習(xí)近平總書記在中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),要有效防止腐敗滋長,把反腐敗防線前移,加強日常管理監(jiān)督,精準運用“四種形態(tài)”,抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨的政策策略,是新形勢下管黨治黨的利器,是紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法的重要遵循。隨著全面從嚴治黨的深入推進,“四種形態(tài)”內(nèi)涵不斷深化、運用更加成熟、作用日益凸顯。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》進一步規(guī)范了“四種形態(tài)”運用機制,對每種形態(tài)的適用情形作出細化。“四種形態(tài)”貫通規(guī)、紀、法,連接不敢腐、不能腐、不想腐,統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾,環(huán)環(huán)相扣,是嚴密完整的邏輯體系,體現(xiàn)了分類施治、分層施策,確保使監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”不斷拓展,在管黨治黨中充分發(fā)揮了利器作用。
監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨實踐的重要創(chuàng)新成果。新時代全面從嚴治黨取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,就在于我們黨堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通,用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,強化政治紀律和組織紀律,帶動各項紀律全面嚴起來。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨實踐的重要創(chuàng)新成果。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù);黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,充分體現(xiàn)了我們黨堅持懲前毖后、治病救人,把紀律挺在前面,把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀全過程,嚴管和厚愛相結(jié)合,激勵和約束并重,促使黨員自覺防止和糾正違紀行為,懲治極少數(shù),教育大多數(shù),實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。
精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,關(guān)鍵要做到準確。精準和有效是內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系,只有做到精準,方可取得實效。要準確把握紀法規(guī)定,準確研判違紀違法情節(jié),準確考量違紀違法綜合因素,既堅持嚴的要求,又堅持實事求是,做到具體問題具體分析,不拔高不降低,依規(guī)依紀依法,統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)把握,以精準確保實效。《紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系(試行)》(中紀辦發(fā)〔2016〕2號),將談話函詢了結(jié)、“面對面”初步核實了結(jié)、誡勉談話等14種“紅臉出汗”的情形設(shè)置為第一種形態(tài)指標。將黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴重警告、免職等21種紀律輕處分和組織調(diào)整措施設(shè)置為第二種形態(tài)指標。將撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等12種紀律重處分和重大職務(wù)調(diào)整措施設(shè)置為第三種形態(tài)指標。將紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查后移送司法機關(guān)等2種嚴重違紀涉嫌違法犯罪的情形設(shè)置為第四種形態(tài)指標。同時,設(shè)置7項輔助性指標,包括線索處置件數(shù)等3項先導(dǎo)性指標以及主動交代問題人數(shù)等4項效果性指標。這些指標的設(shè)置,是實踐探索的總結(jié),具有很強的針對性指導(dǎo)性,為紀檢監(jiān)察機關(guān)精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”提供了依據(jù)。
精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,要善于用好第一、第二種形態(tài)。思想上松一寸,行動上就偏一尺。對黨員、干部的教育管理必須抓早抓小,強化日常監(jiān)督。用好第一、二種形態(tài),是紀檢監(jiān)察機關(guān)全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防”的指示,切實履行監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé),做實做細對黨員干部的日常管理監(jiān)督,把紀律和規(guī)矩挺在前面,牢固樹立“全周期管理”意識,從第一道關(guān)口就把住。今年上半年,全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共85.5萬人次,其中第一、第二種形態(tài)占比合計為92.8%。尤其是運用第一種形態(tài)批評教育幫助57.6萬人次,占總?cè)舜蔚?7.4%。這充分體現(xiàn)了我們黨教育人、挽救人的一貫立場。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為監(jiān)督專責(zé)機關(guān),要聚焦政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督,廣泛運用檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、提出紀檢監(jiān)察建議等一系列方式方法,發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差,運用好第一、第二種形態(tài),對有錯誤的同志開展批評教育,督促其改正錯誤,防止小問題變成大問題,小錯誤演變成大錯誤。
精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,必須把懲治腐敗作為有效監(jiān)督的強大后盾,確保底線常在、“后墻”堅固。強調(diào)用好第一、第二種形態(tài),可以有效減少運用第三、第四種形態(tài),但絕不是降低標準,為嚴重違紀違法行為“網(wǎng)開一面”。當(dāng)前,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固,但形勢依然嚴峻復(fù)雜,不收斂、不收手現(xiàn)象還沒有得到完全遏制,腐敗手段隱形變異、翻新升級,對腐敗的頑固性和危害性絕不能低估。懲治腐敗任何時候都不能放松,必須保持零容忍的警醒、零容忍的力度,堅決用好第三、第四種形態(tài)。這也是精準有效運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的現(xiàn)實要求。要始終保持嚴的主基調(diào),利劍高懸、震懾常在,堅決查處嚴重違紀違法、涉嫌犯罪的腐敗分子,形成強大震懾,鞏固反腐敗斗爭成果。(紀軒言)