中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 楊文佳
“經(jīng)審查，你委報(bào)備的文件內(nèi)容總體上合法合規(guī)，制定程序符合相關(guān)規(guī)定，但文件制定依據(jù)中沒(méi)有體現(xiàn)《監(jiān)察法實(shí)施條例》上位法規(guī)精神，請(qǐng)根據(jù)實(shí)際情況修改完善。印發(fā)后，請(qǐng)按照規(guī)范性文件備案工作相關(guān)要求，于30日內(nèi)報(bào)送市紀(jì)委監(jiān)委備案……”
日前，江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委收到海州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)備的《以案促改工作辦法》后，圍繞文件是否同黨章、上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸，是否符合制定權(quán)限和程序等方面進(jìn)行政治性審查和合法合規(guī)性審查，同時(shí)對(duì)文件的準(zhǔn)確規(guī)范表述等提出糾正意見(jiàn)。海州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)照審查意見(jiàn)進(jìn)行糾正修改并及時(shí)反饋結(jié)果，讓規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”落到實(shí)處。
開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的重要舉措。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化制度意識(shí)，堅(jiān)持向上嚴(yán)格報(bào)備程序、向內(nèi)嚴(yán)格審查環(huán)節(jié)、向下嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化、程序化、制度化，增強(qiáng)備案審查工作監(jiān)督質(zhì)效。
為深化規(guī)范性文件備案審查責(zé)任落實(shí)，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立前置審核、雙重把關(guān)、三方列席、每月報(bào)告、不定期抽查等閉環(huán)措施，明確規(guī)范性文件在提請(qǐng)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議前，由辦公室“文核”和法規(guī)研究室“法核”，實(shí)行“雙把關(guān)”“雙簽字”，既考量政策措施是否適當(dāng)?shù)葐?wèn)題，也關(guān)注文件體例格式、表述是否規(guī)范等，全面審核文件的政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性。黑龍江省雙鴨山市紀(jì)委監(jiān)委在全市選聘多名經(jīng)驗(yàn)豐富的法律顧問(wèn)，從法律專業(yè)角度對(duì)規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查。
“這份建議書對(duì)案發(fā)單位深層次問(wèn)題分析得少，提得建議太寬泛，針對(duì)性不強(qiáng)……”近期，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察建議書規(guī)范情況專項(xiàng)檢查，通過(guò)評(píng)選、晾曬等方式，由委機(jī)關(guān)班子成員組成的評(píng)委會(huì)圍繞建議書文書制作的規(guī)范性、發(fā)送建議的適時(shí)性、指出問(wèn)題的精準(zhǔn)性、提出建議的針對(duì)性和整改落實(shí)的成效性等方面，對(duì)各紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委選薦的建議書進(jìn)行評(píng)議，對(duì)未入選的建議書指出不足之處和改進(jìn)方向。
為進(jìn)一步增強(qiáng)備案審查制度的可操作性，天津市紀(jì)委監(jiān)委完善備案審查的標(biāo)準(zhǔn)和程序，優(yōu)化審查處理方式和手段，針對(duì)報(bào)備的法規(guī)文件有無(wú)問(wèn)題以及問(wèn)題的輕重，分別采用直接通過(guò)、提出建議、告知、書面提醒、要求糾正等處理方式，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，糾錯(cuò)恰當(dāng)。同時(shí)，持續(xù)加大紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，召開(kāi)規(guī)范性文件制定工作培訓(xùn)會(huì)，舉辦全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)審理暨法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，逐條講解規(guī)范性文件制定、備案審查等工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)糾正偏差，推動(dòng)立規(guī)、備案工作規(guī)范化。
“近期，我們正研究制定市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)程（試行），對(duì)是否存在與上位規(guī)定不一致、不協(xié)調(diào)、不銜接的內(nèi)容，擬組織相關(guān)部門對(duì)工作規(guī)程進(jìn)行一次全面評(píng)估。”吉林省通化市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)評(píng)估”原則，定期組織和督促相關(guān)責(zé)任部門分析研判制度運(yùn)行和執(zhí)行情況，確保規(guī)范性文件與上位規(guī)定協(xié)調(diào)一致、有效銜接。在此基礎(chǔ)上，對(duì)近年來(lái)重點(diǎn)規(guī)范性文件貫徹落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，全面梳理突出問(wèn)題，督促各部門對(duì)照整改，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。