中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光
日前，四川省瀘州市紀(jì)委監(jiān)委在開展過渡期專項監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)古藺縣雙沙鎮(zhèn)東山村存在集體資金使用及財務(wù)管理不夠規(guī)范、公開透明度不高等問題，督查組隨即督促該村對存在問題進(jìn)行整改，并指導(dǎo)完善小微權(quán)力清單和運行流程圖，從管理權(quán)限、運行流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行明確。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在東山村香桃種植基地向群眾了解情況。 張仁華 蘇海鵬 攝影報道
近日，山東省沂源縣紀(jì)委監(jiān)委開展村（社區(qū)）集體“三資”專項監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)，歷山街道東沙溝村征地拆遷體量大、資金流量多，監(jiān)督組立即采取駐點監(jiān)督方式，嚴(yán)防村居干部違規(guī)參與工程建設(shè)問題發(fā)生，保證項目建設(shè)規(guī)范高效、資金使用廉潔安全。圖為縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員在東沙溝村核查征地拆遷項目資料。 徐學(xué)亮 許宇櫻凡 攝影報道
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大量惠民政策、項目資金向基層傾斜，加強(qiáng)村級小微權(quán)力監(jiān)督制約任務(wù)日益繁重，特別是村級組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”后，相比過去，村居主要干部權(quán)力加大，監(jiān)督難度也相應(yīng)增大。為此，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察有效銜接，實現(xiàn)“探頭”作用和專責(zé)監(jiān)督相融合，形成對村“兩委”特別是“一肩挑”人員監(jiān)督合力，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)的監(jiān)督保障。實踐中，有哪些經(jīng)驗做法？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人。
本期嘉賓
傅智超 浙江省麗水市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
魏 平 云南省西雙版納傣族自治州委常委，州紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
程 默 陜西省西安市臨潼區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
形成有效監(jiān)督合力，讓縣級監(jiān)督觸得到，街道監(jiān)督顧得上，村級監(jiān)督有力量
記者：進(jìn)一步規(guī)范村級小微權(quán)力，特別是盯住管好“一肩挑”人員，你們開展了哪些積極探索？取得哪些成效？
傅智超：麗水地處浙西南山區(qū)，九山半水半分田，全市2725個行政村，信訪舉報總量一直較高。為切實把村級小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，我們對村級組織權(quán)力和服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理和流程再造，繪制涵蓋重大決策事項、“三資”管理等11張流程圖，讓干部照圖用權(quán)、群眾照圖監(jiān)督。結(jié)合村居主要干部“一肩挑”情況，我們出臺了村干部履職權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，制定觸碰紅線處理標(biāo)準(zhǔn)，教育監(jiān)督引導(dǎo)黨員干部謹(jǐn)慎用權(quán)。與此同時，主動融入數(shù)字化改革，開展村社公權(quán)力跨場景應(yīng)用建設(shè)，建立基層小微權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，探索出一條融合公開晾曬、數(shù)據(jù)分析、廉情預(yù)警于一體的權(quán)力運行和監(jiān)督新路徑，形成責(zé)任明晰、規(guī)范高效、智能協(xié)同的基層監(jiān)督體系。去年，全市反映村社干部的檢舉控告量、初次舉報量、重復(fù)舉報量實現(xiàn)四年四連降。今年上半年，全市重點區(qū)域檢舉控告量同比下降53.6%，無檢舉控告村居占比超80%。
魏平：去年以來，我們以規(guī)范監(jiān)督村集體“三資”管理為突破口，開展了系列專項整治，通過提級監(jiān)督、督查督辦，查處了一批集體違規(guī)決策、私存外借村集體資金等問題，督促完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，以制度約束為村級小微權(quán)力劃定了軌道。此外，圍繞“一肩挑”人員的監(jiān)督管理，我們通過不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組隨機(jī)輪換交叉監(jiān)督的方式，破解監(jiān)督難題。同時，在村務(wù)監(jiān)督員能力提升上下功夫，通過輪崗交流、教育培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、實戰(zhàn)練兵等方式，將村級小微權(quán)力監(jiān)督重點編成教案，列成清單，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性。如勐海縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦村務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)性不強(qiáng)、監(jiān)督要點不精準(zhǔn)、監(jiān)督成效不明顯等突出問題，化繁為簡，編印村（居）監(jiān)會工作手冊，為村務(wù)監(jiān)督員規(guī)范開展監(jiān)督工作提供實操指導(dǎo)。今年以來，該縣各村（居）監(jiān)會共受理群眾意見建議256件，化解群眾矛盾307件，提供問題線索16件，基層監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。
程默：在我們近三年立案查處的群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題中，村居干部占比高達(dá)62.2%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對村居干部的監(jiān)督存在區(qū)級監(jiān)督觸不到、街道監(jiān)督顧不上、村級監(jiān)督?jīng)]賦權(quán)等問題。為此，我們探索提級聘任村（居）監(jiān)會主任為村（社區(qū)）監(jiān)督員，并建立配套機(jī)制，明確監(jiān)督員職責(zé)定位，讓其充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，把監(jiān)督深度融入基層治理。截至目前，全區(qū)271名村（社區(qū)）監(jiān)督員向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問題線索291條，立案審查42件47人，黨紀(jì)政務(wù)處分26人，有效管住了小官，制約了微權(quán)。如，秦陵街道秦陵村監(jiān)督員在走訪中發(fā)現(xiàn)，該村公章由一名村干部管理，群眾需要到他經(jīng)營的小賣部和油坊消費后方可順利蓋章。隨后，該村干部受到了相應(yīng)處理。針對村（居）印章管理混亂、村干部公章私有化、群眾蓋章難等問題，我們聯(lián)合組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門，出臺了進(jìn)一步規(guī)范村（居）印章管理的工作意見，要求各街道加強(qiáng)對村（居）印章使用的管理和指導(dǎo)，安排專人進(jìn)行保管，有效堵塞小微權(quán)力運行的漏洞。
著力答好監(jiān)督效果好不好、履職專不專等考題，不斷提升監(jiān)督精準(zhǔn)度、有效性
記者：請您根據(jù)探索實踐得出的經(jīng)驗，談?wù)劜粩嘟∪?ldquo;一肩挑”人員監(jiān)督管理，規(guī)范村級小微權(quán)力運行，還需要解決哪些突出問題？
程默：拿我們推行提級聘任村（社區(qū)）監(jiān)督員制度來說，一方面需要破解監(jiān)督效果“好不好”的問題。目前，通過提級聘任搭建起村(社區(qū))監(jiān)督員這一“探頭”，我們已經(jīng)解決了村級監(jiān)督“有沒有”的問題。但在實際工作中，如何不斷提升監(jiān)督工作質(zhì)效、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索、規(guī)范基層權(quán)力運行，還需要探索出更加鮮活、有效、管用的辦法。另一方面，需要破解履職“專不專”的問題。在實踐中，我們建立了“三個一”工作機(jī)制、室組街“結(jié)對子”工作方法等措施，為工作有效開展打下了制度基礎(chǔ)。但還存在統(tǒng)籌管理不全面、培訓(xùn)指導(dǎo)不精準(zhǔn)、調(diào)動積極性手段不多等問題，需要進(jìn)一步完善激勵鼓勵機(jī)制，加強(qiáng)實戰(zhàn)練兵、專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升監(jiān)督員履職能力。
傅智超：村級監(jiān)督組織成員來自村社內(nèi)部，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督還比較普遍。現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢力量的配置明顯薄弱、人員不足且流動性大，在監(jiān)督的專業(yè)素養(yǎng)方面存在明顯短板，對黨紀(jì)國法掌握不夠，履職能力偏弱。尤其是數(shù)字化改革思維和能力仍較薄弱，對村級核心業(yè)務(wù)和權(quán)力運行流程研究還不夠深入，查處違紀(jì)違法問題的能力和水平還不能很好勝任實際需求，這些問題都亟須解決。
魏平：必須積極探索強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察有效銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對村級小微權(quán)力特別是“一肩挑”人員監(jiān)督。具體來講，就是要更加注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)，“一盤棋”統(tǒng)籌鄉(xiāng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作與村務(wù)監(jiān)督工作，為基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)撐腰鼓勁，支持村（居）監(jiān)會找準(zhǔn)定位、大膽工作，解決不敢監(jiān)督、監(jiān)督不力的問題。實行村務(wù)監(jiān)督臺賬動態(tài)管理制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“三重一大”事項決策議事程序，著力解決職責(zé)不清楚、監(jiān)督不順暢的問題。列出村級權(quán)力清單，使農(nóng)村基層權(quán)力清單化、規(guī)范化、制度化，解決村監(jiān)會不會監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題。
準(zhǔn)確把握權(quán)力關(guān)鍵點、廉政風(fēng)險點、管理薄弱點、問題易發(fā)點，推動監(jiān)督下沉落地
記者：下一步，對進(jìn)一步規(guī)范和約束村級小微權(quán)力，有哪些謀劃思考？
魏平：要著力推動監(jiān)督向基層延伸，加強(qiáng)村“兩委”特別是“一肩挑”人員監(jiān)督，以案說法、以事釋理，以高質(zhì)量監(jiān)督推動基層治理提質(zhì)增效。要圍繞鄉(xiāng)村振興總體部署和工作進(jìn)度，因時因勢調(diào)整監(jiān)督重點、創(chuàng)新監(jiān)督方式，清除“攔路虎”、糾治“微腐敗”，做到鄉(xiāng)村振興政策資金項目在哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，緊盯村組微權(quán)力、微收支、微工程開展貼身監(jiān)督。建立完善村級權(quán)力清單，繪制小微權(quán)力運行圖，把小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。
程默：我們結(jié)合臨潼區(qū)委出臺的村居干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督貫徹落實意見，制定對“一肩挑”人員監(jiān)督的若干措施，從區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、街道及監(jiān)督員三個層面強(qiáng)化村級監(jiān)督，推動村（社區(qū)）“兩委”班子更加優(yōu)化，村級權(quán)力運行更加規(guī)范；以農(nóng)村集體資產(chǎn)提級監(jiān)督為抓手，選取試點村，聚焦集體資產(chǎn)管理不規(guī)范、權(quán)屬不清晰、監(jiān)管不到位等問題，組建“紀(jì)委監(jiān)委+行業(yè)部門+監(jiān)督員”隊伍，實行監(jiān)督清單化管理，把部門和社會監(jiān)督延伸到村，以點帶面推動農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化；把清廉文化建設(shè)作為一體推進(jìn)“三不腐”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，打造一批制度完善、班子團(tuán)結(jié)、村務(wù)清爽、民風(fēng)清新、陣地完整的清廉村居示范點，全面強(qiáng)化基層治理。
傅智超：我們聚焦村居主要干部，準(zhǔn)確把握權(quán)力關(guān)鍵點、廉政風(fēng)險點、管理薄弱點、問題易發(fā)點，實行清單式管理、對賬式銷號。通過持續(xù)開展漠視侵害群眾利益問題專項治理，抓好村經(jīng)濟(jì)合作社運行問題專項治理項目，對群眾反映較集中的民主決策、收益分配、資產(chǎn)處置等方面不規(guī)范問題開展監(jiān)督檢查，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級監(jiān)督力量，做實片區(qū)協(xié)作，增強(qiáng)市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動監(jiān)督的協(xié)調(diào)性。織密數(shù)字化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺與基層小微權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺等應(yīng)用數(shù)據(jù)共享和協(xié)同，讓百姓身邊的公權(quán)力運行和監(jiān)督全程在線，以信息化助力監(jiān)督下沉落地。