中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 徐菱駿
圖為江蘇省公共資源交易中心汲取腐敗案件教訓(xùn)，開(kāi)展教育整頓，召開(kāi)“以案為鑒 以案促改”專題組織生活會(huì)。 （江蘇省公共資源交易中心供圖）
日前，江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室（省政務(wù)辦）召開(kāi)全省公共資源交易年度重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)暨專項(xiàng)整治動(dòng)員會(huì)，部署開(kāi)展全省公共資源交易平臺(tái)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，維護(hù)公共資源交易正常秩序，推動(dòng)公共資源交易工作高質(zhì)量發(fā)展。
此次專項(xiàng)整治源于江蘇省公共資源交易中心（省交易中心）工作人員腐敗窩案被查處，該案也是江蘇省紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制的成功實(shí)踐。案件查辦后，江蘇省政務(wù)辦按照省紀(jì)委監(jiān)委要求，扎實(shí)做好以案促改、以案促治，深入梳理公共資源交易領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)，完善防控措施，督促省交易中心開(kāi)展集中整頓，修訂和出臺(tái)專家?guī)熨~號(hào)管理、開(kāi)評(píng)標(biāo)區(qū)管理等流程制度40余項(xiàng)，推動(dòng)全省公共資源交易制度化、規(guī)范化水平不斷提升。
一次舉報(bào)牽出一起腐敗窩案，案情復(fù)雜、點(diǎn)多面廣，指定管轄轉(zhuǎn)為“室組地”聯(lián)合辦案
為推進(jìn)公共資源交易改革，2017年，江蘇在全國(guó)率先建成省公共資源交易中心。兩年后，建立全省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤緦?shí)現(xiàn)所有評(píng)標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一從省專家?guī)斐槿＜摇?/p>
2020年，有人舉報(bào)省交易中心工作人員許孟炳“幫助某私企操作中標(biāo)項(xiàng)目、受賄20萬(wàn)元”，這引起了江蘇省紀(jì)委監(jiān)委派駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組的注意。
經(jīng)過(guò)外圍調(diào)查，紀(jì)檢監(jiān)察組迅速掌握了許孟炳與多名老板有不正常經(jīng)濟(jì)往來(lái)、在高檔酒店長(zhǎng)期開(kāi)設(shè)包房等問(wèn)題線索，初步鎖定舉報(bào)內(nèi)容的事實(shí)證據(jù)。
經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)，相關(guān)問(wèn)題線索指定徐州市監(jiān)委管轄，邳州市監(jiān)委具體實(shí)施立案審查。
“許孟炳是開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，經(jīng)常隨意進(jìn)出招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。”辦案人員介紹，他通過(guò)暗示評(píng)標(biāo)專家、泄露答辯題目、向投標(biāo)企業(yè)提供評(píng)標(biāo)專家名單、協(xié)助將項(xiàng)目運(yùn)作到省平臺(tái)交易等方式幫助企業(yè)中標(biāo)，受賄共計(jì)690余萬(wàn)元。
一名主要負(fù)責(zé)開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理、對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)并不熟悉的工作人員，如何能獲得評(píng)標(biāo)專家名單？
隨著調(diào)查深入，更多問(wèn)題線索，以及一批涉案企業(yè)、人員浮出水面，涉及招投標(biāo)組織、專家?guī)旃芾怼⑾到y(tǒng)信息安全、開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理等環(huán)節(jié)。省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這些跡象表明，本案很可能是公共資源交易環(huán)節(jié)集中腐敗的典型，破壞交易改革成果、交易規(guī)則、政府公信力，必須查深查透，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
綜合分析案情復(fù)雜程度、取證工作難度以及案件暴露的行業(yè)性系統(tǒng)性問(wèn)題，2021年3月底，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)“室組地”聯(lián)合辦案工作機(jī)制，由省紀(jì)委監(jiān)委第十三監(jiān)督檢查室、駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組、徐州市和邳州市監(jiān)委聯(lián)合成立省紀(jì)委監(jiān)委專案組，徹查此案。
“室組地”協(xié)作提升辦案質(zhì)效，增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)威
以中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委相關(guān)室編印的“室組地”聯(lián)合辦案資料為指導(dǎo)，專案組明確分工、密切配合，堅(jiān)持查清案情、探索機(jī)制、推動(dòng)治理三項(xiàng)任務(wù)一體推進(jìn)。其中，“室”發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，“組”承擔(dān)專案主體責(zé)任，“地”具體開(kāi)展審查調(diào)查。
三方既發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，又圍繞重點(diǎn)任務(wù)“打統(tǒng)仗”，充分盤(pán)活資源，有效統(tǒng)籌力量，很快摸清了省交易中心另外兩名工作人員謝辰、丁希山的違紀(jì)違法事實(shí)。
謝辰、丁希山分別負(fù)責(zé)交易平臺(tái)維護(hù)和專家?guī)旃芾怼Ｖx辰偶然發(fā)現(xiàn)專家被抽為評(píng)委后，其庫(kù)內(nèi)登記信息會(huì)發(fā)生細(xì)微變化，通過(guò)反復(fù)比對(duì)可以提前判斷評(píng)標(biāo)專家抽取范圍及具體名單。利用這一“發(fā)現(xiàn)”，他先與許孟炳里應(yīng)外合，后又自己?jiǎn)胃桑笏潦圪u(mài)評(píng)委名單，在1年3個(gè)月時(shí)間里受賄40余次、900余萬(wàn)元。丁希山則通過(guò)售賣(mài)專家?guī)齑竺麊巍⑺皆O(shè)“小庫(kù)”安排熟悉的專家?guī)椭髽I(yè)中標(biāo)等方式，非法獲利250余萬(wàn)元。
“本案涉及10個(gè)留置對(duì)象，內(nèi)審工作都以邳州市監(jiān)委為主，紀(jì)檢監(jiān)察組派員全程參與。”專案組組長(zhǎng)、駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)沈輝告訴記者，邳州市監(jiān)委利用在談話突破、證據(jù)固定等方面經(jīng)驗(yàn)，對(duì)嫌疑人和重點(diǎn)關(guān)系人釋法明理、政策感召，保證了案件順利推進(jìn)。
專案組成員、邳州市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任楊桂良說(shuō)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組熟悉公共資源交易領(lǐng)域?qū)I(yè)政策、交易業(yè)務(wù)流程和嫌疑人背景，在查辦謝辰案時(shí)，協(xié)調(diào)力量為審查人員講解演示專家?guī)煜到y(tǒng)運(yùn)作流程，大大提高了證據(jù)固定的效率。
能夠迅速掌握丁希山私設(shè)專家抽取“小庫(kù)”、出售專家?guī)齑竺麊蔚葐?wèn)題，則得益于江蘇省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)室的指導(dǎo)，通過(guò)省紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢“不出門(mén)”。
本案涉及招投標(biāo)項(xiàng)目73個(gè)，相關(guān)專家、企業(yè)人員100余名，外查取證工作任務(wù)艱巨，集中體現(xiàn)了“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制的作用。為應(yīng)對(duì)眾多跨層級(jí)、跨地域、跨行業(yè)的外查任務(wù)，專案組多次專題會(huì)商，每批重點(diǎn)任務(wù)都專門(mén)調(diào)配力量，明確專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)地方、部門(mén)、企業(yè)。43天里，外查組輾轉(zhuǎn)多地，詢問(wèn)60余名重要證人，獲取了關(guān)鍵證據(jù)。
“‘室組地’協(xié)作在原有指定管轄基礎(chǔ)上，強(qiáng)化三方協(xié)同，實(shí)現(xiàn)高位推動(dòng)、信息共享、力量統(tǒng)籌，是本案成功的關(guān)鍵。”沈輝表示，派駐機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察組辦案增多，但多為一般違紀(jì)案件。窩案查辦后，省交易中心有不少人說(shuō)“沒(méi)想到紀(jì)檢監(jiān)察組這回動(dòng)真的了”。沈輝認(rèn)為，聯(lián)合辦案實(shí)踐錘煉了紀(jì)檢監(jiān)察組干部的辦案能力。紀(jì)檢監(jiān)察組能辦案，能辦有影響力的案件，顯著增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)威，提高了派駐監(jiān)督的工作質(zhì)效。
緊盯主體責(zé)任落實(shí)，深入分析查找公共資源交易系統(tǒng)在管黨治黨、制度建設(shè)等方面短板弱項(xiàng)
省交易中心成立以來(lái)，完成了江蘇全省公共資源交易總量近十分之一的任務(wù)份額，為服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。查處腐敗案件，發(fā)現(xiàn)制度漏洞、管理短板，進(jìn)而推動(dòng)省交易中心針對(duì)性整改、源頭預(yù)防、系統(tǒng)治理，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，是專案組工作的重中之重。
“公共資源交易政策支持力度大、投資密集、資源集中，是廉政風(fēng)險(xiǎn)集中的重點(diǎn)領(lǐng)域。”專案組成員介紹，省交易中心整合了省住建、交通、水利等部門(mén)承擔(dān)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)交易職能，以及省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購(gòu)等職能。一方面，平臺(tái)職能增加，權(quán)力由分散轉(zhuǎn)向集中，廉政風(fēng)險(xiǎn)更加突出；另一方面，省交易中心存在力量薄弱、管理失范等問(wèn)題。
“我們分析省交易中心運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)其一直存在人員不足、信息化水平低等問(wèn)題，呈現(xiàn)‘小馬拉大車(chē)’局面。”專案組成員透露，省交易中心僅有13名編制內(nèi)干部，日常運(yùn)轉(zhuǎn)大量依靠借用和勞務(wù)派遣、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員，力量配置與職責(zé)任務(wù)不匹配。
聚焦班子成員管黨治黨責(zé)任落實(shí)，專案組堅(jiān)持從政治上看，發(fā)現(xiàn)省交易中心存在監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不細(xì)不實(shí)等問(wèn)題：對(duì)公共資源交易領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)專家?guī)旃芾淼戎匾L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)未采取針對(duì)性防控措施；“三會(huì)一課”、談心談話不能正常開(kāi)展，提工作要求多，講紀(jì)律規(guī)矩少；抓早抓小不夠，發(fā)現(xiàn)丁希山社會(huì)交往復(fù)雜、經(jīng)常參加飯局，謝辰和家屬消費(fèi)畸高等現(xiàn)象，未及時(shí)引起警覺(jué)……對(duì)涉案人員存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，或一無(wú)所知，或放任不管，致使相關(guān)人員失管失范、越滑越深。
找準(zhǔn)問(wèn)題根源，專案組順著招投標(biāo)業(yè)務(wù)鏈條深挖細(xì)查，分析省交易中心、省政務(wù)辦相關(guān)處室以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)履職情況，發(fā)現(xiàn)存在權(quán)責(zé)不細(xì)不明、溝通銜接不暢、無(wú)法形成監(jiān)督合力等問(wèn)題。此外，開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、專家?guī)煜到y(tǒng)管理、平臺(tái)使用權(quán)限配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，也存在制度規(guī)范缺失、內(nèi)控機(jī)制不健全等風(fēng)險(xiǎn)隱患，以致“許孟炳一個(gè)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理，丁希山不經(jīng)批準(zhǔn)即可自行處置基層單位申報(bào)事項(xiàng)，謝辰等人可隨時(shí)隨地遠(yuǎn)程登錄系統(tǒng)，為出賣(mài)招投標(biāo)信息大開(kāi)方便之門(mén)”。
提出紀(jì)律檢查建議，做深“后半篇文章”，推動(dòng)專項(xiàng)整治與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通
專案組在成立之初，就把推動(dòng)治理作為重要任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃整改工作。
邊查案邊推動(dòng)整改。駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)梳理省交易中心存在的管理漏洞，推動(dòng)省政務(wù)辦和省交易中心迅速打補(bǔ)丁、堵缺口。比如，推動(dòng)省政務(wù)辦有關(guān)處室和軟件開(kāi)發(fā)公司及時(shí)研究解決專家?guī)煨畔⒆兏⑼扑偷瘸绦騿?wèn)題；開(kāi)展招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查，督促對(duì)身份核驗(yàn)不嚴(yán)、技術(shù)人員“串場(chǎng)”等問(wèn)題立行立改等。
找準(zhǔn)腐敗問(wèn)題突出表現(xiàn)、易發(fā)環(huán)節(jié)，推動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)整治、系統(tǒng)整改。
今年5月，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委向省政務(wù)辦黨組發(fā)出加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管的紀(jì)律檢查建議，全面總結(jié)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)；駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組靠前監(jiān)督，推動(dòng)建議落實(shí)落地。
5月6日、20日，省政務(wù)辦連續(xù)召開(kāi)黨組會(huì)議，研究制定整改方案，明確28項(xiàng)整改措施。5月27日，召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨警示教育大會(huì)，以案為鑒，全面檢查。隨后進(jìn)一步細(xì)化整改責(zé)任方案，列明責(zé)任清單，并多次召開(kāi)黨組會(huì)、專題會(huì)、調(diào)度會(huì)推進(jìn)深化。
加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)。堅(jiān)持每月由黨辦、機(jī)關(guān)黨委為省交易中心講授一次專題黨課、開(kāi)展一次廉政教育。選優(yōu)配強(qiáng)工作力量，公開(kāi)招聘人員充實(shí)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)人員考核評(píng)價(jià)。優(yōu)化崗位設(shè)置，完善組織架構(gòu)，形成相互監(jiān)督制約的工作機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，梳理99個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，215種表現(xiàn)形式，完善防控措施281條，出臺(tái)從業(yè)規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)范，為工作人員劃定行為底線。構(gòu)建公共資源交易雙側(cè)監(jiān)管格局，與省發(fā)改、住建、交通、水利等12個(gè)部門(mén)建立公共資源交易聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商，壓緊壓實(shí)行政監(jiān)督管理部門(mén)與政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)責(zé)任。
省交易中心緊扣平臺(tái)安全、內(nèi)控監(jiān)督等各項(xiàng)任務(wù)，倒排時(shí)效、掛圖作戰(zhàn)，有力有序推進(jìn)整改。將專家?guī)臁＜規(guī)旆?wù)人員、信息數(shù)據(jù)安全等重點(diǎn)事項(xiàng)、關(guān)鍵崗位提級(jí)管理。關(guān)停清理858個(gè)賬號(hào)，修訂完善系統(tǒng)權(quán)限審批流程。規(guī)范跨平臺(tái)交易項(xiàng)目管理，明確跨平臺(tái)交易項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)審批流程，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目公示，實(shí)現(xiàn)線上操作、全程留痕。加強(qiáng)交易現(xiàn)場(chǎng)管理，上線人臉識(shí)別系統(tǒng)，嚴(yán)格管控人員進(jìn)出，建成并啟用數(shù)字見(jiàn)證室，完善場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)施，提升場(chǎng)所智能化管理水平。
目前，28項(xiàng)整改措施中21項(xiàng)已如期完成，7項(xiàng)需長(zhǎng)期堅(jiān)持的措施正有力推進(jìn)，整改工作由“對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)”進(jìn)入“鞏固提升”階段。
與此同時(shí)，駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組督促省政務(wù)辦舉一反三，聚焦人民群眾期盼和市場(chǎng)主體需求，進(jìn)一步深化改革，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域投標(biāo)保函應(yīng)用，嚴(yán)禁軟件服務(wù)商借助電子保函平臺(tái)搭車(chē)亂收費(fèi)，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。據(jù)了解，今年以來(lái)，全省通過(guò)推行電子保函可為投標(biāo)企業(yè)減少資金占用超過(guò)420億，通過(guò)全面取消電子資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收費(fèi)，預(yù)計(jì)每年可為市場(chǎng)主體節(jié)省費(fèi)用近億元。