36名公職人員被審查調查 挽回國家經濟損失7億余元
深挖圈海占地背后腐敗
中央紀委國家監委網站 李靈娜
在查辦臨高縣系列腐敗案件過程中，海南省紀委監委專案組堅持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進，做實以案促改、做到邊查邊改，推動臨高角海南解放公園周邊環境綜合治理，推動有關部門依法收回解放海南島渡海戰役紀念館管理權，成功申報國家4A級旅游景區，并成為全國愛國主義教育基地。圖為臨高角海南解放公園。（臨高縣紀委監委供圖）
位于海南島西北部的臨高縣，農業漁業資源豐富，素有海南“魚米之鄉”的美譽。一段時間以來，臨高縣全面從嚴治黨主體責任缺失，縣委縣政府多名前任“一把手”自身不正、任性用權、帶頭貪腐、拉幫結派，嚴重破壞當地營商環境和政治生態。
海南省紀委監委臨高專案組2019年成立以來，對36名涉案公職人員立案審查調查，其中廳局級2人、縣處級11人、鄉科級及以下23人，已移送司法機關22人；查明涉案金額2.3億元，追回涉案財物1.2億余元，挽回國家經濟損失7億余元，推動有關部門依法收回了金牌港東港碼頭和解放海南島渡海戰役紀念館管理權，推進長島藍灣房地產項目侵占海岸帶和破壞紅色景區風貌問題綜合治理……與此同時，涉及全縣各案發單位的以案促改工作也在扎實進行。
緊盯“圈海”“占地”、插手工程項目歪風，深挖徹查嚴重破壞當地政治生態的腐敗分子
2020年10月底，在海南省紀委監委督促下，臨高縣委縣政府組織多部門聯合行動，依法拆除了毗鄰臨高角的長島藍灣房地產項目3棟違章高層建筑，拆除違建總面積4.1萬平方米。
違建高樓應聲倒下，一批違紀違法黨員干部也紛紛落馬。
根據省委巡視移交的問題線索，海南省紀委監委嚴肅查處了臨高縣委原副書記、縣政府原縣長曹文嚴重違紀違法問題。調查發現，曹文利用職務便利，在土地用途改變、工程項目承攬、房地產項目開發等方面為長島藍灣房地產項目開發商等人謀取利益，非法收受巨額財物。
曹文在巨額好處費的誘惑下，利用職權為開發商提供“全方位”服務：土地性質不符合房地產開發建設要求，就違規變更土地性質；項目規劃有問題，就直接向規劃部門打招呼，違規辦理規劃許可證；沒有預售指標，就向房管部門說情，為開發商違規辦理預售許可證……正是有了曹文等人撐腰，才導致臨高有的項目一路違規一路“綠燈”。
“圈海收費”“占地為王”是臨高存在的突出問題。金牌港園區曾經是全省5個省級經濟開發區之一，但一段時間里，園區內正常經營的企業寥寥無幾，很大原因是有些領導干部私心作祟，將工作重心放在幫助特定關系人“圈海”“占地”，搶占好區位、好資源上。西港碼頭未經評估就被低價出售，并在其后頻繁轉讓，造成巨額國有資產流失。
根據全省開展土地利用、工程招投標、國土空間規劃“三個領域”監督執紀工作部署，聚焦干部群眾反映強烈的瀾江文化公園牌坊“形象工程”、嚴重侵占海岸帶及破壞紅色景區風貌的長島藍灣房地產項目、涉黑涉惡腐敗以及糾紛不斷并造成國有資產流失的金牌港問題，海南省紀委監委綜合研判、深挖徹查，起底了臨高一批黨員干部違紀違法問題線索。
據了解，針對臨高政治生態存在的突出問題，海南省紀委監委統籌省紀委監委有關室組及市縣紀委監委力量組成專案組，通過“室組地”聯合辦案模式，先后對海口市委原常委、統戰部部長鄭柏安，臨高縣人大常委會原主任許起鵬等13名省管干部和23名縣管干部嚴重違紀違法問題立案審查調查。
從監督檢查和審查調查情況來看，臨高系列腐敗案件涉及工程領域的比例達九成，普遍存在泄露底標、明招暗定、圍標串標、違法分包、非法轉包、違規掛靠等問題，涉及從立項、招標到施工、資金撥付、驗收等各個環節。
“涉案人數之多、涉案金額之大、涉及領域之廣，特別是一些黨員干部在黨的十八大，甚至是十九大后仍然明目張膽、大肆斂財，讓人十分震驚。”海南省紀委監委臨高專案組組長、省紀委監委第十一審查調查室主任廖檢保表示。
落實寬嚴相濟政策，從嚴懲處不知悔改的12名腐敗分子，從寬處理迷途知返的14名黨員干部
為落實“懲前毖后、治病救人”方針，教育和挽救大多數，2021年9月23日，海南省紀委監委在臨高縣召開全縣副科級以上黨員干部警示教育大會，通報臨高系列腐敗案有關情況。
面對全縣副科級以上黨員干部，會議現場通報了當天上午省紀委監委已對臨高縣原副縣長王華、王國宙等2名領導干部采取留置措施；現場宣布了對縣林業局原黨組書記、局長王煥光，縣人大常委會財經工委原主任、縣自然資源和規劃局原黨組書記符克立案審查調查并采取留置措施的決定。
“黨員領導干部要深刻認識當前全面從嚴治黨的形勢，深刻理解嚴肅查處臨高系列腐敗案件的意義，深刻反思警醒，以案為鑒、汲取教訓，樹牢底線思維。”警示教育大會傳遞出鮮明的信號，既表明“嚴”的態度，又講清“寬”的政策，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線；讓游走在違紀違法邊緣的干部受到警示，懸崖勒馬、迷途知返；讓犯錯誤的同志看到希望、看到出路，并敦促他們相信組織、依靠組織，積極主動投案。
會議結束后，海南省紀委監委立即成立專項工作小組接受違紀違法黨員干部主動投案、說明問題。省管干部主動投案的，由省紀委監委負責談話；其他干部主動投案的，由臨高縣委負責談話。
記者注意到，僅僅一個月后，海南省紀委監委集中通報了臨高縣委原常委、縣政府原副縣長呂雄等5名干部涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查的消息。
“這5名領導干部有一個共同點，就是群眾對他們的問題反映強烈、性質嚴重，且至今未主動向組織說明自己的問題，無視組織的良苦用心。”專案組相關負責人表示。
海南省紀委監委把寬嚴相濟政策落實到臨高系列腐敗案件審查調查全過程，把握“懲、治、防”辯證統一關系，發揮懲治威懾、懲戒挽救、教育警醒綜合功效。辦案人員告訴記者，在紀法威懾和政策感召下，一些黨員干部選擇了主動投案，講清了自己的問題，做出了深刻檢查，并積極配合專案組的審查調查、剖析當地政治生態等。
在海南省紀委監委統籌指導下，臨高縣紀委監委對主動投案的干部適用寬嚴相濟政策，也使一些涉案人員能夠擁有改過自新的機會，卸下包袱、輕裝上陣。
“目前，對迷途知返、主動投案，認錯悔錯態度較好，積極退贓挽損的14名黨員干部，及時兌現政策，給予從寬處理；對心存僥幸、不知悔改，甚至欺騙組織的12名腐敗分子，從嚴懲處、絕不姑息。”海南省紀委監委牢牢把握態度變量，精準適用“四種形態”，實現案件查辦政治效果、紀法效果、社會效果相統一。
堅持邊查處、邊整改，既把案件查透，又把根源挖深，推動問題同步整改
“臨高系列腐敗案件的查處是一個隱性問題不斷暴露的過程，是不斷分析問題、研究問題的過程，更是一個有針對性地主動整改、解決問題的過程。”海南省紀委監委有關負責人表示。
臨高西鄰儋洋經濟圈、東接海口經濟圈，區位優勢明顯，土地肥沃、水資源豐富，更有122.95公里優質海岸線和金牌、新盈等天然良港，資源稟賦優越，發展潛力巨大，本應是海南自由貿易港建設的“先鋒隊”“排頭兵”。但過去一段時間，臨高管黨治黨寬松軟，腐敗問題頻發，政治生態受到污染，經濟社會發展滯后，教訓十分深刻。
一方面，權力市場化、商品化問題突出。一些領導干部把秉公用權、廉潔用權拋在腦后，利用手中掌握的公共權力和資源，大搞權力尋租、利益輸送。
另一方面，團團伙伙、“圈子文化”盛行。一些領導干部在其位不謀其政，潛心投機鉆營，結成一個個“小圈子”，嚴重污染政治生態，破壞黨群干群關系。
還有一些黨員干部不思進取、安于現狀、作風漂浮，有的一門心思想著撈好處、混日子、軟著陸，形式主義、官僚主義問題突出。
被查處的呂雄、王華、王國宙等臨高縣領導落馬后，不約而同地提到，當地政治生態不正常，社會風氣被污染，自己是受害者亦是施害者。
“我們以查辦案件為抓手，深挖體制機制問題，督促臨高縣委加強公共工程、國土空間規劃等領域專項治理，實現政治生態不斷凈化、黨風政風民風持續向好、經濟發展欣欣向榮的治本效果。”廖檢保告訴記者。
在查處臨高系列腐敗案件過程中，海南省紀委監委一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持邊查處、邊整改，既把案件查透，又把根源挖深，推動問題同步整改。專案組多次與臨高縣委、縣紀委監委主要領導座談，督促深刻汲取案件教訓，做到正本清源、激濁揚清，推動全面從嚴治黨“兩個責任”落實落細。
針對系列腐敗案暴露出的黨員干部違規辦企業、插手工程項目、吃喝風嚴重等突出問題，臨高縣紀委監委開展了專項整治，督促全縣各級黨組織履行主體責任，開展自查自糾，堵塞制度漏洞，建立長效機制，推動干部作風轉變。
臨高縣對涉案的200多個工程項目逐一查糾整改，從嚴追責問責，并圍繞工程項目管理存在的突出問題，建立健全制度機制，將公共工程項目列入專項審計，著力根治違規插手干預工程項目問題；將案發單位作為首輪巡察的對象，及時“回頭看”，鞏固以案促改成果。
抓緊抓實查辦案件“后半篇文章”，實現查處一案、警示一片、治理一域的治本效果
6月1日，海南省紀委監委再次到臨高召開全縣干部警示教育大會，又一次釋放明確態度：堅決肅清腐敗流毒，深化標本兼治，凈化政治生態。
“鄭柏安、曹文等人，為了金錢利益甘當‘內鬼’，違規進行操作，并在項目建設過程中接力為房地產商‘站臺’，幫助逃避監管，使得眾多工程項目違規建設，造成惡劣影響……”這次大會以電視電話會議形式開到了村居一級，會上播放了臨高系列腐敗案警示教育片《以案為鑒 知恥后勇》，臨高縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局等案發單位主要負責人作了表態發言。
臨高縣交通運輸局前后兩任黨組書記、局長鐘書宏、王盛松均因嚴重違紀違法被查處，暴露出權力缺乏監督約束、內控機制不健全等突出問題。臨高縣交通運輸局黨組表示，在全縣交通系統內開展為期3個月的專題警示教育活動，同時全面深入自查整改工程建設、項目招投標、資金撥付等方面問題。
日前，海南省紀委監委向臨高縣委制發了以案促改工作建議，并同步移交問題整改清單，督促臨高縣委堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，深入開展以案促改工作。通過明確整改期限和責任人，確保整改工作壓茬推進、取得實效。
6月20日起，臨高縣四套班子和縣紀委監委班子陸續召開以案促改專題民主生活會，班子成員結合案件暴露出來的問題，進行深刻剖析和反思，講清楚自己有無違規干預插手工程項目、有無與涉案老板不正當交往等問題，嚴肅開展批評和自我批評，進一步強化領導干部的政治意識、規矩意識、紀法意識，筑牢拒腐防變的思想防線。
“在省紀委監委的支持幫助下，我們不僅堅持邊查邊改，而且堅決肅清系列腐敗案件影響，系統修復政治生態，推動經濟社會高質量發展。”臨高縣委書記文斌表示。臨高縣委連續出臺《落實全面從嚴治黨主體責任方案》《“一把手”管黨治黨主體責任清單》《廉政風險點清單》等制度，以制度機制和有效監督管住用好“一把手”和領導班子等“關鍵少數”，激勵他們既要自覺接受監督，又要敢于擔當作為。
為了全縣一盤棋開展以案促改、以案促建、以案促治工作，臨高縣以黨的政治建設為統領，提高政治站位，強化政治擔當，深化干部作風建設，探索開展群眾性大學習大討論活動，肅清系列腐敗案件影響，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
臨高是海南省濱海城市帶的一個重要節點，承擔著發展“兩港”（金牌港和儋州機場）“兩業”（熱帶特色高效農業和海洋漁業）“兩旅”（農旅和文旅）的重任。如今的金牌港園區內，有一批投產、在建的企業，還有很多即將入駐的企業，變化日新月異，呈現欣欣向榮的發展態勢。2021年地區生產總值突破兩百億大關。今年1至5月，規模以上的工業增加值同比增長23.1%，增幅在全省各市縣排名第二位。
臨高一系列亮眼的經濟社會發展數據，正是嚴肅查辦系列腐敗案件、扎實推進以案促改的“成績”。“希望全體黨員干部用自信的火焰燃起干事創業的激情，放開手腳、奮力拼搏，努力做無愧于時代、無愧于人民、無愧于臨高的合格干部。”海南省紀委監委有關負責人表示。