嚴查利用公共資源謀私貪腐 深入開展學(xué)位床位車位廁位突出問題專項整治
推動解決群眾急難愁盼
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟 管筱璞
湖南省保靖縣芙蓉學(xué)校項目建成后將提供2200余個學(xué)位，有效緩解周邊學(xué)生上學(xué)難問題。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部與相關(guān)部門工作人員到該項目施工現(xiàn)場，向項目負責人詳細了解工程建設(shè)情況，確保工程建設(shè)廉潔高效。龍術(shù)娥 攝
“新學(xué)校離家只有幾百米，可方便了。”這個學(xué)期，湖南省常德市武陵區(qū)外來務(wù)工人員潘東艷，如愿將孩子送進常德市武陵區(qū)第五小學(xué)就讀。
此前，湖南省委第五巡視組反饋意見指出，常德市武陵區(qū)公立小學(xué)學(xué)位保障不足。對此，武陵區(qū)拿出4.25億元，加快公立小學(xué)學(xué)位擴容建設(shè)，有效破解入學(xué)難問題。
十九屆中央紀委六次全會工作報告要求，堅決查處公共資源交易等方面腐敗問題。湖南省紀委監(jiān)委從群眾高度關(guān)注的“小事”入手，聚焦“急難愁盼”問題，在全省開展學(xué)位、床位、車位、廁位“四位”突出問題專項整治，對群眾身邊腐敗和作風問題開展大排查大整治，督促加強行業(yè)監(jiān)管和制度完善，以良好整治成效造福于民。
聚焦違規(guī)招生和劃分學(xué)區(qū)范圍、違規(guī)安排住院床位、操控停車收費等問題開展專項整治
有的通過違規(guī)安排“學(xué)位”斂財謀私，破壞教育公平；有的收受回扣為醫(yī)療器械商等謀取利益；有的對停車場項目資金伸黑手；有的對農(nóng)村改廁工作不用心、不盡力，甚至吃拿卡要……小到一個廁所，大到一個停車場，都有可能被別有用心者動心眼、打主意。
侯小紅，湖南省永州市新田縣原愛衛(wèi)辦主任。2009年，湖南省愛衛(wèi)辦下達無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)任務(wù)指標。2010至2012年，其利用職務(wù)之便，將縣愛衛(wèi)辦部分改廁項目交由其弟的施工隊承包實施，后者從中獲利10余萬元。最終，侯小紅被查處，受到政務(wù)記過處分。
2015年6月，長沙某醫(yī)院門診部與該市天心區(qū)青園街道原集體資產(chǎn)管委會簽訂協(xié)議，租用后者所轄公共區(qū)域停車位，每年支付停車管理費。該管委會收取的停車管理費，全部被管委會成員等私分。青園街道原集體資產(chǎn)管委會主任張澤民受到留黨察看一年處分、責令辭職處理，其他成員均受到責令辭職處理和相應(yīng)處分，違紀違法所得予以收繳。
“學(xué)位、床位、車位、廁位”等問題，一頭連著高質(zhì)量發(fā)展、一頭連著高品質(zhì)生活，件件關(guān)乎民生，樁樁連著民心。個別黨員干部卻把公共資源當成自己的“一畝三分地”，侵害群眾利益。
人民群眾反映的“問題清單”，就是黨員干部為民辦實事的“履職清單”。2021年8月，湖南省紀委監(jiān)委印發(fā)《“四位”突出問題專項整治工作方案》，聚焦違規(guī)招生和劃分學(xué)區(qū)范圍、違規(guī)安排住院床位、操控停車收費等問題，制定整治措施，作出工作部署。要求堅持“小切口”治理，從利用公共資源、與民爭利、謀私貪腐等問題入手，圍繞群眾普遍關(guān)心的“四位”突出問題，對群眾身邊腐敗和作風問題組織一次大排查、大整治。
今年1月，湖南省十二屆紀委二次全會部署，深入開展民生領(lǐng)域突出問題專項整治，建立“一月一報告、一季一調(diào)度、半年一總結(jié)”工作機制，“室組地”聯(lián)動推進專項整治工作。省紀委監(jiān)委有關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組和各地紀委監(jiān)委結(jié)合實際制定整治實施方案，全省上下形成整治合力。
“利民之事，絲發(fā)必興。只要是有利于群眾的事，再小也要做，再難也要堅持，不能因‘事小’而不為，不能因‘事難’而推諉。”湖南省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人說。
堅持“小切口”突破，在各領(lǐng)域瞄準突出問題，以點帶面鋪開集中整治
9月1日，懷化市民李俊、張微夫婦一早帶著女兒來到懷化市宏宇小學(xué)西校區(qū)，提交戶口資料，填寫《新生登記表》，完成報名注冊。
“我女兒在7月初被西校區(qū)一年級錄取了，兒子也轉(zhuǎn)到了同一學(xué)校。”學(xué)校離家300米左右，李俊夫婦非常開心，“再也不用早起趕公交，送兒子到5公里外的小學(xué)上學(xué)了。”
2020年以來，懷化市鶴城區(qū)教育局原局長張致才、洪江市教育局原局長楊遠輝被先后查處。懷化市紀委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督，向市教育局發(fā)出監(jiān)察建議，要求按照“一領(lǐng)域一專題”和清廉學(xué)校建設(shè)等工作部署，扎實整治“學(xué)位”問題。
懷化市教育局通過精準摸底就讀需求、逐校研制招生問題化解方案、合理調(diào)整招生區(qū)域、適度收縮辦學(xué)學(xué)段、深挖公辦學(xué)位潛力、推行陽光招生等辦法，緩解了困擾主城區(qū)多年的義務(wù)教育學(xué)位少、擇校熱、上訪多難題。新學(xué)期來臨，懷化市主城區(qū)計劃安排小學(xué)一年級招生11912人，實際招收11257人，公辦學(xué)位首次出現(xiàn)部分結(jié)余，新生家長沒有了往年煩惱。
“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題。”湖南省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，堅持“小切口”突破，在各領(lǐng)域瞄準一兩個最為突出的問題，以點帶面鋪開集中整治，是專項整治的重要方法。
“學(xué)位”方面，重點整治利用違規(guī)招生和劃分學(xué)區(qū)范圍、違規(guī)補課、買賣生源等形式謀私斂財，在義務(wù)教育階段教輔材料征訂、學(xué)生營養(yǎng)餐管理、學(xué)生食堂運營過程中違規(guī)招標承包、亂收費、吃回扣等；“床位”方面，重點整治在采購醫(yī)療藥品器械耗材、安排住院床位、醫(yī)療診治等過程中收受回扣、紅包禮金或私自收費，特別是與“黃牛黨”勾結(jié)倒賣專家號、插隊住院非法牟利等；“車位”方面，重點整治通過違規(guī)審批或私設(shè)公共停車位、縱容操控“亂收費”等方式收取抽成費、保護費、好處費等；“廁位”方面，重點整治旅游景點公廁違規(guī)收費，在城市公廁、農(nóng)村改廁項目中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、貪污腐敗，弄虛作假騙取國家扶持資金等問題。
一域一專題，件件抓落實。“床位”整治中，永州瞄準收受回扣問題。市紀委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組將醫(yī)院工作人員通過藥品、耗材收受回扣問題作為“床位”整治重點，組織縣市區(qū)查處了一批典型問題。藍山縣中心醫(yī)院五官科工作人員牛某收受某眼鏡配件材料公司回扣，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。
專項整治以來，湖南共查處“四位”方面問題1717件，給予黨紀政務(wù)處分724人，通報典型案例55件83人。
堅持查處一批典型案件、剖析一批問題根源、警示一批領(lǐng)導(dǎo)干部、健全一批制度規(guī)范，督促加強行業(yè)監(jiān)管和制度完善
“高壁廉（公）租房小區(qū)租戶，因突發(fā)原因不能購買社保，導(dǎo)致多位新生不能入學(xué)。”收到反映并查明情況后，郴州市北湖區(qū)紀委監(jiān)委督促區(qū)教育局、醫(yī)保中心、駱仙街道等，幫助小區(qū)44名新生入學(xué)。
以化解城區(qū)“入學(xué)難”問題為重點，北湖區(qū)紀委監(jiān)委開展對口督導(dǎo)10余次，發(fā)現(xiàn)并整改到位“學(xué)位”問題20余個。針對招生招考前后、大額資金使用、項目工程招標等廉政風險易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，約談教育部門“一把手”，督促建立“家長實名報名登記制”“學(xué)生入學(xué)實名登記制”“學(xué)校招生四審制”“招生平臺監(jiān)管制”等機制，推動實行陽光招生。
整治利用公共資源謀私貪腐，既要依規(guī)依紀依法懲處，又要依靠制度治理和監(jiān)督約束，把正風肅紀反腐和深化改革、完善機制、促進治理有機貫通。專項整治開展以來，湖南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持查處一批典型案件、剖析一批問題根源、警示一批領(lǐng)導(dǎo)干部、健全一批制度規(guī)范，督促行業(yè)主管部門建章立制，做實做好“后半篇文章”。
今年7月，湖南通報7起利用公共資源謀私貪腐問題典型案例，永州市寧遠縣五小原副校長李之剛違規(guī)安排學(xué)位并收受他人財物問題是其中之一。經(jīng)查，2018至2019年，李之剛利用分管學(xué)校招生工作的職務(wù)便利和影響力，違規(guī)將不符合入學(xué)條件的學(xué)生安排進入縣五小和縣一小就讀，收受他人好處費。李之剛受到開除黨籍、降低崗位等級處分。
案發(fā)后，寧遠縣紀委監(jiān)委聚焦違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)兼職取酬和違規(guī)招生等問題，在全縣教育領(lǐng)域扎實開展“三違規(guī)”專項整治，堅決斬斷伸向教育領(lǐng)域的“黑手”。縣紀委監(jiān)委向縣教育局下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促其扛牢主體責任。縣教育局通過召開全體動員會議、觀看警示教育片、開展“一對一”談心談話、簽訂個人承諾書等活動，夯實教師隊伍立德樹人思想根基。縣紀委監(jiān)委出臺《關(guān)于在全縣教育系統(tǒng)開展違規(guī)辦學(xué)違規(guī)兼職取酬和違規(guī)招生等問題專項整治的工作方案》，對違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)招生等問題開展專項整治，督促縣教育局出臺了《寧遠縣中小學(xué)招生入學(xué)管理辦法》等規(guī)范性文件，對學(xué)生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、插班，新生報名、審核、公示、錄取等過程予以細化規(guī)范，從源頭上嚴防違規(guī)招生。
2021年10月，寧遠縣愛衛(wèi)辦干部王友祥失職失責導(dǎo)致農(nóng)村改廁資金被騙取問題案發(fā)。經(jīng)查，王友祥不正確履職，在明知農(nóng)村改廁項目施工方黃某、許某等人虛報改廁戶數(shù)情況下違規(guī)通過驗收，導(dǎo)致國家改廁扶貧資金被騙取，并多次違規(guī)收受項目施工方紅包禮金。王友祥被“雙開”，涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。
寧遠縣紀委監(jiān)委向縣鄉(xiāng)村振興局等單位分別發(fā)出監(jiān)察建議書3份，指出農(nóng)村改廁項目存在“違反招投標法律法規(guī)、監(jiān)管責任落實不到位”等問題，要求其限時糾錯、加強監(jiān)管、壓實責任。針對資金項目管理中的制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促行業(yè)主管部門縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局出臺和修訂農(nóng)村改廁項目監(jiān)督管理制度及財政撥付制度，對施工方的確定、項目監(jiān)督驗收和資金撥付等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范和細化，建立了行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、第三方代理機構(gòu)、村民代表監(jiān)督的全方位監(jiān)管體系。
推動有效解決群眾“急難愁盼”問題，讓專項整治工作做到群眾心坎里
不久前，邵陽市新邵縣第五中學(xué)部分學(xué)生家長領(lǐng)到學(xué)校退還的違規(guī)補課費。今年3月，有群眾舉報該中學(xué)強制補課并收取費用，縣紀委監(jiān)委駐縣教育局紀檢監(jiān)察組聯(lián)合局監(jiān)督審計室、計財股相關(guān)人員組成調(diào)查組到學(xué)校開展調(diào)查。經(jīng)查，2021年下學(xué)期期末考試結(jié)束后，學(xué)校決定對7個培優(yōu)班學(xué)生繼續(xù)上課數(shù)天。2022年開學(xué)后，學(xué)校向上述學(xué)生收取了補課費，屬違規(guī)收費。縣紀委監(jiān)委駐縣教育局紀檢監(jiān)察組督促教育局黨委對相關(guān)人員誡勉談話并通報批評，將違規(guī)收取的補課費全額退還學(xué)生家長。
最近的一次調(diào)查顯示，婁底市新化縣油溪鄉(xiāng)中心小學(xué)的學(xué)生和家長，對學(xué)校食堂伙食滿意度從原來的68.56%上升到97.36%。2021年4月，有家長舉報該校虛報套取學(xué)生營養(yǎng)餐專項資金，婁底市、新化縣兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)督促該縣紀委監(jiān)委駐縣教育局紀檢監(jiān)察組及時組成調(diào)查組，對所舉報問題進行調(diào)查核實。經(jīng)查，2020年下學(xué)期，該校擠占學(xué)生營養(yǎng)餐補助資金，用于支付教師食堂伙食費，導(dǎo)致學(xué)生伙食質(zhì)量下降。縣紀委監(jiān)委駐縣教育局紀檢監(jiān)察組對相關(guān)責任人嚴肅問責，并將違規(guī)擠占的資金退還給學(xué)生。
專項整治開展以來，湖南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)切實推動解決了一批長期困擾群眾的操心事煩心事揪心事，讓“四位”整治工作真正做到群眾心坎里。
在婁底市漣源市藍田街道雙江尾雙河口處，有一座風雨廊橋。白天，是群眾歇腳、納涼的好地方；晚上，飯后散步的群眾、廣場舞愛好者在此聚集。但其周邊近2公里內(nèi)無一公廁，群眾反映強烈。
漣源市紀委監(jiān)委督促主管部門積極履職，在雙江口廣場建設(shè)了一座示范性城市驛站公廁，多方面考慮如廁人群需要，配置兒童馬桶、兒童安全座椅、嬰兒護理臺等，解決了需要陪護的老人及小孩如廁問題。今年以來，漣源市完成三角坪市場、梅園農(nóng)貿(mào)市場公廁建設(shè)，新增廁位32個。
郴州市桂陽縣啟動“四位”突出問題專項整治工作后，有市民反映，縣城錦繡銀灣小區(qū)商鋪前空坪區(qū)域?qū)俟矃^(qū)域，小區(qū)開發(fā)商卻在空坪上設(shè)置停車收費卡點，且無相關(guān)職能部門文件依據(jù)，存在違規(guī)收費問題。
縣紀委監(jiān)委將問題轉(zhuǎn)給縣城市管理和綜合執(zhí)法局處理。經(jīng)查，該小區(qū)開發(fā)商存在公共資源私自占用、未辦理停車收費相關(guān)審批手續(xù)、亂收停車費等問題。該局下達通知，拆除收費亭等收費設(shè)備，市民可在停車位上免費停車。
“進門卡點拆除后，來店的消費者多了，員工和客人不再為停車收費而鬧心！”錦繡銀灣小區(qū)某門店經(jīng)理說。