中國磁力強勁
專訪商務部國際貿易經濟合作研究院研究員聶平香
中央紀委國家監委網站 薛鵬
2022年初，我國放開乘用車制造外資股比限制后，德國寶馬集團通過增資279億元人民幣的方式，將其在華晨寶馬的股權占比由50%提升至75%，并將與華晨的合作期延長至2040年。圖為華晨寶馬沈陽鐵西工廠，生產中的車輛正在穿過辦公區。新華社記者 楊青 攝
8月18日，商務部通報，今年1至7月，全國實際使用外資金額7983.3億元人民幣，按可比口徑同比增長17.3%，折合1239.2億美元，增長21.5%。此前，中國貿促會發布的《2022年第二季度中國外資營商環境調研報告》顯示，二季度維持和擴大在華業務規模的外資企業合計占比達91%，近九成外資企業對中國市場準入、減稅降費、助企紓困、項目落地“綠色通道”等政策較為滿意。
外資，是觀察一國經濟的風向標。今年以來，盡管受到多重因素影響，中國吸引外資依然“磁力”強勁。商務部統計顯示，上半年，合同外資超1億美元以上大項目實際到資同比增長30.2%，占全國吸引外資比重過半。我國實際使用外資持續增長，引資結構更加優化。
前7個月我國吸引外資有何看點？黨的十八大以來，我國吸引外資有哪些特點？外資企業為何堅信“投資中國就是投資未來”？記者專訪了商務部國際貿易經濟合作研究院研究員聶平香。
中國經濟韌性強、潛力大、活力足，前7個月我國吸收外資量質齊升
記者：前7個月我國吸引外資在領域、地域、行業分布上有何看點？
聶平香：外資企業是中國經濟發展不可或缺的重要組成部分。改革開放以來，外資企業對中國經濟發展起到了重要的支撐作用，在提升就業質量、增加稅收來源、帶動產業結構轉型升級及外貿方面發揮積極作用，帶動我國經濟全面融入世界經濟。與此同時，中國宏觀經濟的持續穩定增長也將為外資企業在華經營提供更好的環境和發展前景。
今年前7個月，面對國際環境復雜演變、國內疫情沖擊等超預期因素影響，外資繼續以兩位數增幅投資中國，有力印證了中國經濟韌性強、潛力大、活力足，呈現出以下特點：
從總體規模看，我國吸收外資依舊保持了快速增長態勢。由于國內巨大市場對外資的吸引力以及深化開放完善營商環境等一系列穩外資舉措的出臺，跨國公司依舊看好中國市場。
從行業分布上，高技術領域外資增長搶眼。數據顯示，1至7月，高技術產業實際使用外資增長32.1%，其中高技術制造業增長33%，高技術服務業增長31.8%。這實際反映出，“十四五”以來，我國進入新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，產業轉型升級不斷加快，吸引了更多跨國公司進入我國高技術領域。
從主要來源地看，前7個月，韓國、美國、日本、德國實際對華投資分別增長44.5%、36.3%、26.9%和23.5%（含通過自由港投資數據）。也反映出，市場發展的潛力對跨國公司和外資極具吸引力。
從區域分布看，中西部地區表現亮眼。由于雙循環新發展格局以及國內統一大市場的不斷推進，中西部地區的引資潛力不斷被挖掘，外資增速明顯加快。前7個月，我國東部、中部、西部地區實際使用外資分別增長15.2%、30%和41.2%。
黨的十八大以來，我國吸收外資除了規模的持續增長，最主要還體現在質的提升上。主要體現在以下方面：
外資產業結構不斷優化。2012年我國第一、第二、第三產業實際外資的比重分別是1.50%、43.33%和55.17%，2021年三次產業結構份額為0.48%、20.8%和78.76%，服務業成為我們第一大外資主導領域。與此同時，從服務業外資結構看，房地產吸收外資的比重大幅下降，租賃和商務服務業、科學研發和技術服務業、信息傳輸軟件和信息技術服務業、金融業等成為外資進入的重點領域。
高技術領域外資保持高速增長。近年來由于高技術產業外資的快速增長，帶動了高技術領域吸收外資占全國外資總額的份額不斷提升，從2012年的14.1%上升到2021年的30.2%，提升1倍以上。
外資重大和重點項目的牽引帶動能力不斷提升。較為明顯的是，盡管受到疫情影響，我國從中央到地方都不斷完善針對重大和重點外資項目的工作機制，為重大和重點項目落實提供了各類要素保障和財稅支持，加快推進重大和重點項目的到資。
宏觀經濟穩定增長、超大規模市場、完善配套設施、開放大門越開越大……中國吸引外資磁力強勁
記者：中國2021年實際使用外資達1.15萬億元，位居世界第二，較2012年增長62.9%。與此同時，全球外國直接投資僅增長27%。10年來，中國持續受到全球投資者青睞的原因有哪些？
聶平香：近年來中國一直是全球投資熱土。從2017年以來，中國吸引外資連續四年位居世界第二。對外投資流量穩居全球前三位。黨的十八大以來，我國持續受到全球投資者青睞的原因主要有以下四方面：
宏觀經濟的穩定增長。世界銀行數據顯示，2012至2021年，我國GDP年均增速達到6.69%，而世界平均增速為2.63%，中高收入國家增速為4.58%，其中美國2.05%、德國0.99%、英國1.49%、日本0.51%、韓國2.6%，我國經濟增長明顯高于其他世界主要經濟體。
超大規模市場的吸引力。中國國內市場對經濟增長的貢獻穩步提升，成為我國經濟穩定恢復的主要動力。2012年至2021年，我國最終消費支出對經濟增長貢獻率從51.8%上升為65.4%。新發展格局明確要求進一步夯實國內大循環，這將充分挖掘國內14億人口特別是4億中等收入群體的巨大市場潛力，為跨國公司提供了重大發展機遇。根據國際貨幣基金組織估算，中國預計在2030年前成為世界第一大經濟體。超大的市場規模是跨國公司在華開展業務最為看重的優勢。2021年發表的《美國企業在中國白皮書》顯示，52%的在華美國企業提到，中國第一大商機是“國內消費的增長和日益龐大的富裕中產階層的崛起”，超過三分之二的美國企業將中國視為優先市場。
對外開放進程不斷推進。黨的十八大以來，我國加快推進對外開放步伐。對內，2013年設立中國（上海）自由貿易試驗區，實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，拉開了新時期對外開放的新步伐。截至目前，全國自貿試驗區已擴展到21家，形成了覆蓋東中西的格局。2020年海南自由貿易港啟動建設。對外，積極參與改革完善全球經濟治理體系，提出“一帶一路”倡議，推動高質量建設“一帶一路”；自貿區戰略不斷加速提級，到目前為止，我國已經與26個國家和地區簽署19個自貿協定，RCEP簽署并進入實施。
國內綜合配套能力強。工業體系完整，產業鏈基礎深厚。中國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，形成了獨立完整的現代工業體系，是全世界唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家。同時，中國在航空航天、衛星導航、智能手機、計算機、電子通訊等部分高技術產業已形成了體系完整、配套齊全、能力強大的產業生態。基礎設施完備，具有強大的運輸配套能力。此外，擁有大量的高技術勞動力供給。第七次人口普查數據顯示，截至2020年底，我國擁有大學及以上學歷人數超過2.18億，超總人口的15%。
我國營商環境全球排名從第96位躍升至第31位，10年來營商環境大幅優化
記者：中國貿促會報告顯示，外資企業看好中國發展前景和市場空間，對中國營商環境和宏觀經濟政策總體評價良好。10年來，我國營商環境和宏觀經濟政策發生了哪些變化？
聶平香：黨的十八大以來，對于外資企業而言，我國營商環境和宏觀經濟政策的最重要變化是：積極推動擴大開放，不斷完善營商環境。我國的營商環境大幅優化，全球排名從2013年的第96位躍升至最新的第31位。
完善法治環境。2020年1月1日，《中華人民共和國外商投資法》正式實施，強調在資金支持、土地供應、認證和許可、采購及知識產權等方面對不同所有制企業一視同仁，為外資企業創造了更加公平的競爭環境；出臺《中華人民共和國外商投資法實施條例》，構建與《外商投資法》配套的法律體系，通過“立改廢”，全面清理與《外商投資法》不相符、不銜接的規章和政策文件，外商投資法制環境明顯優化；《優化營商環境條例》施行，重點針對中國營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，對標國際先進水平，從完善體制機制的層面作出相應規定。
不斷擴大開放。2013年至2021年，我國自貿試驗區外商投資準入負面清單特別管理措施從190條縮減至30條，2021年全國版外商投資準入負面清單特別管理措施只剩31條，海南自貿港外商投資準入負面清單特別管理措施剩27條。不斷增加并擴展《鼓勵外商投資產業目錄》。2021年7月，海南自貿港跨境服務貿易負面清單發布，推動了自貿港服務貿易四種模式更大范圍、更深層次的對外開放。
持續簡政放權。2018年12月，全國統一的市場準入負面清單發布，通過三年實施，在全國范圍確立了市場準入環節的負面清單管理模式。2019年12月1日起，自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，中央層面設定的523項涉企經營許可事項全部納入改革范圍。“證照分離”為企業、創業者取得參與市場經營的資格提供便利，進一步降低企業準營門檻。2021年7月1日起，在全國范圍深化“證照分離”改革，對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進審批制度改革。
提升政府服務。全面推進政務服務標準化，按照減環節、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南。根據實際情況，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，實現集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦。加快建設全國一體化在線政務服務平臺，推動政務服務事項在全國范圍內實現“一網通辦”。為更好為外資企業服務，成立重點外資項目工作專班，建立健全了外商投訴工作機制，紓解外資企業面臨的困難和問題。
大力推進減稅降費。積極落實國家各項減稅降費政策，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體，進一步降低企業運營成本。
中國堅持擴大高水平開放的決心不會變，敞開開放的大門與世界共享發展紅利
記者：全球經濟陷入衰退，主要經濟體通貨膨脹嚴重，對我國吸引外資將產生什么影響，如何更好穩外資，加快構建新發展格局？
聶平香：當前，全球經濟陷入衰退，7月，國際貨幣基金組織將2022年全球經濟增長預測從4月份的3.6%下調至3.2%，稱通貨膨脹帶來的下行風險正在顯現。
在超預期因素影響下，我國穩外資面臨外部環境和外部挑戰：全球經濟的衰退使得跨國公司世界布局面臨較大風險；全球產業鏈供應鏈重構；美國聯合其盟友國，通過關稅、出口管制、技術脫鉤、供應鏈重構等手段不斷加大對中國的打壓；國內宏觀經濟增速的下降以及要素成本不斷上升。
當然，中國經濟是一片大海，而不是一個小池塘。盡管受到不利因素影響，但我國更好吸收外資也底氣十足。
我國不斷加大改革開放力度將為跨國公司投資中國提供更多機會。中國堅定不移推動高水平開放，支持多邊貿易體制，持續為外資提供更加市場化、法治化、國際化的營商環境。中國貿促會的報告顯示，百分之八十以上外資企業對積極的財政政策和減稅降費政策、抗疫助企紓困政策、重大外資項目落地“綠色通道”政策、《鼓勵外商投資產業目錄》實施情況、偏寬松的貨幣信貸政策、保產業鏈供應鏈穩定政策、優化外國人赴華簽證政策、穩投資促消費等政策評價為“較滿意”以上。
我國加快數字技術和綠色轉型發展，將給跨國公司在中國布局帶來新機遇。數字經濟是驅動我國經濟發展的關鍵力量，2021年數字經濟規模達到45.5萬億元人民幣，同比名義增長16.2%。我國數字經濟加速轉向深化應用、規范發展、普惠共享的新階段。從產業數字化角度來說，我們現在看到的數字化轉型還只是一個開始，這些都將給跨國公司帶來發展機會。
相比世界其他主要經濟體，中國經濟發展相對穩定。黨的十八大以來，我國經濟總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，占世界經濟比重從11.3%上升到超過18%。我國經濟對世界經濟增長的貢獻總體上保持在30%左右，是世界經濟增長的重要引擎。開放發展的中國，將持續為世界經濟復蘇提供強大動能。