聚焦重點做實政治監督
以“項目+單位”制為抓手推動黨中央決策部署落地見效
中央紀委國家監委網站 左翰嫡 劉廷飛
打開印有“2022年駐在部門重點任務監督臺賬”字樣的表格，首先映入記者眼簾的是“‘十四五’規劃綱要實施”，其他16項任務依次緊隨其后。縱橫兩個坐標維度，監督任務、任務來源、責任司局以及完成時限等要素，十分清晰，今年的政治監督重點，一目了然。
“為了推進政治監督具體化、常態化，我們一直在探索‘項目+單位’制監督。”中央紀委國家監委駐國家發展改革委紀檢監察組副組長張東升告訴記者，駐國家發改委紀檢監察組將監督事項落到具體責任單位和責任人員，定期了解落實情況，及時糾偏壓責，督促解決存在的問題，推動駐在部門切實做到“兩個維護”，貫徹落實好黨中央決策部署。
“以項目看單位”“以單位看項目”結合，提升政治監督針對性有效性
“監督發現，102項重大工程項目中仍有部分未分解到位，需要加快落實進度。”今年6月底，在第二季度監督調度會上，駐國家發改委紀檢監察組圍繞監督臺賬中的17項重點任務進展及存在的問題展開討論。
聽到這里，張東升翻開了面前的筆記本。在不久前的一次部際聯席會議中，他了解到造成這一情況的深層原因——受疫情影響，鋼鐵等原材料價格上漲，部分物流運輸要道也出現梗阻，導致企業開工成本增加。
調度會結束不久，張東升和駐國家發改委紀檢監察組干部苗地對國家發改委振興司主要負責人進行了約談：“要全力督促和支持打通其中的堵點斷點。”張東升說出自己的看法，“同時，也要完善組織推進、政策保障、監測評估、考核監督一體貫通的工作體系。”
“對于102項重大工程中涉及振興司的3個項目，近期我們正在著手加強動態監測，指導各地繼續加大推進力度，爭取形成更多實物工作量。”對方表示。
這樣的面對面交流，今年以來已經開展了許多次。苗地發現，這些司局負責人在交流時經常會提到一種感受：“紀檢監察組的監督越來越有針對性了”。
變化，源自工作思路的創新和機制的完善。駐國家發改委紀檢監察組綜合監督的四家單位都是關系國民經濟和社會發展大局的重要部門，工作點多面廣。為了抓住政治監督的重點，駐國家發改委紀檢監察組對照習近平總書記相關重要指示批示，全面梳理黨和國家重要會議精神、黨中央下發的重要文件中涉及駐在部門工作領域的內容，根據關聯度形成監督事項并整合為若干類項目，橫向以重點監督事項為維度，對涉及的責任部門、司局全覆蓋，明確各單位主從配合、相互協調關系，及時跟進查找薄弱環節；縱向以責任單位為維度，通過承擔任務“一攬子”監督檢查，整體評價重點監督事項落實情況。
“在這個過程中，監督內容不再大而化之，而是聚焦重點并被不斷具體化。比如針對拉閘限電現象，部門履職過程中哪些方面還需要加強？煤炭保供穩價方面，部門是否發揮了應有作用？我們會研究這些問題，并通過約談、下發監督提醒函等方式予以督促提醒。”張東升告訴記者，“以項目看單位”和“以單位看項目”相結合，既可以讓監督更聚焦，又便于集中力量，保證派駐機構更好履行政治監督責任。
聽“真聲音”看“活情況”，實地調研推動黨中央決策部署落實落地
今年3月，駐國家發改委紀檢監察組干部陳凱接到一項任務——隨推動長江經濟帶發展領導小組辦公室一同前往貴州省黔東南州、黔南州等地，圍繞長江經濟帶生態環境突出問題整改情況開展嵌入式調研監督。
如何判斷黨中央決策部署是否落實到了“最后一公里”？“走出去”，是駐國家發改委紀檢監察組給出的答案。自去年以來，紀檢監察組先后派員隨駐在部門一同參加長江經濟帶發展、集成電路項目、“兩高”項目、東北振興等專題調研、專項檢查，在實地走訪中掌握駐在部門履職“活情況”，發揮督促推動與撐腰支持的雙重作用。
出發前，組里參與過調研監督的同志告訴陳凱，問題導向是開展工作的重要方法，“去年通過調研了解到，有的省份存在整改措施和整改目標不統一、舉措虛多實少、時限不合理等問題，還有的僅關注自身問題，沒有對共性問題開展自查自糾。”
在廢舊礦區、煤礦廢水治理工程、有色金屬冶煉現場勘察時，調研組不但會聽取口頭匯報、觀看樣板展示、檢查預定點位，還會隨時提出“附加題”，要求前往可能存在問題的點位，當場取樣檢測水質，檢驗整改效果。陳凱將發現的問題與地方反映的工作難點一一記錄下來，以便向有關部門反饋。
陳凱外出調研時，組里干部卓宏接到一通電話，沿江某省駐發改委紀檢監察組聯絡員通報，近期該省組織沿江各市紀檢監察機構負責人開展了一次學習交流，并向卓宏詳細介紹了監督中掌握的最新情況。
“省級紀檢監察機構圍繞推動長江經濟帶發展開展監督不平衡、不充分，是我們此前在調研中發現的另一個問題。”卓宏告訴記者，為此，駐國家發改委紀檢監察組向中央紀委國家監委請示報告，建議督促沿江11省（市）紀委監委積極開展政治監督，并牽頭建立了駐省級發改委紀檢監察組聯絡員制度。在聯動監督機制下，監督力量在協同聯動中實現信息共享、優勢互補，監督效能有效提升。
強化監督檢查、推進綜合施治，多措并舉壓實被監督單位政治責任
眼下，我國夏糧收購已全面展開，各地優化為農服務，進一步加強糧食收儲安全。據了解，主產區累計收購小麥超過4000萬噸，收購進度過半，明顯快于往年。
“我們督促國家糧儲局加強市場監測和預期管理，強化收購工作監督檢查，嚴肅查處壓價收購、克扣斤兩、囤積居奇等違規違法行為，堅決維護市場秩序和糧農利益。”駐國家發改委紀檢監察組副組長劉立鋒介紹，今年以來，推動國家糧儲局處置涉糧收購問題線索587件，協調兌現農民糧款1700余萬元。
糧食安全是國家安全的重要基礎，習近平總書記反復強調，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。駐國家發改委紀檢監察組把糧食安全作為政治監督重要內容，多措并舉壓實監管主體政治責任，推動落實糧食安全黨政同責要求，確保端穩端牢中國飯碗。
糧食購銷領域腐敗問題專項整治中，該紀檢監察組與國家糧儲局黨組加強溝通銜接，建立了溝通會商、問題線索移交、定期通報情況等工作機制。“聚焦涉糧問題線索移交，緊盯重點案件跟進監督，重要線索我們移交中央紀委國家監委轉各地紀委監委處理，有力推動執法督查部門主體責任落實。”劉立鋒說。
中儲糧某直屬庫中央儲備糧輪換“以陳頂新”案就是該紀檢監察組重點監督的一個典型案例。2021年9月，組里通過與國家糧儲局的信息共享機制了解到相關問題線索，列為重點督辦案件，并督促垂管局紀檢監察組配合地方紀委監委查辦案件。
經核查，該直屬庫輪入的4000余噸稻谷系由外省中儲糧直屬庫輪出，直接運送至該庫作為2021年中央儲備稻谷入庫。目前，7名相關責任人因涉嫌違紀違法已被留置。截至6月底，各級糧儲部門作出警告以上行政處罰458例，罰款1596.21萬元，沒收違法所得73.64萬元。
邊查邊改邊治，該紀檢監察組結合監督、調研及案件查處情況，系統梳理當前糧食儲備管理體制情況和糧食購銷系統12個方面問題的特點和表現形式，深入分析糧食監管體制機制漏洞，督促國家糧儲局履行行業監管責任，深入調研市場主體違規違法、儲備管理體制機制、行政管理體制機制和信息化監管等方面突出問題，出臺相關政策制度10件。
“繼續推動國家發改委會同國家糧儲局加快研究制定糧食購銷領域監管體制機制全面深化改革方案，拿出行之有效的治本之策，為根治糧食購銷領域腐敗問題、保障國家糧食安全提供制度保障。”劉立鋒說。