“2011年3月，到現(xiàn)場監(jiān)督企業(yè)招投標(biāo)、全程監(jiān)督工程項目資金管理。”
“2021年7月，去企業(yè)調(diào)研，將其反映的問題移交給職能部門，督促其認(rèn)真履行主體責(zé)任。”
從沖到業(yè)務(wù)一線到履行監(jiān)督職責(zé)，河南省濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)紀(jì)工委書記孫玉會跨越10年的兩份日程表，從一個側(cè)面折射出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)定位和工作方式的變化。
黨的十八大以來特別是十九大后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)主業(yè)，守好監(jiān)督這塊“責(zé)任田”，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。對此，和孫玉會一樣，不少長期在紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線工作的同志都有著切身體會。
從“救火隊”到“護(hù)林員”——回歸主責(zé)主業(yè)，做實監(jiān)督第一職責(zé)
孫玉會2021年6月到濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)任職前，先后在河南省紀(jì)委辦公廳、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室等工作15年。十余年間，她親身經(jīng)歷了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”，見證了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從沖在各種急難險重工作一線的“救火隊”到政治生態(tài)“護(hù)林員”的轉(zhuǎn)變。從工作實踐中，她切實感受到了工作越聚焦，就越能抓出成效——
在黨的十八大以前，我們在行政服務(wù)中心（市民之家）設(shè)立了效能監(jiān)察舉報電話，所有企業(yè)均可直接向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反映問題。那時候，收到的大多是對職能部門業(yè)務(wù)方面問題的反映，比如亂罰款、亂收費、行政審批不作為亂作為等。遇到這種情況，我們會直接與業(yè)務(wù)人員溝通，甚至越過黨委直接處理黨員干部。此外，我們還參與了100多個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，每天不是在開會就是跟著其他職能部門開展現(xiàn)場檢查，像“救火隊”一樣，沖在業(yè)務(wù)一線。職責(zé)不清、工作發(fā)散，我們干了大量分外的事，該干的事卻沒集中力量干好，真是“種了人家的地，荒了自己的田”。而且，一年下來，從參與的業(yè)務(wù)工作中主動發(fā)現(xiàn)問題線索的是極少數(shù)，原因很簡單，既然參與了，就相當(dāng)于簽字背書，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，自然難以發(fā)現(xiàn)問題。
黨的十八大以來，中央紀(jì)委根據(jù)黨章規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢任務(wù)，旗幟鮮明地提出了推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)找準(zhǔn)職責(zé)定位，明確主責(zé)主業(yè)，將紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從“包打天下”的重壓下解放出來。我們按照要求調(diào)整機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加大監(jiān)督力量，在編制職數(shù)總量不增的情況下，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門數(shù)量和人員編制分別提升至機關(guān)總數(shù)的71%和73%；清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，將參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)縮減至15個，清理率達(dá)90.2%。
職責(zé)越明確、越聚焦，工作就越具體越深入。參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)少了，并不意味著我們的事少了、責(zé)任減輕了，恰恰相反，我感到肩負(fù)的責(zé)任更重了。比如，同樣是助力優(yōu)化營商環(huán)境，我們不再直接插手職能部門的業(yè)務(wù)問題，而是聚焦主責(zé)主業(yè)，將監(jiān)督工作做深做實做細(xì)，當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”。2021年我剛到濟(jì)源示范區(qū)工作時，就查處了濟(jì)源市人民法院執(zhí)行局執(zhí)行一庭原庭長程某某違紀(jì)違法一案。程某某利用職務(wù)便利索取收受賄賂，貪污、挪用屬于民營企業(yè)的執(zhí)行款。這些行為影響企業(yè)的發(fā)展，更損害本地的營商環(huán)境，最終程某某被開除黨籍、開除公職，并被移送檢察機關(guān)依法審查、提起公訴。
“護(hù)林員”不僅要“拔爛樹”，更要“治病樹”“護(hù)森林”，這就要求我們做實做細(xì)監(jiān)督第一職責(zé)，把監(jiān)督關(guān)口前移，監(jiān)督于問題未發(fā)之時。濟(jì)源是全國首個產(chǎn)城融合示范區(qū)，實現(xiàn)省委關(guān)于濟(jì)源建設(shè)創(chuàng)新型高品質(zhì)現(xiàn)代化示范區(qū)的目標(biāo)定位，打造良好的營商環(huán)境至關(guān)重要。查處程某某案件后，我們舉一反三，按照省紀(jì)委監(jiān)委部署，成立工作專班，開展優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督。隨著專項工作的推進(jìn)，一些“放管服”改革不到位、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中“懶散拖”、政務(wù)服務(wù)中“吃拿卡要”、不作為慢作為等阻礙營商環(huán)境優(yōu)化的問題逐漸浮出水面。
在一次走訪調(diào)研中，一家企業(yè)負(fù)責(zé)人向我們反映兩年前申請通過的扶持資金遲遲未能發(fā)放，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。經(jīng)過深入調(diào)查，我們了解到，2020年該企業(yè)根據(jù)相關(guān)政策要求，經(jīng)所在街道和工業(yè)和科技創(chuàng)新委員會審批，具有領(lǐng)取扶持資金的資格。該筆扶持資金應(yīng)由受益財政單位即企業(yè)所在街道負(fù)擔(dān)，但由于街道內(nèi)部意見不統(tǒng)一，便一直將此事擱置，這屬于不作為、慢作為問題。于是，我們多次與街道黨工委主要負(fù)責(zé)人談話，督促其與企業(yè)溝通協(xié)商解決問題，在優(yōu)化營商環(huán)境中積極擔(dān)當(dāng)作為。在我們的推動下，街道黨組織深入學(xué)習(xí)相關(guān)政策，改進(jìn)工作作風(fēng)，結(jié)合自身實際與企業(yè)達(dá)成了協(xié)議。2022年4月，該企業(yè)領(lǐng)到了第一筆扶持資金。
這次專項監(jiān)督工作讓我感受到，監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)首要職責(zé)、基本職責(zé)，必須將日常監(jiān)督實實在在地做起來，把監(jiān)督的觸角延伸到細(xì)微處，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，才能把情況摸清楚、把握準(zhǔn)、分析透，從而了解和掌握一個地區(qū)、一個系統(tǒng)的“樹木”“森林”情況，維護(hù)好政治生態(tài)。2021年，我們提出了建設(shè)清廉濟(jì)源政治生態(tài)示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將實施親清政商工程、開展?fàn)I商環(huán)境專項監(jiān)督作為“筑基規(guī)范年”的重要內(nèi)容。通過專項監(jiān)督，我們共查處損害營商環(huán)境突出問題20個，處理26人，通報典型案例11起，督促解決問題651個，專項監(jiān)督推動職能部門壓縮政務(wù)服務(wù)事項辦理時限85%以上，以有力有效監(jiān)督推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
福建省南平市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織青年干部開展廉政主題剪紙教育活動，引導(dǎo)年輕干部扣好廉潔從政的“第一粒扣子”。 王金福/攝
“治未病”也是政績——堅持抓早抓小，防止養(yǎng)癰遺患
福建省南平市紀(jì)委書記潘冬英已有15年紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷，曾先后在莆田市荔城區(qū)紀(jì)委、莆田市紀(jì)委、南平市紀(jì)委任職。多年工作中，她有一個深切的體會，紀(jì)檢監(jiān)察工作是“治病救人”的工作，不能僅以大案要案論英雄，更要追求“上醫(yī)”目標(biāo)，治病于未發(fā)之時，阻斷苗頭性、傾向性問題的發(fā)展，防止養(yǎng)癰遺患，避免“病入膏肓”——
2009年我在莆田市荔城區(qū)紀(jì)委工作時，查處了區(qū)住建系統(tǒng)5名黨員干部的腐敗窩案，涉案總金額達(dá)210萬元，在當(dāng)?shù)匾鸩恍〉霓Z動。在當(dāng)時，拿下這樣大金額的“大案要案”算是很亮眼的成績，但是我心中的勝利感卻沒有像往常一樣強烈。因為案件查處過程中，一名談話對象的話深深觸動了我，他說，“我認(rèn)識你，不久前你還去我們單位上過廉政黨課，可惜那課上得太遲了。”他的話讓我第一次深切感受到，如果組織能在日常或出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時，多做咬耳扯袖、紅臉出汗的工作，可能就不會出現(xiàn)這種“要么是好同志，要么是階下囚”的惡果。
破法必先破紀(jì)。一些嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，無一不是從一些小問題開始，一步一步破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律，最終滑向違法犯罪深淵。黨的十八大以來，隨著把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、動輒則咎等要求深入人心，我們的思想觀念和工作方式隨之也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不再以辦大案要案論英雄，除了做“動刀子”“治已病”的工作，還深刻認(rèn)識到“治未病”也是政績，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒糾正，觸犯紀(jì)律就立即嚴(yán)肅處理。
2021年，我們收到干部群眾反映，某市直單位主要負(fù)責(zé)人有酗酒的習(xí)慣，有時甚至與管理服務(wù)對象“吃吃喝喝”。該單位作為一個十分重要的行業(yè)監(jiān)管部門，主要負(fù)責(zé)人如確實存在與管理服務(wù)對象在酒桌上“打成一片”的問題，那么無論對組織還是個人都是一個巨大的隱患。
“小題”也要“大做”。我們派出相關(guān)監(jiān)督檢查室對該問題線索進(jìn)行核實，并與該名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行深入的談話，最終該同志認(rèn)識到了自己的錯誤，承認(rèn)自己接受管理服務(wù)對象宴請的問題，并作出深刻反省。根據(jù)核實的相關(guān)事實、充分考慮他的認(rèn)錯態(tài)度，組織上決定給予其黨內(nèi)警告處分，并進(jìn)行職務(wù)調(diào)整。作出處分決定后，我們定期進(jìn)行跟蹤回訪，幫助他打開心結(jié)，放下包袱，輕裝上陣。令人欣慰的是，在組織的幫助和關(guān)心下，該同志在新的工作崗位上表現(xiàn)出了較好的工作狀態(tài)。這使我深刻體會到，紀(jì)檢監(jiān)察工作說到底是做人的工作，查辦案件、清除腐敗“毒瘤”是政績，關(guān)心關(guān)愛黨員干部，對苗頭性、傾向性問題及時提醒，讓其健康成長、擔(dān)當(dāng)作為也是政績。
嚴(yán)管就是厚愛。2021年我市第一種形態(tài)處理黨員干部占比85.3%，比2017年提升7.4%，第四種形態(tài)處理黨員干部占比3.6%，比2017年下降1.1%。這一升一降的背后，是更多“腠理之疾”得到及時治愈，更多問題干部“懸崖勒馬”回到正確軌道，反映出全面從嚴(yán)下政治生態(tài)的持續(xù)向好。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，圖為2022年3月云南省楚雄彝族自治州人民醫(yī)院專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)義診。 黃永美/攝
鏟除“毒瘤”樹清風(fēng)——堅持標(biāo)本兼治，做好查辦案件“后半篇文章”
云南省楚雄彝族自治州紀(jì)委書記楊佳賢已在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)工作12年。多年來查案的經(jīng)歷讓他認(rèn)識到，如果不能鏟除腐敗滋生的土壤，反腐敗就可能如同割韭菜那樣，割掉一茬又冒出一茬。因此，紀(jì)檢監(jiān)察工作不能僅是辦案，更要做好查辦案件“后半篇文章”，深化以案促改、以案促治，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用——
近期，我們查處了楚雄彝族自治州人民醫(yī)院原院長劉某某、州中醫(yī)院原院長楊某某嚴(yán)重違紀(jì)違法案。二人在擔(dān)任醫(yī)院“一把手”期間利用職權(quán)大肆收受賄賂，最終受到開除黨籍、開除公職處分，并被移送司法機關(guān)處理。梳理近年查處的案件，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，我州共查處案件71件，處分65人。這讓我不禁思考，為什么案子查了不少，可腐敗問題還是“按下葫蘆浮起瓢”，甚至同一家醫(yī)院出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象？
腐敗是多種因素交互作用的結(jié)果，既有制度不完善、監(jiān)督不到位等原因，也有私欲作祟、僥幸心理等思想因素。因此，反腐敗決不是簡單查處幾個人，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也不能僅是辦案、懲治貪腐分子，而是要堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念，將辦案、整改、治理結(jié)合起來，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。我們改變以往“就案查案”的觀念，深挖問題根源，并以劉某某、楊某某案為契機，以點帶面、舉一反三，持續(xù)狠抓整改落實，一場持續(xù)4個多月的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)專項治理在全州范圍內(nèi)拉開序幕。
經(jīng)過梳理總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)劉某某和楊某某兩個案例暴露出了一些共性問題。一方面是對關(guān)鍵崗位監(jiān)督的失守，劉某某、楊某某作為醫(yī)院的“一把手”，大權(quán)獨攬，在醫(yī)院內(nèi)形成了個人勢力、小圈子，藥品、醫(yī)療設(shè)備采購?fù)耆伤麄儼迪洳僮鳌Ａ硪环矫妫瑑蓚€案件中違紀(jì)違法事實均集中在采購環(huán)節(jié)，這顯示出對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督存在盲區(qū)。
以案促改，促什么、改什么？歸根結(jié)底是要推動主責(zé)部門把壞了的行業(yè)風(fēng)氣整肅過來，修復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)政治生態(tài)。我們就劉某某和楊某某案在全州醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開展警示教育，用身邊事教育身邊人，并以建設(shè)“黨風(fēng)清廉、行風(fēng)清新、院風(fēng)清凈、醫(yī)風(fēng)清潔、作風(fēng)清朗”的清廉醫(yī)院為統(tǒng)領(lǐng)，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，樹立行業(yè)正氣。在深挖癥結(jié)、找準(zhǔn)漏洞的基礎(chǔ)上，我們向行業(yè)主管部門州衛(wèi)健委及相關(guān)醫(yī)院制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書9份，分別就藥品醫(yī)療設(shè)備采購制度存在漏洞和隱患、內(nèi)部管理制度不健全等問題，開列“問題清單”、提出整改建議，做到既點“痛穴”指出問題，又開“藥方”對癥下藥。
在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的督促下，州衛(wèi)健委和相關(guān)醫(yī)院針對采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險點，修訂完善管理制度1534條，新建管理制度712條，并推行“陽光采購”“陽光評審”等機制，最大限度降低藥品醫(yī)療設(shè)備購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂風(fēng)險。針對“一把手”監(jiān)督缺位問題，州屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位修改完善黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，要求“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、物資采購、工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)，資金使用必須經(jīng)過兩名以上負(fù)責(zé)人簽字，加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵人的監(jiān)督。
以案促改，改出新氣象。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過系統(tǒng)治理，全州公立醫(yī)院藥品耗材采購價格整體下降20%，單項藥品最大降幅近90%，群眾對醫(yī)療機構(gòu)綜合滿意率達(dá)到93.7%。“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)能力和水平不斷提高，我們就醫(yī)費用也降低了不少。”楚雄彝族自治州群眾的評價道出了醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域政治生態(tài)和行業(yè)風(fēng)氣的脫胎換骨，也讓我們更加清醒地認(rèn)識到，只有立足職能職責(zé)，堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，推動查處一案、整治一片、治理一域，才能取得更大的反腐敗實際成效。（孫玉會 潘冬英 楊佳賢）