《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第一百四十九條第一款規(guī)定，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對鑒定意見進行審查。同時，該條例第一百九十二條第二款規(guī)定，案件審理部門應(yīng)當(dāng)對案件事實證據(jù)進行全面審理。為此，調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)如何審查鑒定意見，如何處理調(diào)查部門審查與案件審理部門審核之間的關(guān)系，應(yīng)予關(guān)注。
認(rèn)清審查的必要性。鑒定意見是法定的八種證據(jù)形式之一，其因解決問題的專業(yè)性、組織實施的相對獨立性而具有較強的證據(jù)效力，在諸多案件中發(fā)揮著舉足輕重的作用。較之于其他形式的證據(jù)，鑒定意見旨在解決需要運用專門的知識和經(jīng)驗作出判斷的問題，故其證明內(nèi)容既有專業(yè)性，又有局限性，需要依賴于其他證據(jù)的印證才能發(fā)揮作用。同時，鑒定意見的效力還受制于鑒定時機、鑒定條件、鑒定人能力、鑒定方法等因素，更需要由調(diào)查人員進行嚴(yán)密審查。
調(diào)查人員對鑒定意見的審查，對上銜接鑒定人員的鑒定活動，對下銜接對鑒定意見的處置。這種審查，既是對前期調(diào)查工作的總結(jié)和自查，也是為了當(dāng)前及后期校正調(diào)查方向和調(diào)整調(diào)查力量。調(diào)查人員對鑒定意見的審查，與審理部門對案件事實和證據(jù)的審核，在功能定位、時機方法等方面都有所不同，但兩者都至關(guān)重要。調(diào)查人員不能過度依賴后期審理審核而輕視審查，案件審理部門也不能因為調(diào)查人員前期審查而放松審核。
把握審查的及時性。鑒定意見形成后，調(diào)查人員應(yīng)第一時間進行審查。審查過晚，會導(dǎo)致對鑒定意見效力和作用的確定時間延后。如果鑒定意見經(jīng)審查作為證據(jù)使用，則告知相關(guān)人員鑒定意見的時間就會相應(yīng)延后，不利于保障相關(guān)人員的權(quán)利，也會因相關(guān)人員申請（或調(diào)查部門啟動）重新鑒定或補充鑒定而影響案件辦理進程，甚至錯過再次鑒定的最佳時機而導(dǎo)致案件質(zhì)量受影響。如果經(jīng)審查不作為證據(jù)使用，則不利于補強證據(jù)或及時調(diào)整調(diào)查方向，影響辦案進程。
落實審查的全面性。未經(jīng)審查的鑒定意見不能作為認(rèn)定違法犯罪事實的依據(jù)，而粗枝大葉、走馬觀花的審查則會導(dǎo)致鑒定意見的證明力減弱甚至喪失。調(diào)查人員應(yīng)對鑒定意見進行全面、深入、細(xì)致的審查，不僅要進行程序?qū)彶椋€要進行實質(zhì)審查，并審查對鑒定意見的異議、疑問。程序?qū)彶橐獓@鑒定的審批、啟動、委托、送檢、鑒定主體及實施方法和時機等環(huán)節(jié)，確保程序合規(guī)合法。實質(zhì)審查要圍繞全案事實，確保鑒定結(jié)果客觀合理，確保與案件事實緊密相關(guān)。對鑒定結(jié)果、分歧和疑點的審查，要從權(quán)利救濟和糾偏糾錯的角度，正視鑒定意見本身的缺陷，確保鑒定意見的證據(jù)效力。對當(dāng)事人及相關(guān)人員申請重新鑒定或補充鑒定的，要審查分析其申請的合理性、正當(dāng)性，做好說理釋疑工作或者重新鑒定、補充鑒定的相關(guān)工作。
做好審查的后續(xù)工作。審查鑒定意見不僅要解決鑒定意見能不能作為認(rèn)定違法犯罪事實的依據(jù)的問題，還要處理好依據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)、穩(wěn)不穩(wěn)的問題。為此，調(diào)查人員在審查鑒定意見過程中，不僅要對鑒定意見進行全面審查，還要通過審查發(fā)現(xiàn)和解決鑒定意見存在的問題。對因程序問題不能作為證據(jù)使用的，查找原因，在有條件的情況下進行重新鑒定或補充鑒定。對因與違法犯罪事實無關(guān)而不能作為證據(jù)使用的，要重新審視、分析案情，及時作出調(diào)整。對可以作為證據(jù)使用但存在瑕疵的，及時進行補正或作出合理解釋。對鑒定意見包括其實施方法、結(jié)論等存在疑問的，要及時與鑒定人員溝通，由其幫助釋疑解惑，必要時也可以形成筆錄以及通過進一步的調(diào)查了解，排除存在的矛盾和合理懷疑。對作為證據(jù)使用的鑒定意見，還要告知當(dāng)事人及相關(guān)人員，保障其對鑒定意見的知情權(quán)和救濟權(quán)。至于告知的期限，監(jiān)察法律法規(guī)未作限定，實踐中可結(jié)合案件辦理進程等具體情況及時告知，力爭矛盾問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。（常青華）
（作者單位：安徽省淮北市紀(jì)委監(jiān)委）