中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹溢
日前，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實《規(guī)則》，持續(xù)深化派駐機構(gòu)改革、進一步提升派駐監(jiān)督質(zhì)效，7月7日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委召開座談會，對貫徹落實《規(guī)則》提出明確要求。
貫徹執(zhí)行《規(guī)則》首先是黨中央對各級黨委（黨組）的政治要求
強化派駐監(jiān)督是新時代全面從嚴(yán)治黨的一項重要舉措，是完善黨和國家監(jiān)督體系的一項制度設(shè)計。《規(guī)則》是黨的十九大以來，以中共中央辦公廳名義印發(fā)的又一個規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作的規(guī)則，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇于自我革命、推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的堅強決心和意志，體現(xiàn)了黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視。
中央辦公廳通知明確要求，各級黨委要切實加強對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善派駐監(jiān)督機制。黨組（黨委）要支持配合派駐機構(gòu)工作，自覺接受派駐機構(gòu)監(jiān)督。貫徹執(zhí)行《規(guī)則》是黨中央對各級黨委（黨組）的政治要求，各級黨組織要堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
全面從嚴(yán)治黨，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨章總綱規(guī)定“強化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。《規(guī)則》以黨章為根本遵循，第三章“領(lǐng)導(dǎo)體制”第10條規(guī)定，各級黨委應(yīng)當(dāng)加強對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)設(shè)置、干部管理、工作保障等機制，聽取紀(jì)律檢查委員會監(jiān)察委員會關(guān)于派駐監(jiān)督工作的匯報，推動派駐機構(gòu)履職盡責(zé)。第11條對駐在單位主動及時通報重要情況、重要問題，根據(jù)派駐機構(gòu)工作需要提供有關(guān)材料作出規(guī)定，為派駐機構(gòu)開展工作創(chuàng)造條件、提供保障。各級黨委（黨組）要切實擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行《規(guī)則》的主體責(zé)任，不能虛化空轉(zhuǎn)，必須細(xì)化、具體化，形成對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作實實在在的支撐。
派駐監(jiān)督是政治監(jiān)督，根本目的是堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
定位準(zhǔn)才能責(zé)任清。《規(guī)則》充分汲取派駐監(jiān)督歷史經(jīng)驗，對派駐監(jiān)督的指導(dǎo)思想、職能定位、工作原則和派駐機構(gòu)的組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、履職程序、管理監(jiān)督等作出系統(tǒng)規(guī)定，為派駐機構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)奠定了良好的基礎(chǔ)和前提。
從本質(zhì)上看，派駐監(jiān)督是政治監(jiān)督，黨中央強化組織自上而下監(jiān)督功能的制度設(shè)計，是按照黨中央要求做監(jiān)督工作，根本目的是堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
完善派駐監(jiān)督體制機制，加強對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)黨組織自上而下監(jiān)督的重要途徑。派駐機構(gòu)是派出機關(guān)的組成部分。《規(guī)則》第12條至17條對派出機關(guān)加強對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)細(xì)化規(guī)定，進一步明確了紀(jì)委常委會和分管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，厘清了派出機關(guān)相關(guān)部門與派駐機構(gòu)的關(guān)系，監(jiān)督檢查室“協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系派駐機構(gòu)日常工作”；監(jiān)督檢查室和有關(guān)部門“加強對派駐機構(gòu)的指導(dǎo)、聯(lián)系、服務(wù)和保障”。
用足用好、用精用活監(jiān)督方式，是推動駐在單位切實做到“兩個維護”、貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨中央決策部署的重要抓手。派駐機構(gòu)與駐在單位是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》第33條規(guī)定的4項內(nèi)容、《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》列出的“5個強化”基礎(chǔ)上，《規(guī)則》第23條進一步明確了4項重點監(jiān)督內(nèi)容，第32條明確了9種監(jiān)督方式，為派駐機構(gòu)履行政治責(zé)任、強化政治監(jiān)督提供了有力保證。
聚焦重點監(jiān)督對象，督促支持駐在單位“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”履職盡責(zé)。派駐機構(gòu)要堅持分層治理、分級管理，既緊盯《規(guī)則》第24條強調(diào)的4類重點對象，也把駐在單位黨組（黨委）管理的其他黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對象納入監(jiān)督范圍。以“關(guān)鍵少數(shù)”有力有效履職，帶動黨員和公職人員有力有效履職，增強監(jiān)督全覆蓋有效性。派駐機構(gòu)要堅守政治監(jiān)督職責(zé)定位、把握監(jiān)督角色定位，也要注意，監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督，派駐機構(gòu)要自覺接受駐在單位黨員、干部和群眾的監(jiān)督。
學(xué)深悟透黨中央政治要求，把貫徹執(zhí)行《規(guī)則》與解決問題、強化監(jiān)督貫通起來
黨的十八大特別是十九大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革分類施策推進，派駐機構(gòu)充分發(fā)揮改革制度優(yōu)勢，積極主動、認(rèn)真履職，督促支持被監(jiān)督單位認(rèn)真落實黨中央決策部署，取得明顯成效。
但也要看到，與黨中央要求和形勢需要相比，紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督工作還有差距。立足新起點、適應(yīng)新形勢，要深刻把握黨中央關(guān)于深化派駐機構(gòu)改革、強化派駐監(jiān)督的政治要求，按照黨中央明確的方向，以全面貫徹落實《規(guī)則》為契機，更好發(fā)揮政治監(jiān)督作用，以實際行動維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
要堅守政治定位，履行政治監(jiān)督使命。結(jié)合駐在單位職能職責(zé)，聚焦對黨忠誠、踐行“兩個維護”、貫徹落實黨的理論和路線方針政策以及落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等開展監(jiān)督。重點監(jiān)督駐在單位的工作方向是否按照黨中央要求的方向、是否按照黨中央部署的路徑和節(jié)奏，工作是否有力有效，是否存在形式主義、官僚主義問題，等等，通過派駐監(jiān)督推動駐在單位落實黨中央決策部署，服務(wù)“國之大者”。
要堅持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。該發(fā)現(xiàn)問題沒發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職。《規(guī)則》把報告工作作為履職的有力抓手，專門在第33條作了規(guī)定，發(fā)現(xiàn)重要問題、重要事項及時報告，每年提交專題報告。派駐機構(gòu)不但要伸長耳朵、瞪大眼睛發(fā)現(xiàn)問題，還要經(jīng)常、及時地向派出機關(guān)報告重要情況和問題。
要堅持原則，敢于斗爭。派駐機構(gòu)要深刻理解紀(jì)檢監(jiān)察工作實質(zhì)是同影響黨的先進性純潔性的因素作斗爭，深入一線陣地，尤其要有沖鋒陷陣的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和膽氣智慧。要加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，強化全員培訓(xùn)、實戰(zhàn)練兵，不斷提升業(yè)務(wù)能力、斗爭本領(lǐng)。