中央紀委國家監委網站 黃秋霞 李金航 自吉林報道
吉林省紀委監委駐吉林銀行紀檢監察組負責人近日來到省紀委監委匯報監督情況。相關協作背后是該省印發“四項監督”統籌銜接辦法，明確監督檢查和審查調查部門“1+1”機制、監督檢查部門和派駐機構“1+N”機制、巡視機構和相關單位“1+X”機制、牽頭部門和綜合部門“4+2+Z”聯動督辦機制，實化細化貫通紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督的措施，各類監督在工作組織、方式和力量上得以貫通。
十九屆中央紀委七次全會召開前夕，吉林省紀檢監察機關以加強“四項監督”統籌銜接為重點，加快構建覆蓋全面、協同高效的監督體系，促進各項監督貫通協調、同向發力，不斷提升監督治理效能。
“1+1”機制下“室室聯動”發揮各自優勢，高效協作、找準問題
近日，一份關于規范社會資本參與土地整治的紀檢監察建議從吉林省紀委監委發往白城市、洮南市等地。對照要求，白城市自查94個土地整治項目并細化社會資本參與耕地后備資源開發的措施；洮南市制定針對社會資本的獎補標準和管理辦法。
去年3月，白城市人大常委會原副主任孟兆臣涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調查。“按照‘1+1’工作機制，我們在啟動階段就與第六監督檢查室‘室室聯動’搭配編組、協作辦案。”省紀委監委第十七審查調查室副主任劉世鵬告訴記者，兩室同步開展審查調查、以案促改等工作，既查清案件事實，又剖析暴露問題、研判政治生態，推動系統性整改。
從線索研判到重點突破，“室室”高效協作。“綜合所掌握情況，孟兆臣的群眾口碑較差，尤其在國企改制、土地出讓等方面信訪舉報集中。”辦案初期，第六監督檢查室研判線索情況，第十七審查調查室通過查閱既往處分、談話函詢等判斷孟兆臣的工作表現、個性特點等。辦案中后期，兩個業務室多次召開座談會研究疑難復雜問題，還共同派員與當事人、案發單位等談話，全面了解廉政風險點以促進整改。
據介紹，兩室正同步推動國土資源領域突出問題專項整治。如根據統籌安排，白城市紀委監委于6月開展專項監督，前往土地整治項目較多的通榆縣、大安市督查，通過調閱資料、走訪調研、組織談話等方式，發現項目選址有悖民意、項目監管不到位等問題，向兩地黨委反饋、督促落實整改。此外，還跟進監督高標準農田項目及田長制落實工作，促進土地資源節約高效利用。
“‘1+1’機制下，室室之間各自都發揮出優勢，協作起來也更暢通。如監督檢查室借助日常工作進行線索初核，避免了‘打草驚蛇’。又如審查調查室結合辦理類案情況、共性問題，利于打通‘查改’內在聯系，讓日常監督瞄準方向，推動案發領域深層治理。”省紀委監委研究室副主任馬學鋒說。
9月8日，十二屆吉林省委第一輪巡視結束，省委巡視辦副主任付印紅與同事們提前完成任務。
“各方執行‘1+X’機制，實現了高效配合。”付印紅介紹，巡前，省委組織部、省審計廳等單位結合相關日常工作向省委巡視組報告情況，省紀委監委提供被巡視單位政治生態情況報告、廉政情況分析等資料，如第五監督檢查室提供全省科教領域政治監督工作臺賬和政策摘要參考，其中涉及巡視重點133項。巡中，通過問題會商、信息咨詢、線索移交等，巡視組與審計、財政、紀檢監察等部門協調配合。巡后，紀檢監察機關和組織部門等強化巡視整改日常監督，壓實被巡視黨組織責任，督促問題整改。
據統計，十一屆吉林省委巡視機構共向紀檢監察機關移交問題線索7892件，立案2917人，給予黨紀政務處分3015人，移送司法機關378人；省紀委監委聽取巡視整改情況匯報1491次，調研督導現場檢查2169次，約談函詢1076人，下發紀檢監察建議書462份。
“1+N”機制下“室組聯動”同向發力，助推提升系統治理效能
8月26日，省紀委監委黨風政風監督室干部王立萍登錄全省“監督工作信息管理系統”，逐項調取和查詢省紀委監委駐吉林銀行紀檢監察組等近期監督工作情況。
點擊“監督信息類”板塊，吉林銀行的39次黨委會、“四起案件”專題民主生活會等記錄清晰呈現；在“分析研判”板塊，一份政治監督分析報告自動生成，包括本屆黨委接受上級巡視、信訪舉報問題、以案促改促治等內容。
“信息共享、破除壁壘是監督貫通的基礎，系統錄入10多萬條監督執紀執法工作數據信息，涉及省市州紀檢監察機關、派駐機構等對象，綜合日常監督、審查調查、巡視巡察掌握的‘活情況’，利于了解各地各部門政治生態狀況、干部廉潔從政情況等。”王立萍告訴記者。
當日下午，第四監督檢查室即與駐吉林銀行紀檢監察組組長王巖等人碰頭會商，研究近期重點案件及違規事件情況。“結合辦案及日常監督發現的內控合規等方面問題，我們正深入查漏補缺，督促黨委切實整改。”第四監督檢查室有關負責人說，“1+N”機制下，從線索處置到立案審查調查再到推進整改，省紀委監委監督檢查部門指導派駐紀檢監察組執行工作調度、工作報告、信息通報、線索處置等規定，派駐紀檢監察組落實問題線索管理處置、辦案審核備案等要求，定期匯報駐在部門整改進展和黨風廉政建設等情況。
“曾在吉林銀行工作的多名省管干部被查處，有的違規利用職權授信，有的私設‘小金庫’，還有的擅自給其他企業出具擔保函。”王巖告訴記者，針對案件暴露的制度機制漏洞，經“室組”研究研討，兩年來已向總行黨委提出建立第一議題制度、領導干部插手干預重大事項記錄制度等17條具體監督建議，發出紀檢監察建議書、工作提示函等18份，今年以來就推動完善相關制度102個。
為加強對金融權力運行的監督制約，駐吉林銀行紀檢監察組精準監督信貸審批、不良資產處置、網店租賃、營銷費用管理等容易滋生腐敗的關鍵點，向吉林銀行黨委下發建議，督促完善信貸業務流程，研發線上信貸管理系統，科學整合信貸和投資業務。制定加強領導干部日常管理的具體措施，建立個人有關事項報告、定期述職述廉工作機制，切實防范廉潔風險。“我們還在個案基礎上梳理共性問題，為其他金融單位自查自糾提供借鑒，并協助省紀委監委開展金融領域腐敗問題大起底、大剖析，推動全省金融企業系統整改。”王巖說。
紀檢監察機關還注重加強對“關鍵少數”監督。東北師范大學紀委近年來抓實主體責任約談工作，在匯總組織、巡察、審計等部門掌握信息的基礎上精準約談“一把手”和領導干部，聚焦思想政治教育、教育評價改革等方面壓實責任、督促整改，已開展約談200余次。“我們將重要情況及時向省紀委監委報告、共同分析研判，助力學校政治生態向好，學術生態優化。”該校紀委書記蘭恒斌說。
延伸監督觸角、統籌監督力量，有效破解紀檢監察監督難點
“監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中發揮重要作用。”吉林省委常委，省紀委書記、監委主任張忠表示，高質量破解紀檢監察監督中難點問題是完善監督體系、提升監督能力的題中之義。吉林省紀檢監察機關一方面向基層延伸監督觸角，另一方面探索建設以黨內監督為主導、貫通人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督等9類監督的有效載體，構建多主體協作的大監督格局。“除開展‘1+9’監督體系試點外，我們協助省委完善反腐敗協調小組工作制度機制，整合人大、行政、輿論等多方監督力量。”省紀委監委案件監督管理室副主任李剛說。
眼下，吉林省通化市通化縣快大茂鎮繁榮村的苞米地里一派繁忙，受村民“稀罕”的繁榮村監督聯絡站站長崔玉霞正挨家挨戶了解農收情況。
監督聯絡站主要負責收集廉情信息、提出監督建議。今年4月，吉林省疫情形勢緊張，因防控管理，春耕急需的肥料種子運不進繁榮村。“當時200多戶都反映了這個問題，我回來與村書記商量后，便向鎮紀委、縣紀委監委反映，請他們協調解決。”崔玉霞告訴記者，縣里接到報告后就聯合派駐紀檢監察組督促農業農村、供銷等部門開辟綠色通道，“很快一輛輛大卡車就把鉀肥等30多噸農資送到村里”。
“監督力量薄弱、問題解決效率低是基層治理短板，我們聯合通化市試點792個村（社區）聯絡站‘上通下達’，覆蓋了很多盲區，也發現群眾反映訴求、村級‘三資’管理、基層干部履職等方面較隱蔽問題。”省紀委監委組織部副部長陳岳洋說。
據了解，通化市還統籌紀檢監察室、派駐紀檢監察組、鄉鎮紀委等組建協作區，對巡察發現問題整改等進行“派單式”監督150次，開展供銷系統、糧食購銷、安全生產等領域專項整治15項，精準監督學校食堂就餐安全、城鎮低保等問題。
近日，臨江市“1+9”監督體系建設領導小組辦公室向分管城市執法、市場監管、住建等部門領導發出14份工作提示函，并就部門權責不清、行政審批事項未進大廳等問題，當面向市委“一把手”提出整改建議。
“經研判日常監管監督情況、分析近三年信訪情況，我們發現行政執法不規范亂象是城市治理的一大痛點。去年以來，臨江市委運用‘1+9’監督機制開展專項整治，著力解決城市執法領域機構改革、制度執行、工作作風等方面突出問題。”省紀委監委第八監督檢查室副主任張笑告訴記者。
據介紹，專項整治綜合采用自查自糾、督導檢查、專項巡察、審查調查等方式推進，各主體結合職責聯動協作、聯合檢查。如人大、政協廣泛調取議案和提案了解情況；法院、檢察院重點檢查行政處罰文件是否規范；紀委監委加強監督檢查，對工作不力的提醒談話、直指問題、追責問責……在此基礎上，各監督主體通過召開信息通報會、匯總信息，全面剖析存在問題，并就整改跟蹤問效，最后向市委呈報報告。
“大監督格局下，多部門攥指成拳，不僅敢于監督，更善于監督。”臨江市紀委監委有關負責人表示，目前，已推動相關部門厘清權責清單2446項，完善工作人員持證上崗資格管理、行政執法監督等制度19項，有效規范權力運行。