村（社區(qū)）“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會換屆后，富民縣對換屆后的村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”后基層權(quán)力更加集中、村級“小微權(quán)力”運行廉潔風(fēng)險上升等問題，探索開通村情民意直通車、深耕環(huán)節(jié)監(jiān)督試驗田、打造陽光監(jiān)督示范區(qū)等方式，全方位構(gòu)筑村級“小微權(quán)力”立體監(jiān)督體系，防止“一肩挑”變?yōu)?ldquo;一言堂”工作取得階段性成效。
開通村情民意“直通車”抓公開
富民縣紀委監(jiān)委聚焦“一肩挑”，對村（社區(qū)）“一把手”用權(quán)任性、不愿公開、不敢公開的問題抓公開，在“不敢腐”上下功夫。
科技手段助力實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。富民縣梳理整合高齡老人補貼、糧種補貼、特困分散供養(yǎng)人員、城市最低生活保障對象等26個涉村級來信來訪高頻事項，依托微信小程序，搭建富民縣村級“小微權(quán)力”“碼”上公開監(jiān)督平臺。在全縣75個村（社區(qū)）推行數(shù)字化監(jiān)督模式，打破傳統(tǒng)公示欄張貼的方式，將村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等信息在網(wǎng)上亮出來、曬出來，有效規(guī)避了選擇性公開、公示表冊與簽領(lǐng)表冊不一致的問題，實現(xiàn)“三務(wù)”透明和異地監(jiān)督，有效壓縮村級“小微權(quán)力”運行的權(quán)力尋租空間。自平臺投入使用以來，累計發(fā)布公開信息8953條。
畫出流程圖公開監(jiān)督流程。梳理“四議兩公開”、工程建設(shè)項目、村級資產(chǎn)管理等村級組織權(quán)力事項，按照“一事一流程一圖表”，逐一畫出11類“35+N”個具體事項流程圖，清晰展示監(jiān)督流程。
走訪群眾公開監(jiān)督方式。在開展審查調(diào)查和巡察工作中，堅持腳到、眼到、耳到、手到，查實情、聽民意，主動走訪機關(guān)、企業(yè)、村鎮(zhèn)，同步做好監(jiān)督方式宣傳工作，將舉報電話、舉報信件寄送地址、二維碼等制成小卡片發(fā)放給村民，制成小擺件擺放在便民服務(wù)大廳等醒目位置，將最便捷的舉報方式送到最偏遠的村鎮(zhèn)，收集反饋一線的聲音。去年以來，及時解決了群眾反映的農(nóng)村低保申領(lǐng)、老齡補貼申領(lǐng)、村內(nèi)衛(wèi)生整治、村內(nèi)賬務(wù)公開、村集體項目建設(shè)內(nèi)容公開等問題185個。
深耕環(huán)節(jié)監(jiān)督“試驗田”抓監(jiān)督
聚焦“一肩挑”后，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中村級小微工程項目多，存在廉政風(fēng)險，以大營街道為先期試點，開展村級小額工程項目立項、發(fā)包、施工、驗收四個環(huán)節(jié)“環(huán)節(jié)監(jiān)督”試點，以領(lǐng)域性加強工作監(jiān)督為切入口，織密“監(jiān)督網(wǎng)”，在“不能腐”上下功夫。
明確目的。為加強對農(nóng)村小額工程項目建設(shè)的監(jiān)督，突出以監(jiān)督制約權(quán)力為核心，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以項目建設(shè)環(huán)節(jié)為重點，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、預(yù)警及時、措施具體的農(nóng)村小額工程項目建設(shè)廉政風(fēng)險防控機制。
明確監(jiān)督對象、內(nèi)容和責(zé)任。將村（居）民委員會、村民小組按照有關(guān)規(guī)定使用村集體資金、上級補助資金、專項資金等新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕項目和農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、雨污分流、綠化種植等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等列入監(jiān)督對象，按照項目立項審批、招標發(fā)包、建設(shè)實施、驗收結(jié)算“履帶式”監(jiān)督。
明確要求。督促履行主體責(zé)任，圍繞各自職能，細化制定項目建設(shè)實施管理辦法，建立健全制度機制，扎緊織密制度的“籠子”。
打造陽光監(jiān)督“示范區(qū)”抓規(guī)范
聚焦“一肩挑”后，面對的新形勢新要求新任務(wù)，以羅免鎮(zhèn)貫徹落實“五單工作法”開展的“五項規(guī)范”為典型示范，全力打造“小微權(quán)力”陽光監(jiān)督樣板，在“不想腐”上下功夫。
“五單”促進“五項規(guī)范”。去年以來，富民縣羅免鎮(zhèn)在村（社區(qū)）“兩委”換屆“一肩挑”后，針對村級監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過落實縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)村級“小微權(quán)力”監(jiān)督“監(jiān)督權(quán)力清單、監(jiān)督任務(wù)派單、監(jiān)督需求點單、監(jiān)督問題賬單、監(jiān)督通報曬單”的“五單工作”，促進“規(guī)范干部用權(quán)、規(guī)范工作落實、規(guī)范工作作風(fēng)、規(guī)范履職盡責(zé)、規(guī)范權(quán)力運行”“五項規(guī)范”。通過畫出“五單工作法”流程圖、建立監(jiān)督任務(wù)派單責(zé)任制等方式強化村級“小微權(quán)力”監(jiān)督，提升基層監(jiān)督“透明度”，實現(xiàn)“小微權(quán)力”監(jiān)督有據(jù)可依、有事可做、有單可查。
“懲治防”并舉推動規(guī)范化建設(shè)。通過典型案例通報，持續(xù)釋放“老虎蒼蠅一起打”，嚴厲懲治基層“微腐敗”的強烈信號；注重總結(jié)發(fā)案規(guī)律，深入剖析村組干部違紀違法背后的深層次問題，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，堵塞制度漏洞，一體推進“三不腐”機制建設(shè)，著力打造風(fēng)清氣正“示范區(qū)”。
截至今年3月，全縣各級紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的反映村（組）干部信訪舉報與去年同期相比下降52%。（王焱 || 責(zé)任編輯 王云菲）