供應鏈如何影響糧食能源安全
訪國務院發展研究中心研究員卓賢、中國宏觀經濟研究院研究員李大偉
中央紀委國家監委網站 韓亞棟 管筱璞
為使用液化天然氣以替代俄羅斯管道運輸天然氣，德國政府今年將租用4艘特種船作為液化天然氣儲存及再氣化裝置。圖為當地時間11月23日，首艘液化天然氣特種船“海王星”號抵達德國呂根島。（圖片來源：視覺中國）
近日，習近平主席出席二十國集團領導人第十七次峰會并發表重要講話指出，糧食、能源安全是全球發展領域最緊迫的挑戰。當前危機根源不是生產和需求問題，而是供應鏈出了問題，國際合作受到干擾。解決之道在于加強市場監管合作，構建大宗商品合作伙伴關系，建設開放、穩定、可持續的大宗商品市場，共同暢通供應鏈，穩定市場價格。
糧食、能源安全方面的挑戰為何“最緊迫”？為何說當前危機根源是供應鏈出了問題，國際合作受到干擾？記者專訪了國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長、研究員卓賢，中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所新興經濟體研究室主任、研究員李大偉。
糧食安全是維持廣大人民基本生存的前提，能源安全是維持現代社會正常運轉的前提，兩者若受到威脅將嚴重影響全球發展前景
記者：糧食、能源安全方面的挑戰為何是“最緊迫的”？
李大偉：糧食安全是維持廣大人民基本生存的前提，能源安全是維持現代社會正常運轉的前提，兩者若受到威脅將嚴重影響全球發展前景。當前，受烏克蘭危機、極端氣候等影響，糧食、能源安全面臨的挑戰十分突出。
全球糧食安全面臨的主要問題是結構性失衡加劇。2020年，美洲和歐洲人均糧食產量遠高于世界平均產量。同期，大量亞非發展中國家面臨嚴重糧食短缺。新冠疫情以來糧價波動劇烈。一旦出現個別國家糧食減產、氣候異常乃至主要農產品產地地緣沖突等突發事件，都會導致金融市場投資者提升未來糧價上漲預期，引發大量金融資本流入相關市場，價格震蕩幅度遠大于供求基本面。烏克蘭危機及美西方對俄羅斯制裁嚴重影響烏克蘭與俄羅斯的糧食出口。同時，受危機影響，黑海港口一度無法進行糧食運輸，雖然簽署協議后有所緩解，但仍有待觀察。由于極端天氣頻發，加之受“逆全球化”風潮影響，不少國家紛紛限制出口，糧食保護主義愈演愈烈。據不完全統計，已有印度、哈薩克斯坦等20多個國家實施了限制糧食等農產品出口的相關措施。
全球能源供需形勢和糧食有相似性，主要存在結構性失衡。烏克蘭危機等重大地緣事件也嚴重影響短期能源供求關系，導致今年以來以原油和天然氣為主導的能源類商品價格大幅波動。
卓賢：從上世紀70年代末開始，全球化加速，各國之間形成了一個比較穩定的貿易體系，即發達國家提供創新技術研發，傳統能源國家提供基礎能源和原材料，新興經濟體承接發達國家的制造業。這一體系穩定高效運行，與冷戰結束后地緣政治沖突減少，各國以信任、信用和信譽維系的分工合作網絡密不可分。這一輪能源危機，實際上就是該體系受到沖擊的結果。
目前，傳統能源在全球能源消費中雖占有絕對地位，但為應對氣候變化，發展新能源成大勢所趨。因此全球對石油、天然氣等傳統能源的投資金額逐步下降，勘探速度逐步放緩。傳統能源新產能的投產需要很長時間，導致傳統能源面對沖擊時供給彈性較小，易引發供需失衡的能源危機。
記者：發展中國家的糧食、能源安全風險為何“更為突出”？
李大偉：發展中國家整體糧食、能源自給率較低。以非洲為例，有35個國家是糧食凈進口國，非洲一半以上國家是能源凈進口國。剛果（金）、利比亞、黎巴嫩、突尼斯和也門等非洲和中東國家超過二分之一的小麥消費來自進口。發展中國家抵御外部風險能力較弱。發達國家人均收入較高，處于全球產業鏈高端環節，且艾地盟、邦吉、殼牌等歐美大型跨國公司在糧食、能源產業鏈中處于支配地位，對全球糧食和能源的控制力遠強于發展中國家。
卓賢：從總量看，據聯合國《世界人口展望2022》，2022年11月15日世界人口達到80億。據預測，全球人口將在2050年接近100億，增長的人口大部分在發展中國家。過去10年，糧食畝均產出的增長速度逐步減緩，未來幾十年，人口增速如超過糧食生產增速，發展中國家將面臨重大挑戰。從購買力看，糧食、能源作為大宗商品，其價格波動不僅是基本供需面的波動，也取決于全球大宗商品市場期貨、期權投資的波動。一旦價格上漲，發展中國家只能被迫接受，由于其人均購買力比發達國家低，資源的流向并不利于發展中國家。加之大宗商品以美元定價，發展中國家的貨幣對美元的匯率一旦出現大幅波動，其實際購買力又會大幅下降。
我們解決了約占全球人口五分之一的中國人吃飯問題，對全球糧食安全作出重要貢獻；在能源安全方面主要貢獻是助力全球綠色能源轉型
記者：中國對世界糧食、能源安全作出了哪些重要貢獻？
李大偉：中國用9%的世界耕地養活了世界近20%的人口，是對世界糧食安全作出的重大貢獻。從總量看，據聯合國糧農組織數據，2020年，全球三大主糧產量為26.8億噸，中國產量占比達20%以上，穩居世界第一。從增量看，2020年全球三大主糧產量比2000年增長9.04億噸，其中，中國、印度和美國分別增長2.13億噸、1.00億噸和0.99億噸，中國產量增長占全球同期增產的23.6%，為提升世界糧食產量水平作出重要貢獻。
在能源安全方面，中國的主要貢獻體現在助力全球綠色能源轉型。中國加速推進低碳發展，不斷降低單位產出化石能源消耗。2020年，我國碳排放強度比2005年下降48.4%，超額完成向國際社會承諾的下降40%-45%的目標，2021年又同比下降3.8%。作為全球最大的光伏等清潔能源設備制造國，中國為全球綠色能源轉型提供了大量清潔能源設備。中國在光伏、風電和水電等重點領域推動國際合作，大大降低了全球清潔能源成本，為全球綠色低碳發展轉型創造了必要基礎。
卓賢：我們解決了約占全球人口五分之一的中國人吃飯問題，本身就是對全球糧食安全的重要貢獻。中國歷來有精耕細作的傳統，當前以雜交水稻為代表，我們大力推廣先進種植技術，幫助廣大發展中國家構筑糧食安全防線。
近年來，我國積極發展新能源產業，成效初顯。2021年，我國水電、風電、太陽能發電、生物質發電可再生能源裝機容量穩居世界第一。我國是傳統能源的貿易逆差國，正在成為新能源設備的貿易順差國，依靠技術提升、規模效應等贏得全球市場青睞，激勵了更多國家加大對新能源領域的研發投入，為全球能源和綠色產業發展開辟了新賽道。
當今世界之所以出現糧食和能源安全問題，關鍵在于將富余國的糧食、能源向短缺國轉移時存在嚴重障礙
記者：什么是供應鏈，全球供應鏈如何形成？為什么說供應鏈出了問題是導致糧食、能源危機的根源？
李大偉：供應鏈指產品生產和流通過程中所涉及的原材料供給商、生產商、分銷商、零售商以及最終消費者等成員通過與上游、下游成員的連接組成的網絡。隨著跨國產業鏈供應鏈的迅速發展，內涵逐漸擴展，常常指在關鍵行業由各國組成的、由初級產品生產到中間產品加工一直到最終消費的整條跨國供應網絡。全球供應鏈的形成，主要是不同國家在供應鏈不同環節的比較優勢不同，導致各國在供應鏈上進行合理分工，從而提升了整條供應鏈的效率。
當今世界之所以出現糧食和能源安全問題，關鍵在于將富余國的糧食、能源向短缺國轉移時存在嚴重障礙。這些障礙顯然屬于供應鏈問題，包括運輸通道因地緣政治博弈等被封堵、糧食能源富余國實施限制糧食能源出口政策、短缺國缺乏換取糧食能源的產品等。
卓賢：全球供應鏈形成，其實就是分工從區域擴大到全國、進而擴大到全世界的過程，主要依托以下因素：一是技術進步，如交通、運輸、通信、自動化等，使得生產環節分割、優化更加便利且深入。二是制度因素，如和平穩定的外部環境、WTO等國際組織協調全球分工等。三是產業基礎因素，如基礎設施、營商環境、中間品配套能力等。
對于糧食、能源危機，應該注意到，兩類商品供需基本面并未發生重大變化，變化的是供應鏈。從供給側看，受疫情、地緣政治沖突影響，加之大國博弈下的技術管制、關稅增加，無形使得生產趨弱；從流通端看，疫情對海運、空運影響較大，地緣政治沖突則刺激流通成本激增；從需求側看，不少欠發達國家人均收入有所下滑，加之全球貨幣政策的不協調導致其匯率波動，進一步降低其購買力。這一系列沖擊造成供應鏈的堵點、斷點和短板，是導致糧食、能源危機的根源。
“走出去”戰略不只是去國外投資建廠，還要通過投資或建立股權關系、聯盟關系、研發合作關系等布局全球供應鏈
記者：供應鏈通常可能面臨什么風險？為確保供應鏈安全，我國采取了哪些行之有效的重要舉措？
李大偉：由于供應鏈是一個非常復雜的網絡，只要一個環節出現中斷，整條供應鏈就可能無法運作，這顯然加大了供應鏈面臨的風險。這些風險包括個別國家限制關鍵元器件（如芯片）供應、重要運輸通道因特殊原因無法使用、個別關鍵環節因突發因素停產等。
為維護供應鏈安全，針對“卡脖子”問題，我國堅持鍛長板、補短板。立足我國產業規模優勢、配套優勢和部分領域的先發優勢，加快實施制造業核心競爭力提升五年行動計劃，提升重點領域全產業鏈競爭優勢。聚焦國計民生、戰略安全等關鍵領域，緊盯“卡脖子”薄弱環節，按照“揭榜掛帥”、賽馬等機制，一體推進短板攻關、迭代應用和生態培育，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。針對供應鏈面臨的疫情等外部風險，堅決穩定工業生產，努力確保工業園區有序運轉和企業正常生產經營，持續抓好物流保通保暢。比如，我們組建了保障汽車企業穩定生產工作專班，搭建“汽車產業鏈供應鏈暢通協調平臺”，推動解決包括大眾、寶馬、特斯拉等眾多外資品牌在內的汽車產業鏈企業物流運輸和復工復產問題，有效幫助企業打通堵點卡點。
卓賢：供應鏈因追求效率而生，分工越細化，各個環節就會越專業化，同時面臨的風險敞口也就越大。從縱向分工看，一條電子產業鏈可能分出2000多種零部件，只要有一種零部件因自然、人為政策等因素斷供，且找不到合適的替代品，整條產業鏈就會停擺，進而波及更大范圍。烏克蘭危機下，全球半導體工業就曾因烏克蘭出產的氖氣等斷供陷入窘境。
近年來，面對接踵而至的外部沖擊，各國都開始強調供應鏈安全，我國也做了不少努力。一是夯實制造業基礎。發揮規模經濟和產業集群優勢，提高自主研發能力，增強關鍵零部件、中間產品國產化替代率，防止“卡脖子”。二是堅持改革開放不動搖。加快構建新發展格局，吸引外資企業來華投產，鼓勵我國企業融入全球生產網絡。特斯拉進駐上海后，不僅提高了自身市場占有率，也帶動上下游企業形成供應鏈。三是發揮數字經濟優勢。跨境電商使得我國產品直接面對全球80億人口的廣闊市場，工業互聯網通過靈活性、定制化生產特點，贏得更多訂單。四是物流領域固優勢、強弱項、補短板。中歐班列持續、穩定發揮積極作用，物流企業與地方合作建設貨運機場，補充貨機運力，在全球范圍努力打通“最初一公里”和“最后一公里”。
記者：2020年以來，全球特別是發達國家先后遭遇新冠疫情肆虐、蘇伊士運河貨輪擱淺、芯片短缺、港口擁堵等事件，加速暴露了其供應鏈體系的脆弱性。為何發達國家也存在供應鏈安全問題？對我國有何啟示？
卓賢：近年來，以美國為代表的一些發達國家，形成了很多“無工廠”的制造企業。最典型的是蘋果公司，它在美國設置的生產環節較少。這類以研發設計為優勢的企業，在全球生產網絡中實際是高杠桿運行，而這個“杠桿”就是供應商之間的信任、信心、信譽。沒有外部沖擊的時候，全球供應鏈的確是高效率運行。但一旦沖擊襲來，由于分工高度細化，其供應鏈的一些重要節點就可能斷裂、停擺。比如，疫情之下，包括口罩、呼吸機等醫療器械、戰略儲備都可能出問題。供應鏈的分工細化，導致其具有一定的脆弱性。沒有哪個國家能夠保證，任何一個產品的所有環節都能自主生產。
總體而言，我國擁有相當數量的企業主體、很多關鍵領域的技術能力以及工程能力等優勢，供應鏈安全是有保障的。為了進一步強化供應鏈韌性，需要從縱向、橫向兩方面有所應對：從縱向分工看，要審視我們的供應鏈節點，評估哪些在當今的地緣政治、疫情后續影響、自然災害等背景下，可能出現問題，提前做好壓力測試；從橫向分工看，要注重產地的多元化、分散化，特別是一些本土跨國公司應意識到，“走出去”戰略不只是去國外投資建廠，還要通過投資或建立股權關系、聯盟關系、研發合作關系等，掌握全球供應鏈的主導權和定價權。只有這樣，我們的整個生產體系才會更穩健、更富韌性。