如何把握監(jiān)察法實(shí)施條例中從寬處罰建議的相關(guān)規(guī)定
把握政策策略 綜合分析研判
從寬處罰建議是監(jiān)察機(jī)關(guān)從全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作大局出發(fā)，在嚴(yán)格適用法律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用黨的政策策略，經(jīng)綜合分析、統(tǒng)籌把握后提出的量刑建議。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在移送人民檢察院時(shí)依法提出從輕減輕或免除處罰等從寬處罰建議，進(jìn)一步規(guī)范從寬處罰建議提出的方式和時(shí)機(jī)。
準(zhǔn)確把握適用條件。《條例》第二百一十四條至第二百一十八條對(duì)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定的從寬處罰建議情形作了逐項(xiàng)細(xì)化。實(shí)踐中，應(yīng)注意以下幾方面問(wèn)題。一是對(duì)擬適用“自動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過(guò)”的被調(diào)查人，其自動(dòng)投案是前提條件，真誠(chéng)悔罪悔過(guò)是實(shí)質(zhì)要求，自動(dòng)投案的被調(diào)查人到案后自由真誠(chéng)悔罪悔過(guò)，才構(gòu)成完整的認(rèn)罪服法行為。被調(diào)查人自動(dòng)投案后交代較為輕微的犯罪事實(shí)，掩蓋較重的犯罪事實(shí)，試圖逃避法律制裁，或者如實(shí)供述后又翻供的，不符合“真誠(chéng)悔罪悔過(guò)”的條件。二是對(duì)電話通知到案情形的理解。我們認(rèn)為，無(wú)論被調(diào)查人基于什么樣的考慮，只要其聽(tīng)從安排，在固定地點(diǎn)等待調(diào)查人員或到指定地點(diǎn)接受調(diào)查的，均符合自動(dòng)投案的本意。工作中應(yīng)注意將通知的方式、到案地點(diǎn)和時(shí)間等要素客觀反映在到案經(jīng)過(guò)中。三是對(duì)“主動(dòng)交代監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的犯罪事實(shí)，與監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握的犯罪事實(shí)屬不同種罪行”的把握。“不同種罪行”通常以罪名區(qū)分，但如實(shí)供述的其他犯罪與監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握的犯罪屬選擇性罪名或者在法律、事實(shí)上密切關(guān)聯(lián)的，應(yīng)認(rèn)定為同種罪行。比如，因受賄被采取強(qiáng)制措施后，又交代因受賄為他人謀取利益行為，構(gòu)成濫用職權(quán)罪的，應(yīng)認(rèn)定為同種罪行。
對(duì)于符合從寬處罰法定情形的被調(diào)查人，“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”提出從寬處罰建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要從法律上分析從寬處罰的情形，更要在全面考慮犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果和對(duì)社會(huì)危害程度的基礎(chǔ)上，結(jié)合被調(diào)查人的一貫表現(xiàn)、主觀惡性、認(rèn)罪悔罪態(tài)度、當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)等因素進(jìn)行綜合分析判斷。對(duì)于破壞黨內(nèi)政治生態(tài)、危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，職務(wù)犯罪問(wèn)題主要發(fā)生在黨的十八大后，特別是黨的十九大后仍不知止的，以及在干部選拔任用中嚴(yán)重破壞選人用人風(fēng)氣和政治生態(tài)等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握，原則上不宜提出從寬處罰建議。
綜合考量具體類型。從寬處罰建議一般應(yīng)當(dāng)明確從輕、減輕或免除處罰的具體類型。實(shí)踐中，要結(jié)合被調(diào)查人的具體從寬情形，綜合考量提出適宜的類型。例如對(duì)于同樣具有自首情節(jié)的二人，A某在監(jiān)察機(jī)關(guān)談話時(shí)自動(dòng)投案，主動(dòng)交代了監(jiān)察機(jī)關(guān)未掌握的涉嫌職務(wù)犯罪的問(wèn)題；B某已被監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，但在被采取留置措施前投案。為體現(xiàn)“早認(rèn)罪優(yōu)于晚認(rèn)罪”，對(duì)A可建議給予減輕處罰，對(duì)B可建議從輕處罰。相對(duì)于具有多個(gè)從輕或減輕處罰情節(jié)的，可以建議給予減輕處罰；僅有個(gè)別從輕或減輕處罰情節(jié)的，可建議給予從輕處罰。結(jié)合個(gè)案情況，經(jīng)綜合考慮認(rèn)為不宜明確從寬處罰建議具體類型的，可以概括表述為“建議從寬處罰”。
根據(jù)《條例》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)所提從寬處罰建議應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。向上級(jí)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提供主要證據(jù)材料、懺悔反思材料。比如被調(diào)查人具有自首情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)包括被調(diào)查人投案經(jīng)過(guò)、自書材料、有罪供述以及能夠證明其投案情況的其他材料。從寬處罰建議一般應(yīng)當(dāng)在移送起訴時(shí)作為《起訴意見(jiàn)書》內(nèi)容一并提出，特殊情況下也可以在案件移送后、人民檢察院提起公訴前，單獨(dú)形成從寬處罰建議書移送人民檢察院。
與刑事訴訟認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的銜接。從寬處罰建議在立法精神和處置政策方面與刑事訴訟認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度具有相通性，二者需要有效銜接，形成制度合力。監(jiān)察機(jī)關(guān)明確提出從寬處罰建議的，從寬量刑的幅度應(yīng)大于監(jiān)察機(jī)關(guān)僅客觀表述量刑情節(jié)的情形。實(shí)踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面要注重把握后續(xù)司法程序的要求，避免在司法程序中出現(xiàn)不認(rèn)罪不認(rèn)罰的情況，另一方面要加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)的銜接，就量刑建議進(jìn)行充分溝通。檢察機(jī)關(guān)在提前介入階段認(rèn)為不適宜提出“從寬處罰建議”的應(yīng)書面說(shuō)明理由，并告知在移送審查起訴前作出調(diào)整。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將檢察機(jī)關(guān)提出的調(diào)整建議記錄在案，不予調(diào)整應(yīng)書面說(shuō)明理由。監(jiān)察機(jī)關(guān)未提出從寬處罰建議、司法機(jī)關(guān)擬依法適用刑事訴訟認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的，也應(yīng)提前征求監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，確保相關(guān)政策的把握標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)察與刑事司法中統(tǒng)一貫通。（舒宇）
（作者單位：云南省紀(jì)委監(jiān)委）