安徽多措并舉做深做實(shí)基層監(jiān)督
推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向群眾身邊延伸
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 楊文佳 自安徽?qǐng)?bào)道
走進(jìn)安徽省亳州市蒙城縣紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)辦公地點(diǎn)大廳，監(jiān)督檢查組、審查調(diào)查組、廉政教育組辦公室等部門標(biāo)牌映入眼簾。
“這個(gè)協(xié)作區(qū)于2018年8月成立，負(fù)責(zé)對(duì)基層站所、村級(jí)‘兩委’主要負(fù)責(zé)人等涉嫌違紀(jì)違法線索的初核和審查調(diào)查。由縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委‘一事一授權(quán)’，著力破解基層監(jiān)督力量薄弱、‘熟人社會(huì)’監(jiān)督難等問(wèn)題。”蒙城縣紀(jì)委常委王從剛介紹。
黨的力量在基層，治理的難點(diǎn)也在基層。安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹黨中央決策部署，推動(dòng)監(jiān)督下沉，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，探索形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)、基層小微權(quán)力信息化監(jiān)督平臺(tái)、“背包式”巡察等經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸。
構(gòu)建以協(xié)作區(qū)為載體和紐帶、縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動(dòng)的立體監(jiān)督網(wǎng)
“這是協(xié)作區(qū)成立之前，我們聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦的一起案件卷宗材料，除了程序性文書(shū)和報(bào)告，只有三四份筆錄，幾乎沒(méi)有什么書(shū)證。”亳州市譙城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)主要負(fù)責(zé)人姜強(qiáng)強(qiáng)指著一組照片說(shuō)。協(xié)作區(qū)成立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力量被有效整合，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委授權(quán)對(duì)該案件開(kāi)展提級(jí)辦理、深挖徹查，形成審查卷和調(diào)查卷達(dá)12冊(cè)，涉案村黨委書(shū)記受到開(kāi)除黨籍處分，并被移送檢察機(jī)關(guān)。“回訪中，群眾對(duì)案件辦理情況非常滿意。”姜強(qiáng)強(qiáng)說(shuō)。
“監(jiān)察體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督對(duì)象大幅增加，人少事多且容易受‘熟人社會(huì)’影響。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建立協(xié)作區(qū)，有效整合基層分散的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，各協(xié)作區(qū)采取交叉、聯(lián)合辦案等方式對(duì)疑難復(fù)雜案件提級(jí)辦理，提升了基層辦案質(zhì)量和干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。
特別是一些垂直管理單位的基層站所，由于市縣監(jiān)督遠(yuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督權(quán)限不夠，“管得了的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不了”等問(wèn)題突出，協(xié)作區(qū)的建立有效消除了這一監(jiān)督盲區(qū)。
“我始終認(rèn)為受市里面垂直管理，協(xié)作區(qū)管不住我，上邊也不會(huì)查我，就有種無(wú)所顧忌的感覺(jué)。”張某某，曾任亳州市自然資源和規(guī)劃局譙城分局一中心所負(fù)責(zé)人。在一次督查中，亳州市譙城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)發(fā)現(xiàn)張某某違反禁令在工作日午間飲酒，經(jīng)檢測(cè)處于醉酒狀態(tài)。經(jīng)報(bào)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委指定管轄，第二紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)依規(guī)依紀(jì)對(duì)其嚴(yán)肅查處。因還存在公車私用等其他違紀(jì)問(wèn)題，張某某受到嚴(yán)肅處理。
近年來(lái)，安徽各紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)對(duì)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委交辦的問(wèn)題線索，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請(qǐng)協(xié)助辦理的疑難復(fù)雜問(wèn)題線索，采取提級(jí)、交叉和聯(lián)合辦案等方式，加大問(wèn)題線索處置力度，有力提升了辦案實(shí)效。采訪中，一些基層干部和群眾表示，協(xié)作區(qū)發(fā)揮近距離監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，及時(shí)查“蠅貪”、懲“微腐”，基層不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題得到有效遏制。
2021年以前，蒙城縣紀(jì)委監(jiān)委先后收到10多件反映某村黨總支書(shū)記孫某某問(wèn)題的信訪舉報(bào)件，縣紀(jì)委監(jiān)委按照干部管理權(quán)限，多次交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查處理，但每次都案結(jié)事未了。去年年初，經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委授權(quán)，聯(lián)系相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作區(qū)開(kāi)始辦理該案，同年3月，孫某某被立案審查調(diào)查。
“經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孫某某及其家族勢(shì)力長(zhǎng)期擔(dān)任村‘兩委’主要負(fù)責(zé)人，其本人存在私自占用村集體土地建房、涉嫌受賄和職務(wù)侵占等違紀(jì)違法問(wèn)題，且打擊報(bào)復(fù)信訪人，當(dāng)?shù)卮迕窀遗桓已?。最終縣紀(jì)委監(jiān)委給予孫某某開(kāi)除黨籍處分。”蒙城縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。去年8月，孫某某因犯受賄罪和職務(wù)侵占罪，被判處有期徒刑3年8個(gè)月。
據(jù)了解，各協(xié)作區(qū)除履行審查調(diào)查職責(zé)外，還承擔(dān)開(kāi)展監(jiān)督檢查、廉政教育和督促、協(xié)調(diào)、幫助所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作等職責(zé)。截至目前，安徽省104個(gè)縣（市、區(qū)）共組建389個(gè)協(xié)作區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，構(gòu)建了一張以協(xié)作區(qū)為載體和紐帶、縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動(dòng)的紀(jì)檢監(jiān)察立體監(jiān)督網(wǎng)，基層監(jiān)督質(zhì)效明顯提升。
建設(shè)基層小微權(quán)力信息化監(jiān)督平臺(tái)，增強(qiáng)監(jiān)督下沉落地實(shí)效
打開(kāi)安徽省基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)首頁(yè)，點(diǎn)擊“在線投訴”，可查看到各村（社區(qū)）基層黨務(wù)村務(wù)、惠民資金補(bǔ)貼、小微工程建設(shè)等6大類40項(xiàng)省級(jí)基本監(jiān)督事項(xiàng)。
“家里農(nóng)田被占?jí)?，之前多次到村里反映都沒(méi)有結(jié)果，沒(méi)想到在‘監(jiān)督一點(diǎn)通’平臺(tái)上留言后，很快就幫我解決了！”8月16日，安慶市望江縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)今年以來(lái)在“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)反映訴求的當(dāng)事人進(jìn)行回訪時(shí)，賽口鎮(zhèn)南畈村村民黃永平欣喜地說(shuō)。
今年年初，黃永平抱著試試看的心態(tài)，在“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)上反映自己的訴求：“2019年11月左右，因村級(jí)道路做維護(hù)建設(shè)占?jí)杭依镛r(nóng)田，我多次到村里討要公平的處理結(jié)果，一直沒(méi)有得到妥善處理。”收到這條訴求后，賽口鎮(zhèn)紀(jì)委立即到黃永平家實(shí)地了解，現(xiàn)場(chǎng)查看該戶農(nóng)田占?jí)呵闆r，并向南畈村反饋有關(guān)情況。最終，黃永平所在的黃咀壩組通過(guò)決議，對(duì)之前村級(jí)建設(shè)占?jí)旱耐恋赜枰匝a(bǔ)償，南畈村也按協(xié)議支付了占?jí)恨r(nóng)田將近三年的租金。
作為小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)省份，安徽在全省16個(gè)省轄市各選取2個(gè)縣（市、區(qū)）展開(kāi)試點(diǎn)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾對(duì)公開(kāi)公示清單進(jìn)行監(jiān)督。服務(wù)平臺(tái)收到群眾投訴后，會(huì)自動(dòng)分辦至所在地的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對(duì)反映基層小微權(quán)力運(yùn)行中存在的漠視侵害群眾利益問(wèn)題，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)轉(zhuǎn)至相關(guān)責(zé)任單位，跟進(jìn)督促解決，倒逼責(zé)任落實(shí)。
“我們推行‘小微權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力’和‘應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)’，把權(quán)力曬在陽(yáng)光下，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督和投訴。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹。部分試點(diǎn)地區(qū)還利用服務(wù)平臺(tái)匯集各類監(jiān)督數(shù)據(jù)資源，通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞、比對(duì)分析，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。如望江縣接入縣級(jí)職能單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)約6.2億條，服務(wù)平臺(tái)自動(dòng)將人口死亡信息與發(fā)放低保補(bǔ)貼情況進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索12798條，核實(shí)問(wèn)題5306個(gè)，追回資金60.33萬(wàn)元。
對(duì)群眾通過(guò)服務(wù)平臺(tái)反映的其他問(wèn)題，安徽實(shí)行全口徑受理，并將政策咨詢、服務(wù)群眾類問(wèn)題一鍵轉(zhuǎn)至“12345”平臺(tái)辦理，辦理過(guò)程、結(jié)果和群眾評(píng)價(jià)都會(huì)反饋至“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)群眾多次評(píng)價(jià)不滿意的投訴件進(jìn)行篩選甄別、跟進(jìn)督辦，查處背后的不作為、亂作為等問(wèn)題，并對(duì)普遍性問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理；對(duì)平臺(tái)接收的涉及舉報(bào)控告類反映，則轉(zhuǎn)為自收信訪件按程序辦理。
“服務(wù)平臺(tái)有力推動(dòng)基層權(quán)力運(yùn)行透明化、規(guī)范化、公正化，讓群眾真正感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊，讓基層黨員干部時(shí)刻感受到監(jiān)督就在身邊，促進(jìn)了基層黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
今年7月8日，平臺(tái)正式上線，實(shí)現(xiàn)對(duì)安徽省所有縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)全覆蓋。截至目前，全省“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)共發(fā)布公示信息約163萬(wàn)條，涉及19381家單位和組織。共受理群眾在線投訴15724件，辦理反饋13534件，辦結(jié)率86%。
“背包式”巡察走村入戶，把為民服務(wù)做到群眾心坎上
“多虧了巡察組，我們用水難的問(wèn)題終于解決了！”幾天前，六安市霍山縣委第四巡察組組長(zhǎng)杜飛接到了東西溪鄉(xiāng)楊樹(shù)口村村民彭老打來(lái)的感謝電話。
8月初，杜飛帶領(lǐng)組員進(jìn)駐東西溪鄉(xiāng)楊樹(shù)口村開(kāi)展遍訪，深入各村組農(nóng)戶家中話家常、聊政策。“我家自來(lái)水管破裂了，反映好幾次都沒(méi)能解決。”住在楊樹(shù)口村附近安置點(diǎn)的彭老一邊說(shuō)著，一邊帶巡察組走到自家廚房，杜飛打開(kāi)水龍頭，竟然一滴水也沒(méi)有。巡察組沿著破裂水管管道繼續(xù)查看具體情況，發(fā)現(xiàn)安置點(diǎn)附近污水排放也存在問(wèn)題。
保障農(nóng)村飲水安全是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的一項(xiàng)重要任務(wù)。巡察組立即將此問(wèn)題移交東西溪鄉(xiāng)楊樹(shù)口村，要求立即整改，不到一周，村里自來(lái)水與污水管道都已經(jīng)維修完成。
六安市位于大別山北麓，部分群眾生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，與外界接觸較少，問(wèn)題難以“翻山越嶺”被知曉。自2018年3月起，六安市委對(duì)問(wèn)題比較集中、群眾反映強(qiáng)烈的村居、站所、衛(wèi)生院、中小學(xué)等基層黨組織，開(kāi)展“拎包即走、開(kāi)包即巡、收包即改”的“背包式”巡察。
確定巡察對(duì)象后，巡察組成員即刻出發(fā)，隨包攜帶政策明白紙、巡察公告、舉報(bào)小卡片等，“零距離”貼近群眾、走訪基層；以走訪檢查為主、材料審查為輔，以與群眾談心為主、與干部談話為輔，吃住都在群眾家里，撤點(diǎn)時(shí)交納伙食費(fèi)和住宿費(fèi)；推動(dòng)立巡立改，提高問(wèn)題整改和線索查辦效率，力求達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果。
“對(duì)村級(jí)‘背包式’巡察中發(fā)現(xiàn)的關(guān)系群眾‘急難愁盼’的問(wèn)題堅(jiān)持立巡立改，對(duì)共性問(wèn)題要求各村舉一反三專項(xiàng)整改，努力解決群眾‘急難愁盼’問(wèn)題。”霍山縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。截至目前，霍山村級(jí)“背包式”巡察走訪群眾1036戶，開(kāi)展談心談話794人次。
“背包式”巡察帶來(lái)的變化，霍山縣大化坪鎮(zhèn)敬老院的五保老人葉中庭深有感觸：“他們第一次背著包來(lái)敬老院的時(shí)候，誰(shuí)也不知道是干啥的，就搬著小板凳跟我們坐一起聊天嘮家常。沒(méi)過(guò)多久，我們這里就開(kāi)始了很多建設(shè)改造。”
回想起2019年9月對(duì)敬老院開(kāi)展“背包式”巡察時(shí)的情景，霍山縣委第六巡察組成員王嘉浩說(shuō)：“大化坪鎮(zhèn)敬老院依山勢(shì)而建，院內(nèi)高低落差有兩三米，坡道長(zhǎng)且兩邊無(wú)任何防護(hù)裝置，安全隱患很大。廁所位置不合理，幾十位老人用一個(gè)廁所，還要走一兩百米。”巡察組向大化坪鎮(zhèn)黨委反饋意見(jiàn)后，鎮(zhèn)民政辦立即進(jìn)行整改。當(dāng)年年底，敬老院新建了無(wú)障礙廁所、健身設(shè)施和凈水設(shè)備，坡道兩旁也裝上了安全護(hù)欄，老人們的生活質(zhì)量明顯提高。
“‘背包式’巡察真正走到基層一線、群眾身邊開(kāi)展監(jiān)督，較好地解決了常規(guī)巡察巡不到、巡不深、巡不透問(wèn)題，更有效地促進(jìn)基層黨組織提升組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。”六安市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委代主任李敏說(shuō)。
“我們將以紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)體制創(chuàng)新、‘監(jiān)督一點(diǎn)通’平臺(tái)渠道創(chuàng)新以及‘背包式’巡察方法創(chuàng)新等制度化規(guī)范化建設(shè)為抓手，持續(xù)做深做實(shí)基層監(jiān)督，推動(dòng)基層治理體系完善和治理能力提升。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。