專項(xiàng)治理提級(jí)監(jiān)督相結(jié)合 推動(dòng)建立全周期監(jiān)管平臺(tái)
破立并舉整治“三資”管理亂象
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 陳瑤
四川省宜賓市翠屏區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立“委領(lǐng)導(dǎo)+室組地”工作機(jī)制，以片區(qū)協(xié)作方式對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”、農(nóng)村集體“三資”、項(xiàng)目建設(shè)資金使用等開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在思坡鎮(zhèn)臨江村向群眾了解相關(guān)情況。 李溦 攝
福建省廈門市集美區(qū)灌口鎮(zhèn)新禾小組一塊160多畝自留地，日前依照今年市場(chǎng)行情調(diào)整了租金標(biāo)準(zhǔn)，為村集體增加了10萬(wàn)余元的收益；湖里區(qū)禾山街道下轄3個(gè)社區(qū)與相關(guān)單位重新簽訂合同，集體土地超期出租問(wèn)題得以解決……經(jīng)過(guò)一段時(shí)間整改，廈門市各轄區(qū)村（社區(qū)）農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范問(wèn)題陸續(xù)糾正。
合同是服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要手段，也是資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理的重要組成部分。記者梳理農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域突出問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體“三資”合同不規(guī)范問(wèn)題在基層并非個(gè)例，其表現(xiàn)形式各有不同。
合同租賃期或承包期過(guò)長(zhǎng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)民法典》等規(guī)定，合同租賃期限不得超過(guò)二十年，耕地的承包期為三十年。但超長(zhǎng)期合同變相延長(zhǎng)租賃期或承包期問(wèn)題普遍存在。如廈門市湖里區(qū)禾山街道紀(jì)工委在排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有多達(dá)20份社區(qū)集體土地租賃合同的租賃期長(zhǎng)達(dá)30至45年不等。廣東省佛山市三水區(qū)某股份經(jīng)濟(jì)合作社，在簽訂一份農(nóng)用地承包合同后又與投包方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，約定合同履行期限屆滿后，合同所涉土地投包方有權(quán)繼續(xù)使用20年。
資產(chǎn)資源壓價(jià)發(fā)包，價(jià)格顯失公平。山東省慶云縣委巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)，慶云鎮(zhèn)東周村30畝土地以50元/畝的價(jià)格對(duì)外承包30年。在浙江省桐廬縣鳳川街道上洋洲村，這里不少商戶低價(jià)承租商鋪后又按市場(chǎng)價(jià)轉(zhuǎn)手，據(jù)了解，這種情況已延續(xù)多年。“該村商鋪?zhàn)赓U合同始終以直接續(xù)包的方式延續(xù)，不公開發(fā)包導(dǎo)致集體收益縮水。”鳳川街道紀(jì)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
合同訂立程序出問(wèn)題，多數(shù)情況是未履行“三重一大”事項(xiàng)決策程序，利用職務(wù)便利投機(jī)取巧，是否簽合同、如何簽都由少數(shù)人或個(gè)人說(shuō)了算。此外，租金先用后交、逾期不交，租金長(zhǎng)期被占，合同到期后資產(chǎn)不及時(shí)回收等是又一個(gè)通病。
農(nóng)村集體“三資”合同不規(guī)范、管理薄弱，極易造成集體資金受損、資產(chǎn)流失、資源浪費(fèi)。圍繞合同簽訂、履行、管理等環(huán)節(jié)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持破立并舉，靶向施治，推動(dòng)規(guī)范“三資”管理，守好群眾“錢袋子”。
摸清底數(shù)，破除數(shù)字不清、責(zé)任不明等“三資”管理頑瘴痼疾，是做好“三資”管理的基礎(chǔ)性工作。今年以來(lái)，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委在全省一體推進(jìn)“三資”專項(xiàng)治理和提級(jí)監(jiān)督。該省2018年已建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，張掖、環(huán)縣等市縣紀(jì)委監(jiān)委又聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，對(duì)村集體資產(chǎn)資源逐村、逐賬、逐項(xiàng)、逐物清查核對(duì)，界定產(chǎn)權(quán)、公示公開，摸清村集體“家底”和管理運(yùn)行狀況。在佛山三水，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資監(jiān)督檢查也在有條不紊地進(jìn)行。“本月上旬，我們派出的7個(gè)督導(dǎo)組采取‘聯(lián)動(dòng)+交叉’方式，對(duì)鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資工作開展情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，全面壓實(shí)農(nóng)村集體‘三資’屬地管理主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。”該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
利用技術(shù)改進(jìn)監(jiān)管手段，建立數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)是遏制合同簽訂、履行中不規(guī)范行為的有效途徑。浙江省杭州市上城區(qū)紫陽(yáng)街道望江經(jīng)濟(jì)合作社2021年?duì)I收1.46億元，其中90%以上收入來(lái)自集體房產(chǎn)租賃。針對(duì)租賃合同較多的實(shí)際情況，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、紫陽(yáng)街道紀(jì)工委指導(dǎo)該合作社開發(fā)集體“三資”全周期監(jiān)管平臺(tái)，可對(duì)房屋租賃合同精準(zhǔn)分析管理，風(fēng)險(xiǎn)全程管控。“我們還對(duì)合同約定租賃年限過(guò)長(zhǎng)、一人租賃多處房產(chǎn)、未收取保證金、不及時(shí)履約等多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，把牢集體‘三資’合同簽訂關(guān)、履行關(guān)、違約追責(zé)關(guān)等，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)力運(yùn)行。”上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
此外，用印管理程序的嚴(yán)密、電子印章的啟用等措施也逐漸成為一些地方規(guī)范“三資”管理的有效手段。江蘇省無(wú)錫市梁溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委梳理查辦案件發(fā)現(xiàn)，“違規(guī)章”導(dǎo)致集體“三資”流失問(wèn)題尤為突出，有的是集體資產(chǎn)管理單位負(fù)責(zé)人濫用公章，偽造合同；有的是村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人私用公章，簽訂集體資產(chǎn)改造、出租合同。“用章隨意、一章多蓋等問(wèn)題，為決策腐敗、小微權(quán)力濫用提供便利，更給‘三資’管理埋下隱患。”該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依托數(shù)字化資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)公章管理，該平臺(tái)能夠自動(dòng)核對(duì)合同交易信息，每份合同只有在資產(chǎn)管理員、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任人按流程授權(quán)審批，并審核通過(guò)后才能最終形成電子公章，提交生效。