人。
“問(wèn)責(zé)不是終點(diǎn)，要通過(guò)查處一案、整改一片，達(dá)到警示一方的目的。”常德市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
按照湖南省紀(jì)委監(jiān)委要求，常德市紀(jì)委監(jiān)委與桃源縣紀(jì)委監(jiān)委深入剖析問(wèn)題原因，并舉一反三，深入開(kāi)展涉砂涉礦突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，建立打擊非法采砂有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，排查整改具體問(wèn)題60個(gè)，向自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)分別制發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，督促查漏補(bǔ)缺、整章建制。
今年以來(lái)，湖南省紀(jì)委監(jiān)委把《2021年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》披露的15個(gè)問(wèn)題納入2022年“洞庭清波”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作103個(gè)問(wèn)題的整改清單中掛牌督辦，每周調(diào)度進(jìn)展，督促推動(dòng)各地全面深入整改，取得了階段性成效。
岳陽(yáng)市委針對(duì)平江縣連云水電站建設(shè)項(xiàng)目和思福公路提質(zhì)改造項(xiàng)目破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成立工作專(zhuān)班，建立監(jiān)督清單、從嚴(yán)調(diào)查問(wèn)責(zé)，并全面構(gòu)建屬地為主、部門(mén)監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的整改工作格局。目前已完成連云水電站站房、設(shè)備和引水管道的拆除、馬嘶坑河道疏浚恢復(fù)等工作，違規(guī)破壞的林地已基本恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，水土流失得到了有效治理。
益陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)安化縣生活垃圾填埋場(chǎng)部分滲濾液溢流直排造成環(huán)境污染問(wèn)題的整改實(shí)施跟進(jìn)監(jiān)督、全程監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室和駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組蹲點(diǎn)安化縣，開(kāi)展為期一周的前期調(diào)查工作，并先后組織5次現(xiàn)場(chǎng)督查和暗訪(fǎng)。安化縣紀(jì)委監(jiān)委安排2名紀(jì)檢監(jiān)察干部長(zhǎng)期駐點(diǎn)垃圾填埋場(chǎng)，全過(guò)程監(jiān)督推動(dòng)問(wèn)題整改。在全面摸排和深查問(wèn)題背后的腐敗、責(zé)任和作風(fēng)問(wèn)題后，對(duì)13名黨員干部進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分8人。
記者了解到，下一步，湖南省紀(jì)委監(jiān)委將著重圍繞預(yù)防生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)“高能耗、高排放”項(xiàng)目審批、涉生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的行政許可、資金分配使用等前置性、過(guò)程性環(huán)節(jié)中的不作為、亂作為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改過(guò)程中的形式主義官僚主義和虛假整改、數(shù)字整改、拖延整改等5個(gè)方面問(wèn)題。同時(shí)，督促各職能部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的成因進(jìn)行類(lèi)型化分析，通過(guò)建章立制、分類(lèi)施策，推動(dòng)職能部門(mén)在科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污上形成一批制度成果，加快生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題解決由治標(biāo)走向治本。
“以鞏固深化‘洞庭清波’專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督為抓手，推動(dòng)全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的失職失責(zé)問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)、一追到底，當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士，決不讓制度成為‘沒(méi)有牙齒的老虎’。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。