中央紀委國家監委網站 方弈霏
以案促改后，普洱市農業農村局立足實際，大力推進高標準農田建設。圖為鎮沅縣勐大鎮“高標準農田”建設的實景圖。 楊兆強 攝
在普洱市紀委監委督促下，市農業農村系統深入踐行一線工作法，舉辦全市雜交稻旱種綠色高效技術培訓班，組織農技人員深入墨江縣聯珠鎮會亮村雜交稻種植一線，研究雜交稻旱種技術、推廣經驗和做法。 楊攀 攝
農為邦本，本固邦寧。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。十九屆中央紀委六次全會提出，把解決群眾身邊腐敗和不正之風擺在更加突出位置，加強對鄉村振興重點項目推進情況監督檢查，深入推進民生領域腐敗和作風問題集中整治。
云南省普洱市緊盯涉農領域突出問題，堅決斬斷伸向群眾“奶酪”的“黑手”，截至目前，先后查處了原市農業局黨委書記、局長巖甾和市農業農村局原黨委委員、副局長吳長斌等人，揪出一批“靠農吃農”碩鼠。該市以問題為導向，深化以案促改、以案促治，推動個案查處向清除全市涉農領域頑瘴痼疾轉化，守好護住群眾“米袋子”“菜籃子”。
將涉農項目當作“自留地”，花樣騙補貼
在普洱市農業農村局系列腐敗案中，原黨委書記、局長巖甾和原黨委委員、副局長吳長斌等部分領導干部，把涉農項目當作“自留地”，利用手中的權力插手項目，通過多種手段騙取國家涉農補貼，侵吞單位資產，侵害群眾利益。
分配資金時“插手”，監管實施時“甩手”。以巖甾為首的部分領導干部，一方面通過干預插手項目資金分配，如幫助部分私營企業主獲取項目資金等，從中謀取私利。另一方面，在項目監管中當“甩手掌柜”。一是未對農業項目申報主體進行嚴格審查。2013年，時任普洱市農業局計劃財務科科長的吳長斌發現肉牛養殖項目有利可圖，在向時任局長巖甾匯報后，找到思茅區某咖啡加工廠老板李某某，在明知其毫無養殖經驗的情況下，仍與其商議合資“建場”養牛，并利用職務便利爭取到項目補貼。據了解，吳長斌從經辦的多個農業項目中獲利后，向巖甾輸送利益40余萬元。二是對項目實施后是否產生實際效益、資金項目是否安全運行等管理缺位。吳長斌利用職務便利，使其與李某某投資的三家養殖場先后獲得221萬元項目資金，由于監管缺位，這些養殖場建設的牛圈已閑置多年，造成國家資金浪費。
利用信息差，串通親屬好友，騙取專項扶持資金。近年來，國家投入大量資金引導農村發展特色農業、高效農業、設施農業，巖甾、吳長斌等人瞄準“機會”，利用信息優勢，或幫助不法分子大開方便之門，或串通親屬好友，虛構企業公司、虛假申報，騙取補助資金。據了解，2012年至2016年，巖甾收受普洱市某公司法人代表李某賄送的巨額現金，在項目信息獲取、審批、結算、驗收等環節為其“大開綠燈”，在巖甾的幫助下，李某承攬了市農業局農業開發相關項目，獲利500余萬元。2013年至2014年，吳長斌以胞弟名義注冊成立某養殖場，通過上傳虛假的牛圈、豬圈照片等，偽造具備實施涉農項目條件，后通過虛報項目，騙取國家農業項目資金80萬元。
在招商引資中搞利益輸送，致國家資金大量流失。為充分利用社會資源，普洱市將招商引資作為經濟高質量發展的有力抓手，但不法商人“嗅”到“商機”，通過“圍獵”公職人員，打著政府引進重點項目的幌子，暗度陳倉套取項目資金。如不法商人鄭某為獲得巖甾支持，出資156萬余元在昆明為其購置房產。巖甾則同意市農業局通過招商引資與鄭某經營的咖啡公司簽訂《合作開發協議》，該局以技術、場地作價853萬元入股，在對項目地塊進行了前期開發，已有上千畝優質經濟作物的基礎上，繼續對鄭某的咖啡公司投入資金2300余萬元。該公司收到項目資金后，立即將大部分農業資金轉移，實際用在農業項目上的資金只有小部分。在巖甾的默許下，該公司與吳長斌等人串通制作虛假財務報表及項目審計書應付監督檢查，導致整個項目連年虧損，造成國家資金大量流失。
“三公”經費管理混亂，虛列支出套取資金。據辦案人員介紹，普洱市農業農村局各項規定、制度執行缺位，內部管理問題頻發，如未執行資產實物管理制度、未完善庫存物資管理制度、未明確管理人員責任。單位“三公”經費管理開支混亂，存在虛列支出套取資金，個人報銷接待費、差旅費等問題。經查，巖甾在擔任普洱市農業局黨委書記、局長期間，利用職務便利，先后多次安排下屬借支單位資金共計人民幣98萬余元，并交其個人使用。另安排下屬多次用單位資金為其處理生活上的開支，涉及資金共計人民幣27萬余元，后安排相關人員以虛開或虛增發票的方式到單位進行報銷。
以問題為導向，涉案單位積極整改
2022年3月，巖甾貪污、受賄案一審開庭。經查，巖甾在擔任普洱市農業局局長期間，利用職務便利收受賄賂共計366萬余元，貪污公款125萬余元。吳長斌利用職務便利收受賄賂62萬元，貪污項目資金180萬元，已于2021年12月被景谷傣族彝族自治縣人民法院判處有期徒刑五年六個月。該案共牽出普洱市農業農村局縣處級領導干部7人，截至目前，已有8人被立案審查調查，相關人員涉嫌職務犯罪問題已移送檢察機關依法審查起訴。普洱市紀委監委通過查辦該系列腐敗案，挽回國家經濟損失1000余萬元。
普洱市農業農村局系列腐敗案案發后，在普洱市紀委監委的指導下，該局黨委迅速開展專項整治工作，以問題為導向制定周密方案，及時作出整改。
針對資產管理缺位問題，市農業農村局完善固定資產清理排查、登記造冊、庫存物資管理制度，明確管理人員責任。對優農協會、慶豐公司欠繳市級重點項目前期工作經費問題，成立專班進行追繳。截至目前，優農協會已交回欠款126萬元；慶豐公司因項目建成后未能順利招商，無經營收入，暫時還款10萬元，所剩欠款正陸續歸還。
針對涉農項目管理中存在的突出問題，市農業農村局嚴格執行“三重一大”制度，項目申報嚴格執行專家組論證，項目資金撥付一律根據項目實際進度支付，定期與財政部門對賬，做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符。高標準農田建設、產業扶貧項目等實行權力下放由縣級實施，全程指導和監管，對存在問題及時下發整改通知，做到放權不放責，監管不干預，確保項目建設依規依法、陽光廉潔。
針對市農業農村局資金開支管理混亂、虛列支出套取資金等問題。該局成立了會計獨立核算中心，對局屬各單位資金支出進行集中核算，每筆資金支出都需中心會計交互審核無誤、簽字背書，再由總計核人員復審后支出，并聘請第三方審計單位定期對各單位資金支出進行審計，雙管齊下堵住資金支出漏洞。
查一案清一域，護好群眾“米袋子”“菜籃子”
“現在系統內制度更加健全、執行更加有力，什么都按規矩辦，誰都別想鉆空子。”4月25日，市農業農村局相關負責人對前來走訪的紀檢監察干部說，以案促改后，農業農村系統各項制度機制建立健全，確保農業項目資金安全、干部廉潔。
為清除涉農領域頑瘴痼疾，推動個案查處向修復凈化政治生態轉化，去年以來，普洱市啟動全市農業農村系統黨風廉政建設問題專項整治行動，開展“拉網式”監督檢查。
普洱市紀委監委結合查處的市農業農村局系列腐敗案，圍繞項目選定、實施、監管、驗收、收益分配等關鍵環節，如清查項目選定中是否存在虛假招投標、串標行為，在項目實施中是否存在優親厚友、弄虛作假問題等，全面排查摸清全市農業農村系統責任、腐敗和作風問題，深挖涉農領域違紀違法問題根源。
針對監督檢查發現的75個問題，該市紀委監委及時將問題匯成清單，向主管部門進行反饋并提出意見建議，確保做到邊查邊改，截至目前，已完成整改74個，長期堅持1個。
“農業農村系統工作氛圍煥然一新。”普洱某蔬菜種植基地企業負責人表示，專項整治以后，沒有遇到過吃拿卡要現象，干部服務企業態度更好，措施更實，企業與政府的合作也更多了。
經過系統治理，該市農業農村局聚焦糧食安全和重要農產品保供，優化服務、主動作為，目前培育了普洱華泰農產品有限公司等10家市級以上蔬菜種植龍頭企業及遍布10縣區的蔬菜種植專業合作社315個，完成蔬菜播種面積77萬畝、產量99.3萬噸，產值23億元。完成高標準農田建設34.56萬畝，完成糧食播種面積514.02萬畝，總產量120.49萬噸，糧食生產實現“十八連增”。生豬生產穩定增長，全市肉類總產量達39.67萬噸，群眾“米袋子”“菜籃子”穩穩當當。