根據省委統一部署，2021年4月12日至5月26日，省委第十巡視組對怒江州委進行了巡視“回頭看”。2021年7月19日，省委巡視組向怒江州委反饋了巡視“回頭看”意見。按照巡視工作的有關要求，現將巡視“回頭看”整改進展情況予以公布。
一、組織落實情況
（一）強化理論武裝，增強巡視整改政治自覺。召開省委第十巡視組對怒江州巡視“回頭看”整改工作領導小組會議，安排部署巡視整改工作。州委3次舉行理論學習中心組集中學習，就州委常委班子巡視“回頭看”整改專題、習近平總書記給云南滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神和中央民族工作會議精神、習近平生態文明思想進行集中學習研討，并邀請專家作《中國共產黨統一戰線工作條例》專題輔導，進一步增強落實好巡視整改工作的思想自覺。
（二）加強組織領導，扛牢巡視整改主體責任。成立了以州委書記任組長的巡視整改工作領導小組，高位推動巡視整改工作；領導小組辦公室及時組建工作專班，統籌協調、督促指導巡視整改工作。制定實施《省委第十巡視組對怒江州巡視“回頭看”反饋意見的整改方案》，建立問題清單、明確整改責任和整改時限。召開巡視整改專題民主生活會，逐條對照檢查，深入剖析根源，主動把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，推動巡視整改走深走實。
（三）從嚴從實督導，確保巡視整改取得實效。成立了巡視整改督查專項工作組，加強明察暗訪、跟蹤督辦，對4縣（市）和州級牽頭單位巡視整改推進情況開展專項監督檢查和督查。實行整改工作清單式管理、項目化推進整改，通過6輪次督促，及時對整改進度進行對賬盤點，確保整改按時有效推進。
二、巡視“回頭看”整改情況
（一）“主體責任壓得不夠實”方面。州委主要領導帶隊專題向省政府分管領導匯報怒江綜合交通建設相關問題；州委州政府主要領導同中國鐵路昆明局集團有限公司主要領導座談保瀘鐵路規劃建設相關問題；州委副書記2次主持云龍至瀘水高速公路項目等綜合交通基礎設施建設推進會；分管副州長帶隊到成都與民航西南地區管理局匯報對接，爭取支持。怒江民用機場建設前期工作有序推進。試驗段棄渣場詳細勘察設計、可研報告已完成。施工用水已接通機場場址；《怒江機場施工用電方案》編制完成；通訊信號已覆蓋機場場址；施工道路改擴建已開工。配合開展大理—瑞麗鐵路蘭坪連接線前期工作。項目已列入《云南省綜合立體交通網規劃綱要》，預可研、可研報告編制完成，并進行了咨詢評估。積極爭取天然氣支線管道項目列入規劃。中緬油氣管道怒江支線項目已納入規劃。有效推進重點項目。G219瀘水至騰沖二級公路騰沖段已開工，計劃2024年完工。大滇西旅游環線怒江境內S318段暨德貢公路提升完善養護工程及孔雀山隧道兩個項目正在推進，可如期完成目標任務。
（二）“監督責任比較虛化空檔化”方面。下發《關于對近三年中央巡視云南反饋意見指出怒江問題和省委巡視反饋問題整改落實情況進行專項督查的通知》，對存在問題進行督辦。推動貢山縣普拉底鄉污水處理廠、捧當鄉閃當村垃圾治理項目完成主體工程，并投入試運營。蘭坪縣組建現場工作專班，強化施工，全程跟蹤，精準推進“兩館一劇院”項目建設。印發《省委第十巡視組對怒江州巡視“回頭看”反饋意見整改監督工作方案》，壓實16個派駐紀檢監察組日常監督責任，統籌州、縣（市）監督力量推動整改。開展督查102輪次，發現并交辦問題135個，約談13家單位15名主要負責人。對中央第十巡視組移交件的辦理情況進行了三次抽檢，確保全部辦結。持續跟蹤督促檢舉舉報平臺應用，提升信訪工作質效。出臺《中共怒江州委督查室巡視整改督查工作實施辦法》，對整改推進不力的部門，采取立項督辦、跟蹤督辦等方式推進巡視整改。梳理2017年12月以來上級巡視反饋問題整改完成情況清單，列出未完成問題，加強重點督查。對州委宣傳部、州鄉村振興局涉及十屆省委第六巡視組反饋問題整改落實情況進行“回頭看”。
（三）關于“一體化常態化長效化整改不夠”方面。強化問題跟蹤問效，成立3個工作組專項監督檢查各級各部門整改情況。召開專題調度會，研究解決存在問題。凸顯整改問題的綜合效應。全面排查梳理近三年查處的重大案件和典型案件，查找癥結，查缺補漏。強化系統整治。督促問題梳理排查，將巡視反饋問題整改融入部門業務工作。強化問題導向抓整改。印發《怒江州普及普通話質量提升工作方案》《怒江州易地扶貧搬遷安置區“普及普通話社區”創建實施方案（2021—2023年）》，常態化抓普通話普及推廣。聚焦存量精準施策。組織50余場普通話推廣普及志愿服務巡回示范、培訓、宣講活動，覆蓋全州20000余人。利用媒體宣傳拓寬普通話推廣普及。在各類媒體播放普通話教學視頻30期、普通話推廣視頻10余條、22條習語金句誦讀視頻。完成“直過民族”和人口較少民族及易地扶貧搬遷群眾普通話鞏固提升8000余人次。
（四）關于“貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求有差距”方面。印發實施《怒江州“十四五”沿邊開放發展規劃》。口岸基礎設施建設4個重點項目修建性詳規和可研報告已通過省級評審。《云南省怒江州瀘水市片馬口岸邊境貿易綜合服務中心建設項目專項債券實施方案》完成專債評審。口岸提升項目已列入《云南省建設面向南亞東南亞輻射中心規劃（2021—2025年）》。扶持培育10家外貿進出口企業。編制完成《高黎貢山生物生態安全規劃》，《云南省高黎貢山國家級自然保護區瀘水段森林防火基礎設施能力提升—保護地重點管護設施建設項目實施方案》已上報省林草局進行評審。組建高黎貢山生物生態保護州縣村三級專業隊，設置了120個巡護點、230條巡護路線，進行全方位巡護管理。聯合中國電子科技集團公司完成了4個監控、2個林區卡口的建設，并投入使用。嚴格生態護林員管理。2021年解聘、更換3696人。加強高黎貢山生物生態安全風險防范和保護工作。開展貢山三尖杉搶救性保護項目，完成種群資源調查；開展怒江金絲猴監測與種群分布現狀調查；推進怒江高黎貢山國家級陸生野生動物疫源疫病監測站標準化項目、姚家坪生物多樣性宣教中心改造提升項目建設。編制《怒江州“十四五”文化和旅游發展規劃》《建設世界級高山峽谷旅游勝地五年行動方案（2021—2025年）》；制定《怒江州大滇西旅游環線建設綜合考核辦法》，將縣（市）大滇西旅游環線建設工作納入綜合考評。多渠道爭取建設資金。從各方面爭取產業發展資金完善旅游特色村、景區景點基礎設施建設。持續優化旅游營商環境。成立重點項目服務領導小組，統籌做好文旅項目服務工作。針對文旅8項行政許可事項，進一步精簡審批程序、壓縮審批時限，提升服務成效。印發《關于做好2020年度營商環境評估發現問題整改的通知》，分解工作任務。抓實營商環境重點工作。規范審批行為，梳理公布州級部門政務服務事項462項，行政審批中介服務事項93項，投資項目審批事項81項。深化工程建設項目審批、開辦企業“一窗通”、水電氣報裝服務等改革，企業開辦時間壓減至2個工作日內。將優化營商環境列為州委州政府重點工作推動落實。制定政企溝通聯系機制，推行證明事項告知承諾制，嚴格執行全國負面清單制度。進一步加強信用體系建設，開展重點領域失信行為專項整治。
（五）關于“鞏固拓展脫貧攻堅成果工作不夠扎實”方面。積極推進《怒江傈僳族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》修編。編制印發《怒江州鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃（2021—2025年）》。完成《怒江傈僳族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要分工方案》。全州已建在建擴建的54個扶貧車間，搬遷安置點及周邊建成農業產業基地或園區65個，流轉搬遷戶土地6455.36畝，覆蓋搬遷群眾16389戶57339人，吸納搬遷群眾季節性務工56022人次。定期比對和梳理易地搬遷群眾人均經濟純收入、產業就業、外出務工、控輟保學等情況，及時解決存在問題。依托15支易地扶貧搬遷就業小分隊、50個就業創業服務工作站（點），持續開展易地扶貧搬遷勞動力就業創業服務、技能培訓服務等工作。落實《怒江州易地扶貧搬遷后續保障措施》《怒江州易地扶貧搬遷后續產業發展規劃》。全州建成微菜園32個，面積793畝，受益搬遷群眾17322戶64938人。
整合各類培訓資源，支持“扶貧車間”對招錄用工進行免費培訓，鼓勵企業建立勞務培訓基地，在提供就業崗位的同時培養脫貧戶勞動技能。全州易地搬遷安置點扶貧車間已建成52個，在建擴建2個。采取“公益崗位+”的模式，群眾可以到扶貧車間繼續務工增加收入，同時引導帶動家人或親戚朋友到扶貧車間務工，以“1+N”的模式推動群眾到扶貧車間就業增收。強化日常督查。嚴格執行“每班必查”制度，強化過程監管，建立對補貼性培訓班次驗證、檢查、考核的工作機制。
（六）關于“推進鄉村振興工作不夠有力”方面。堅持以《云南省全力支持怒江州深度貧困脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》為統領，統籌推進農業農村領域的改革發展，為決戰脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會銜接鄉村振興奠定了堅實基礎。以《怒江州鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》統領，制定印發《怒江州鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃（2021—2025年）》，并分年度編制實施方案，穩步抓好規劃的落實。修訂完善《怒江州盤活易地扶貧搬遷戶“三塊地”資源的指導意見》并印發實施。積極幫助農民專業合作社解決發展困難，先后協調金融機構向5家合作社發放貸款800萬元，并與怒江州郵政公司簽訂合作協議，與富滇銀行怒江分行洽談合作協議，解決合作社“融資難、融資貴”問題。印發《關于做好2021年職業技能提升行動工作的通知》，明確州技工學校2021年1000人的培訓任務。督促州內公辦技工院校參與蘭坪縣2021年職業技能培訓競爭性磋商；瀘水市和貢山縣2021年培訓項目均有公辦學校中標。推動公辦職業技術教育學校開展勞務培訓。在州民族中專開展了150人的瀘水市生態護林員林業綜合技能培訓班，40人的退役軍人中式烹調培訓班，79人的特殊工種培訓班，50人的旅游高素質管理服務人才培訓班；蘭坪縣人社、林草部門與縣職業技術學校簽訂合作協議。組織全州相關工作人員參加政府采購招投標業務知識培訓，提高業務水平，加強對培訓學校的督導。
（七）關于“落實強邊固防和疫情防控要求不到位”方面。構建點線面結合的防控網。制定《怒江州深化黨政軍警民“五位一體”強邊固防體系建設工作方案》等工作制度，嚴格落實“五級段長制”責任。在邊境通道層層布設卡點，108座跨怒江橋梁均設了卡點。整合2091名護邊員、1039名輔警、111名界務員、7000名民兵等力量，組建邊境巡邏隊72個，全天巡防守護。嚴厲打擊整治跨境違法犯罪活動。結合疫情防控專項行動、“雷霆行動”和“三查四告知”行動，嚴厲打擊跨境違法犯罪。2021年全州破獲各類跨境違法案件579起，抓獲各類違法人員513人。開展“查隱患、強措施、固屏障”專項行動。查清邊境一線偷渡進出口、偷渡路線和渠道，全面推動整治整改。加快推進邊境立體化防控體系建設。全州邊境立體化防控項目已建成，邊境人防、物防、技防能力得到不斷提升，形成“黨政軍警民”合力強邊固防管邊控邊格局，新冠肺炎感染者、確診病例持續保持“雙零”。
（八）關于“基層黨組織政治功能不強”方面。對重點領域、重點區域、重點對象進行再摸底、再分析，對黨委部門的非黨干部等工作作出具體安排。按計劃完成發展黨員1211名，比2020年增加446名，同比增長58.3%。將發展黨員納入黨建工作責任制重點內容，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務公開的重要內容，持續提升黨員發展工作成效。啟動長期不發展黨員的基層黨組織的摸底調查，全面掌握發展黨員薄弱環節，點對點提醒指導基層黨組織加強發展黨員儲備。深入開展村（社區）“兩委”班子成員任職資格“回頭看”。舉一反三排查整頓。常態化開展村（社區）干部任職資格聯審工作，做到凡進必審。對全州255個村進行全面排查，對未達到要求比例的村，采取人才回引、建立人才庫等方式，加大婦女干部的培養力度。采取黨委班子成員一對一帶培的方式，將婦女致富帶頭人培養成黨員，將婦女黨員培養成村（社區）干部，逐步提高村（社區）干部中的婦女比例。
三、下步打算
（一）在提高站位抓整改上下功夫。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神和考察云南重要講話精神，按照省委巡視工作部署要求，堅決扛起巡視整改政治責任，切實增強抓好巡視整改工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以不獲全勝決不收兵的堅定意志，全力抓好各項問題的整改落實。
（二）在抓長效整改上下功夫。堅持隊伍不散、目標不變、標準不降、力度不減，對照整改方案確定的目標任務、工作措施和時間節點，持續抓好落實推進。及時組織“回頭看”，鞏固整改成果。加強建章立制，針對問題、深挖根源，研究制定基礎性、長期性的措施，著力構建有效管用、簡便易行的制度體系和運行機制，切實做到用制度管人管權管事。對正在整改的事項，緊盯不放，腳踏實地，馳而不息推進落地，一項一項抓好落實，確保如期完成整改工作。
（三）在成果運用上下功夫。堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，把抓好省委巡視整改作為我州改進和推動各項工作的重要契機，按照“兩區一勝地”新定位，形成攻堅克難、改革創新的強大正能量，確保“十四五”開好局、起好步，以高質量跨越式發展成果檢驗巡視整改成效。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0886—3888594，聯系地址：怒江州瀘水市龍江路135號州級行政中心A442室，郵政編碼：673199，電子郵箱：85561947@qq.com。
中共怒江州委
2022年2月8日