駐中國銀行紀檢監察組從典型案例入手開展專項整治
以案促改強化集采領域監管
中央紀委國家監委網站 呂佳蓉
林傳偉案發生后，中國銀行福建省分行堅持用“案中人”教育“身邊人”，集中開展警示教育。圖為該行警示教育大會現場。（駐中國銀行紀檢監察組供圖）
8月1日，中國銀行福建省分行紀委向分行財務管理部下發紀律檢查建議書，要求在做好涉案供應商未了項目資金結算專項審計、供應商關聯關系排查、采購領域全流程制度規范的基礎上，進一步深化林傳偉案以案促改工作，更好發揮財務采購依法合規服務保障發展的作用。這是福建省分行按照總行專項整治部署要求，推進以案促改、以案促治的一項舉措。
2021年2月，中央紀委國家監委駐中國銀行紀檢監察組聯合江西省紀委監委嚴肅查處了福建省分行原黨委委員、副行長林傳偉嚴重違紀違法案。針對案件中林傳偉利用分管集中采購業務的職務便利為他人謀取利益問題，2021年12月至2022年9月，駐中行紀檢監察組會同中行黨委在全行推動開展集采領域專項整治。
高價門面牽出省行副行長違紀違法案，聯合辦案機制發揮作用
2020年上半年，駐中行紀檢監察組收到信訪舉報，反映時任中行福建省分行副行長林傳偉將自家門面以高于市場價的價格出租給供應商。
“這一線索引起我們的關注。”駐中行紀檢監察組第三監督檢查室主任趙勁松告訴記者，福建省分行的集中采購業務正是林傳偉的分管領域，可能存在利用門面出租進行利益輸送的問題。
駐中行紀檢監察組對問題線索進行初步核實，信訪反映情況屬實，同時還發現林傳偉本人及其家屬存在收受多名供應商禮品禮金，以及與供應商大量資金往來的情況。
2021年2月，在中央紀委國家監委第三監督檢查室統籌指導下，駐中行紀檢監察組和江西省紀委監委組成聯合專案組，對林傳偉進行立案審查調查，“室組地”聯合辦案機制迅速運轉起來。
“案件查辦過程中，駐中行紀檢監察組利用熟悉銀行業務、擅長大數據分析研判的優勢，從林傳偉與供應商大量資金來往數據中尋找蛛絲馬跡；江西省紀委監委抽調精兵強將，充分發揮辦案經驗豐富的優勢；此外，林傳偉主要在福建任職，福建省紀委監委也積極配合，多地同步啟動、齊頭并進，迅速鎖定相關人員和犯罪證據，案件實現快速突破。”趙勁松表示。
證據面前，林傳偉對自己利用職務便利插手干預采購招標、為供應商承攬裝修工程提供方便、收受供應商大額賄賂等違法犯罪事實供認不諱。
經查，林傳偉還存在違反政治紀律、中央八項規定精神和組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、生活紀律等問題。2021年7月，林傳偉受到開除黨籍、開除公職處分，并收繳其違紀違法所得，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。
“林傳偉案的查處，揭開了福建省分行多年以來集采領域腐敗問題的‘蓋子’，對中行全行集采業務整治起到強大的震懾和推動作用。”趙勁松說。
濫用招標方式、隨意追加預算……集中采購有章不循、有規不依
與金融領域其他利用信貸審批權牟利的案件不同，林傳偉主要利用自己日常管理的職權便利，通過幫助特定關系供應商承攬裝修等項目收受好處。駐中行紀檢監察組認為這是一起“非常典型的金融系統非典型案件”。
“有章不循、有規不依是林傳偉案最大特點。”趙勁松告訴記者。調查發現，林傳偉在其分管的集采領域，尤其是招投標環節，不按規定操作，利用多種手段為特定供應商行方便，以牟取私利。
濫用招標方式。根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但因技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的，可以邀請招標。為了幫助特定關系供應商多拿項目，在林傳偉的授意或暗示之下，應公開招標的不公開。據統計，2012年至2020年期間，福建省分行應予公開招標的20個項目中，僅有4個公開招標，其他均采用單一來源或邀請方式直接將工程交給了林傳偉的關系人。此外，在387個通過集采流程的裝修項目中，有90%以上也是通過邀請招標的方式選定供應商。趙勁松告訴記者，分行辦公樓以及營業網點裝飾裝修工程并無專有技術和特殊性要求，市場競爭充分、可選擇性較大，既不適用單一來源，也不適用邀請招標。“林傳偉大量采用這兩種方式，就是為了確保讓特定關系的供應商能夠拿到分行的裝修項目。”
隨意追加預算。按規定，項目預算調增需附有相關依據，調增幅度大的還要經行長辦公會集體研究決定。然而2012年以來，與林傳偉關系密切的兩家裝修公司先后承接福建省分行74個項目，其中45個涉及預算調增，有的增幅甚至達到47%。這些預算調增都由林傳偉一人決定，有的甚至沒有調增依據，預算調增呈批件上僅有一句“根據林副行長指示，對該項目追加預算”，為特定關系人利益輸送提供了巨大操作空間。
不按規定管理供應商。中國銀行《采購項目選型入圍管理辦法》對于供應商合作期限和不良行為管理有明確規定，供應商選型入圍首次合作期限不超過3年，首次及續聘合作期限最長不超過6年；供應商違反國家法律法規，圍標、串標，損害銀行或其他投標人利益的，應取消入圍資格、禁止參與本行采購活動1至3年。為使特定關系供應商能長期承攬裝修項目，林傳偉不按規定管理。福建省分行2012年共遴選入庫12家裝修供應商，其中11家入庫超過9年未按制度調整，9家中的6家還曾被列入失信企業名單或存在法人被行政機構處罰、涉案涉訴等情況，也未按規定清退。更有甚者，入庫的12家供應商中，有7家公司名義上法人代表各不相同，實際上暗地里均由其中一家公司老板控制。
“每次工程招標，表面上有多家公司競標，但無論哪家中標，均是這家公司安排施工。項目竣工結算后，資金均流向這家公司賬戶。”趙勁松說，這種行為正是在林傳偉的默許與縱容之下產生的。經查，林傳偉多次通過上述手段，為他人在供應商入圍、辦公樓裝修、網點改造和家具采購等方面謀取利益，收受賄賂達1325萬元。
為特定關系供應商大開綠燈的背后是集中采購業務的長期失管失控
從立案審查調查開始，駐中行紀檢監察組就與中行黨委同題共答、同向發力，協同推進以案促改工作，深刻剖析案件暴露出的問題不足、發生的深層次原因，統籌銜接“當下改”與“長久立”，既著力解決面上問題，也著力解決根源問題。
據介紹，林傳偉明目張膽違反制度規定，為特定關系供應商大開綠燈的背后是集中采購業務的長期失管失控。
同級監督履行不到位。自2011年3月任福建省分行黨委委員、副行長兼財務總監以來，林傳偉在省行任職多年，資歷深、資格老，時任省行黨委書記對林傳偉本人分管的業務以信任代替監督，未切實履行好對班子成員的教育、管理、監督責任。“在需要‘一把手’簽批的程序上，黨委書記對林傳偉盲目放權甚至是縱容。”趙勁松說。其他班子成員因林傳偉的資歷也多對其“敬讓三分”，不愿監督，甚至在聽到行內干部員工對林傳偉與供應商打得火熱議論紛紛的情況下，既沒人對林傳偉提提醒、扯扯袖，也沒人及時向上級組織反映。2022年5月，已退休的省行原黨委書記因履行全面從嚴治黨主體責任和第一責任人責任不力，管黨治行失職失責受到黨內嚴重警告處分，并在全系統點名通報。總行黨委責成福建省分行領導班子召開專題民主生活會進行對照檢查反思，并對分行班子成員開展了集體約談。
對于銀行集采業務重視不夠、監管缺位也是導致該案發生的重要原因之一。“無論是總行還是分行，大家更多把注意力放到對信貸審批業務的監督檢查上，而忽略了諸如裝飾裝修集中采購這類服務保障性工作背后隱藏的巨大貪腐風險。”趙勁松說。自2011年以來的十余年間，福建省分行從未對本級采購業務開展檢查。近6年來，總行相關部門也沒有對福建省分行采購業務進行專項或現場檢查。
輪崗制度空轉，崗位長期不輪轉、不交流，也為林傳偉提供了“便利”。林傳偉在福建省分行財務管理部門一路從科長成長為部門總經理，在擔任福建省分行副行長的十余年間，一直兼任財務總監，分管財務和集采工作，擔任省分行集中采購評審委員會主任。林傳偉把分管領域當成個人“自留地”，不僅對省行的集采業務有絕對話語權，甚至公開插手下級分支行的集采項目。“在省行分管財務的副行長崗位上，林傳偉手握關系二級分支行的兩大權力。”趙勁松解釋，一個是二級分支行費用資源分配權，另一個是業務績效考核權。一些二級分支行的負責人認為得罪不起林傳偉，對其肆意插手干預分支行的裝修項目只能睜只眼閉只眼，以林傳偉的“意思”為主。
省行集采部門重要崗位人員行為失范，成為林傳偉違規操作的“幫手”。多名工作人員被供應商拉攏腐蝕，負責集采招標的經辦、主管、部門負責人與林傳偉一起參加供應商安排的宴請。有的逢年過節收受供應商的年貨節禮，有的長期與供應商有資金往來。林傳偉違規插手集采項目，相關人員明知其不符合規定，但不抵制不報告，唯命是從、順意而為。
“我們對相關崗位人員問題線索進行分析研判，對7名省行黨委管理干部和2名主管級干部作出職務或崗位調整，對7名省行黨委管理干部進行提醒談話，對涉及與供應商有資金往來的問題線索正在處理。”福建省分行紀委相關負責人說。
堅持一體推進“三不腐”，以案促改做好“后半篇文章”
中行黨委、駐中行紀檢監察組堅持一體推進“三不腐”，運用林傳偉案件在全行開展以案促改工作，督促推動集采中心及相關部門開展專項整治，努力實現查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。
針對林傳偉案件暴露出的集采業務領域問題和薄弱環節，總行集采中心在全行集采條線開展專項整治工作。全面梳理供應商入庫管理、招標方式選擇、項目預算管理、工程費用結算等情況，重點查找有章不循、違規操作、失職失責、吃拿卡要等問題。堅持嚴字當頭，堅決懲治違規違紀行為，對排查出的問題緊盯不放，加大問責力度，發現一起查處一起，形成震懾效應。截至目前，共收到33家分行和7家綜合經營公司的反饋，自查問題2726個，已整改2526個，處分84人。福建省分行率先完成專項整治，全面完善升級采購領域重點環節管控措施，修訂完善采購領域制度11項、延伸制定其他財務管理制度5項，力圖打造采購“陽光工程”。
推動完善權力運行監督機制。2021年8月，總行下發《中共中國銀行委員會關于發送加強對“一把手”和領導班子監督若干措施的通知》，進一步健全對領導班子權力運行制約和監督的機制，明確24項具體措施。駐中行紀檢監察組會同中行相關部門建立了采購供應商負面清單，嚴格限制不良行為供應商參與中行集中采購業務；推動中行黨委制定《領導干部插手干預重大事項記錄和報告管理辦法》，加強對領導干部插手干預包括集中采購、工程招投標等重大事項的監督。福建省分行細化制定“一把手”、紀委書記、班子成員的責任清單，進一步強化黨員干部教育管理監督，推動“一把手”監督有力、同級監督到位、下級監督及時，管住用好各級領導干部。
針對案件暴露的監管不到位、干部員工異常行為失管失察問題，總行內控與法律合規部對集采等領域人員開展異常行為排查，將總行黨委管理干部納入風險排查范圍，對與供應商有資金往來、日常交往過密的人員，高度關注異常現象背后的違紀違法問題。
“堅持制度管人，落實異常行為常態化治理機制，創新建立干部個人重要事項報告、領導干部插手干預重大事項記錄報告、操辦婚喪喜慶事宜管理、重點關注人員管控等制度機制18項。”福建省分行紀委相關負責人說。
充分發揮案件警示教育作用，上緊行內員工尤其是領導干部的思想發條。總行黨委和駐中行紀檢監察組共同研究審定林傳偉案件通報和警示教育片《失算的人生》，組織在一級機構領導班子成員、二級機構正職、全行財務管理和集中采購條線，以及承擔部分采購職責的信息科技、總務、安保、工會等部門有關干部中開展警示教育。同時，督促各一級機構黨委召開專題民主生活會，對照案件集體查找解決在加強黨的建設、干部監督管理、落實制度機制、構建良好政治生態等方面存在的問題。