中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣 李云舒
在數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的背景下，新反壟斷法尊重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的核心要素立法，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近日，2022世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)暨第十二屆智慧城市與智能經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)在浙江寧波舉行，眾多數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用等亮相展覽現(xiàn)場(chǎng)，吸引民眾參觀。（圖片來源：視覺中國(guó)）
通過競(jìng)爭(zhēng)法尤其是反壟斷法的立法、執(zhí)法，對(duì)壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。今年8月，修改后的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱“反壟斷法”）正式施行，這是反壟斷法實(shí)施十四年以來的首次修改。
本次反壟斷法修改，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、安全港制度、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者集中審查等諸多方面作出了修改，與舊法相比，存在36個(gè)條文上的變化，其中新增條文12條，既回應(yīng)了社會(huì)各界的關(guān)切，又對(duì)現(xiàn)實(shí)問題作出制度安排。
反壟斷法修改的背景是什么，有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)？為促進(jìn)新反壟斷法有效落地，還應(yīng)做好哪些工作？記者采訪了中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員時(shí)建中。
修改完善反壟斷法，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是助力構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀需要
記者：我國(guó)反壟斷法修改的背景是什么？為什么在施行十四年后迎來大修？
時(shí)建中：自反壟斷法施行以來，我國(guó)在公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系建設(shè)、預(yù)防和制止壟斷行為、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)消費(fèi)者利益、執(zhí)法能力建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)文化倡導(dǎo)以及國(guó)際影響提升等方面均取得了令世界矚目的顯著成效，成為全球三大反壟斷司法轄區(qū)之一。
實(shí)踐證明，修改前的反壟斷法的框架和主要制度總體可行。不過，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反壟斷法在實(shí)施中也暴露出相關(guān)制度規(guī)定較為原則、對(duì)部分壟斷行為處罰力度不夠、執(zhí)法體制需要進(jìn)一步健全等問題。特別是隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，一些大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者濫用數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等優(yōu)勢(shì)實(shí)施壟斷行為、進(jìn)行無序擴(kuò)張，導(dǎo)致妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、抑制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、損害消費(fèi)者權(quán)益等問題日益突出，迫切需要明確反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體適用規(guī)則，以加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管。修改完善反壟斷法，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是助力構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀需要。
本次修法，條文總數(shù)由57條增加到70條，新增12條，將1個(gè)條文拆分為2條，調(diào)整了19個(gè)條文的順序，新增7款，此外還有15處修改和5處文字增加，涉及除附則之外的七章、原57條的23個(gè)條文，無論是所涉條文規(guī)模以及修改的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，還是對(duì)市場(chǎng)的潛在影響，均可稱之為一次大修。
記者：反壟斷法修改最重要的背景之一是強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)要求。壟斷和資本無序擴(kuò)張分別指什么，會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成哪些危害？
時(shí)建中：壟斷，包括市場(chǎng)壟斷和行政性壟斷。其中，壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中是典型的市場(chǎng)壟斷，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)是典型的行政性壟斷。無論市場(chǎng)壟斷還是行政性壟斷，都會(huì)排除限制競(jìng)爭(zhēng)、抑制創(chuàng)新、損害消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。
資本擴(kuò)張，主要是指發(fā)生在資本市場(chǎng)的并購(gòu)行為，不僅會(huì)導(dǎo)致企業(yè)股權(quán)乃至控制權(quán)發(fā)生變化，而且會(huì)提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的集中度，引發(fā)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)狀況等變動(dòng)。資本的無序擴(kuò)張，發(fā)生在資本市場(chǎng)，后果會(huì)蔓延至實(shí)體經(jīng)濟(jì)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度若被資本市場(chǎng)的無序擴(kuò)張過度推高，且被同一資本控制或?qū)嶋H控制，可能產(chǎn)生排除限制競(jìng)爭(zhēng)、抑制創(chuàng)新的后果。競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的良好互動(dòng)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。壟斷和資本無序擴(kuò)張，會(huì)損害競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和創(chuàng)新動(dòng)力，不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)偉大創(chuàng)造，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。今年年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，明確要加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，防止資本無序擴(kuò)張。反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，目的是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的活力。
新反壟斷法既反對(duì)市場(chǎng)壟斷，也要求打破行政性壟斷，是一部推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的法律
記者：在我國(guó)現(xiàn)行法律中，新反壟斷法有著怎樣的地位？
時(shí)建中：反壟斷法是規(guī)制壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的基礎(chǔ)性法律規(guī)范，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家具有舉足輕重的地位。此外，在我國(guó)現(xiàn)行法律中，新反壟斷法也是非常特殊的。
當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，是落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署的必然要求。而在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過程中，必須處理好一個(gè)長(zhǎng)期以來普遍存在的矛盾，那就是市場(chǎng)和政府的關(guān)系。新反壟斷法對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠起到什么作用呢？與其他國(guó)家的反壟斷法相比，我國(guó)新反壟斷法的相同之處是都規(guī)定了三種典型的市場(chǎng)漏洞行為，即壟斷行為、濫用市場(chǎng)地位和不當(dāng)經(jīng)營(yíng)。不同的是，我們還對(duì)濫用行政權(quán)力，排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行政性壟斷做了專章規(guī)定。
預(yù)防和制止行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，是我國(guó)新反壟斷法最大的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。對(duì)于濫用行政權(quán)力的規(guī)范和規(guī)制，我國(guó)新反壟斷法體現(xiàn)出很大的決心，這表達(dá)了對(duì)市場(chǎng)的信心，也是對(duì)市場(chǎng)的呵護(hù)和保障。
這就可以看出，在我國(guó)所有的法律里，新反壟斷法有特殊性。我國(guó)的新反壟斷法既反對(duì)市場(chǎng)壟斷，也要求打破行政性壟斷。防止市場(chǎng)壟斷，意味著使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；打破行政性壟斷，可以更好發(fā)揮政府作用。所以我們說，新反壟斷法是一部推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的法律。
記者：在“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”方面，新反壟斷法有哪些亮點(diǎn)？
時(shí)建中：本次修法通過新增條文、增加文字等多種方式擴(kuò)充負(fù)面行為清單，織密打破行政性壟斷制度之網(wǎng)，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，防止利用合作協(xié)議等方式實(shí)施壟斷行為，保障市場(chǎng)公平。新增第四十條：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,通過與經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。”
第二，招投標(biāo)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)中立，對(duì)市場(chǎng)主體一視同仁。修正后第四十二條，將原先的“排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”修改為“排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。取消“外地經(jīng)營(yíng)者”這一概念限定，目的在于實(shí)現(xiàn)真正的競(jìng)爭(zhēng)中立，即不論是對(duì)外地企業(yè)還是本地企業(yè)的歧視都不應(yīng)被允許。之所以增加“其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”這一內(nèi)容，主要是為了應(yīng)對(duì)實(shí)踐中的各類情況。除了招投標(biāo)外，競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等都屬于競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，都存在濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的空間和可能，以“其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”兜底，可以有效彌補(bǔ)原有法律規(guī)定的疏漏和不足。
第三，抽象行政行為全面納入競(jìng)爭(zhēng)約束，并與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度無縫對(duì)接。修正后第四十五條，將義務(wù)主體由行政機(jī)關(guān)擴(kuò)展到了法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。這樣，抽象行政行為的主體與公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體保持了一致，從而使得預(yù)防和制止行政性壟斷的制度與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度可以有效銜接。
尊重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，加快健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
記者：當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。本次修法在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些舉措？
時(shí)建中：數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，在不斷進(jìn)步的信息通信技術(shù)的推動(dòng)下，提升著經(jīng)濟(jì)效率，優(yōu)化著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，近年來成為牽引壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。但在此過程中，平臺(tái)壟斷、贏者通吃、競(jìng)爭(zhēng)失序、野蠻生長(zhǎng)、無序擴(kuò)張等亂象逐步凸顯，出現(xiàn)了限制競(jìng)爭(zhēng)、算法霸權(quán)、價(jià)格歧視等問題，不僅影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，抑制創(chuàng)新活力，損害中小微企業(yè)、消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益，妨礙社會(huì)公平正義，而且給數(shù)據(jù)安全、信息安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)公共利益安全和總體國(guó)家安全帶來威脅。
本次修法在總則部分新增加一條，作為第九條，明確規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為”。相關(guān)內(nèi)容新增在總則部分，意義大且影響深，對(duì)于其他具體制度及其適用均有指導(dǎo)價(jià)值。
在數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的背景下，需要加快健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型樣態(tài)和最為重要的主體，平臺(tái)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的影響超越了所有的企業(yè)類型和經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)生在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為，例如“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“自我優(yōu)待”“扼殺式并購(gòu)”等，涉及數(shù)據(jù)行為、算法運(yùn)用和數(shù)字技術(shù)，具有特殊性。本次修法尊重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的核心要素進(jìn)行立法。在現(xiàn)階段，在法律層面作原則性規(guī)定，釋放了清晰的政策信號(hào)，十分必要、非常適度。
加強(qiáng)和改進(jìn)濫用市場(chǎng)支配地位的反壟斷，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的一項(xiàng)重要任務(wù)。修正后的第二十二條增加一款作為第二款：“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的行為。”該款規(guī)定不僅呼應(yīng)總則第九條規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)地明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代濫用市場(chǎng)支配地位的反壟斷關(guān)切，而且與《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等規(guī)定有機(jī)銜接，也為未來的制度完善預(yù)留了必要的接口。
實(shí)際上，不公平定價(jià)、掠奪性定價(jià)等傳統(tǒng)濫用市場(chǎng)支配地位行為，在算法、數(shù)據(jù)、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則的驅(qū)動(dòng)下具有了更加復(fù)雜多樣的表現(xiàn)形式。在線上和線下并行交織、商品和服務(wù)滲透融合、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的平臺(tái)商業(yè)生態(tài)中，準(zhǔn)確認(rèn)定和處理濫用市場(chǎng)支配地位行為面臨更多挑戰(zhàn)，相關(guān)問題有待理論和實(shí)踐深入探索。
記者：此次反壟斷法修改將“鼓勵(lì)創(chuàng)新”寫入總則第一條。如何理解競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的關(guān)系？
時(shí)建中：任何法律的目標(biāo)都不是單一的，將“鼓勵(lì)創(chuàng)新”寫入總則第一條，豐富了我國(guó)新反壟斷法的目標(biāo)體系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。以科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾和問題的必然選擇，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手。高質(zhì)量發(fā)展需要有序競(jìng)爭(zhēng)和有效創(chuàng)新作為前提和基礎(chǔ)，而市場(chǎng)壟斷和行政性壟斷會(huì)扭曲競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害創(chuàng)新。
凡是創(chuàng)新，都會(huì)對(duì)既有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和秩序產(chǎn)生影響。因此，正確認(rèn)識(shí)并且科學(xué)處理競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的關(guān)系至關(guān)重要。高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，只有良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能推動(dòng)創(chuàng)新；只有推動(dòng)創(chuàng)新，才能提高競(jìng)爭(zhēng)層次和水平；只有提高競(jìng)爭(zhēng)層次和水平，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。否則，只能是低水平的存量利益的零和競(jìng)爭(zhēng)。因此，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，就是要為創(chuàng)新營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)而通過創(chuàng)新不斷提高競(jìng)爭(zhēng)層次，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的良性互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
健全反壟斷法律制度體系，打造公平透明可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境
記者：為促進(jìn)新反壟斷法有效落地，防止資本無序擴(kuò)張，您有哪些建議？還應(yīng)當(dāng)開展哪些工作？
時(shí)建中：法制不等于法治，將紙面上的法律轉(zhuǎn)化為行動(dòng)上的法律，這需要一個(gè)過程。除科學(xué)立法外，我們還需要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
我們要進(jìn)一步健全反壟斷法律制度體系，加快完善反壟斷配套立法，抓緊修改完善經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)、規(guī)章，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、競(jìng)爭(zhēng)問題多發(fā)、社會(huì)高度關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域制定反壟斷指南，構(gòu)建科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行高效的公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系，打造公平透明可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境。
我們還要加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模和能力建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，依法加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，聚焦涉及國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)頻發(fā)、多發(fā)壟斷行為的行業(yè)加大反壟斷執(zhí)法力度，有效打通制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的壟斷堵點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，不斷優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。