重點(diǎn)難點(diǎn)
一、調(diào)查違規(guī)配備和使用公務(wù)用車問題中的重點(diǎn)
調(diào)查此類問題，應(yīng)當(dāng)圍繞違規(guī)配備和使用公務(wù)用車的構(gòu)成要件和具體表現(xiàn)形式，提取單位研究的會(huì)議記錄、配備購置公車的有關(guān)審批手續(xù)、車輛購置資金來源、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（加油、維修、保險(xiǎn)等）、報(bào)銷憑證、公車使用登記（時(shí)間、地點(diǎn)、人員、事由、行駛路線、里程）、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、公車數(shù)量、購車價(jià)格、車型、車牌、公車管理使用規(guī)定、交通事故處理意見等證據(jù)資料，對相關(guān)責(zé)任人或者當(dāng)事人開展談話并制作調(diào)查筆錄。調(diào)查取證中要注意協(xié)請公安交警、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門專業(yè)人員參加，既確保調(diào)查主體資格合法，又能對有關(guān)證據(jù)審核把關(guān)。公務(wù)用車制度改革后重點(diǎn)要注意對超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，變相多留用車輛等問題進(jìn)行全面檢查和督促整改。重點(diǎn)關(guān)注改革后各部門保留的公務(wù)用車的管理使用情況，檢查是否存在變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛以及接送領(lǐng)導(dǎo)等問題，避免出現(xiàn)既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼，又違規(guī)乘坐公務(wù)用車的現(xiàn)象。堅(jiān)持把公務(wù)用車的配備管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和節(jié)能減排檢查考核的內(nèi)容。
二、在對違規(guī)配備和使用公務(wù)用車問題的情節(jié)認(rèn)定上，應(yīng)注意把握的關(guān)鍵點(diǎn)
（一）看違紀(jì)的主觀態(tài)度
在確定處分檔次時(shí)，應(yīng)當(dāng)看當(dāng)事人對其違紀(jì)行為的認(rèn)知情況，也就是違紀(jì)構(gòu)成要件的主觀方面。如果當(dāng)事人是首次違規(guī)配備和使用公務(wù)用車，在調(diào)查中能主動(dòng)認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤的，在量紀(jì)時(shí)可作為情節(jié)較輕或者減輕情節(jié)予以考慮；如果當(dāng)事人是違規(guī)配備和使用公務(wù)用車之前已經(jīng)知曉有關(guān)安排，但本人未作出推辭和制止的，或者主動(dòng)要求違規(guī)配備和使用公務(wù)用車的，在量紀(jì)時(shí)應(yīng)視為情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重。這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，量紀(jì)時(shí)不能以當(dāng)事人不知曉相關(guān)紀(jì)律規(guī)定為由作為從輕或減輕處理的依據(jù)。
（二）看違紀(jì)的情形
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零七條只規(guī)定了情節(jié)較重和情節(jié)嚴(yán)重需給予紀(jì)律處分的情形，量紀(jì)時(shí)應(yīng)注意把握什么是情節(jié)較輕、什么是情節(jié)較重、什么是情節(jié)嚴(yán)重。一是看是否存在多種違紀(jì)行為。違規(guī)配備和使用公務(wù)用車，往往會(huì)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)配備、公車私用、私車公養(yǎng)等多個(gè)違紀(jì)問題，調(diào)查中應(yīng)注意逐一核實(shí)。當(dāng)事人同時(shí)犯有兩種以上（含兩種）應(yīng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的錯(cuò)誤的，應(yīng)按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十三條規(guī)定，實(shí)行“合并處理”，在合并處理時(shí)實(shí)行限制加重原則和吸收原則，即對其所犯的各個(gè)錯(cuò)誤，分別確定處分之后，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，綜合考慮各種情況，按所犯錯(cuò)誤中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分。二是看違紀(jì)次數(shù)。如果當(dāng)事人只是第一次發(fā)生違規(guī)配備和使用公務(wù)用車的行為，在量紀(jì)時(shí)可適當(dāng)考慮；如果當(dāng)事人是多次違規(guī)配備和使用公務(wù)用車，在量紀(jì)時(shí)應(yīng)從重或加重處理。如果情節(jié)較輕，可以運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第一種、第二種形態(tài)，即通過咬耳扯袖、紅臉出汗、批評(píng)教育或者組織處理等方式進(jìn)行處理。
（三）看不良影響的程度
違規(guī)配備和使用公務(wù)用車行為，背后體現(xiàn)的是生活奢靡、貪圖享樂。奢靡享樂之風(fēng)盛行，不僅腐蝕干部群體，而且敗壞黨的形象，損耗黨的公信力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，還給社會(huì)風(fēng)氣帶來了惡劣的影響。因此，2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十四條規(guī)定：“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級(jí)趣味,造成不良影響的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”這既是對黨的十八大以來反對享樂主義、奢靡之風(fēng)實(shí)踐成果的制度化，又充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的要求。因此，在對違規(guī)配備和使用公務(wù)用車行為進(jìn)行定性量紀(jì)時(shí)，如果行為人同時(shí)存在生活奢靡、貪圖享樂、追求低級(jí)趣味問題的，還應(yīng)綜合考慮社會(huì)影響，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零七條、第一百三十四條規(guī)定作出處理。
（四）看配合調(diào)查的表現(xiàn)
違紀(jì)人員對自己錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)及配合調(diào)查的實(shí)際表現(xiàn)，是其主觀態(tài)度的外在體現(xiàn)，也是確定處分檔次時(shí)需要考慮的重要因素。如果違紀(jì)人員能夠認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，積極配合組織調(diào)查，具有《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條規(guī)定情形的，可以從輕或者減輕處分；具有《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十九條規(guī)定情形的，可以給予批評(píng)教育或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。免予處分要有免予處分的書面審查結(jié)論；如果違紀(jì)人員在接受紀(jì)律審查中，具有《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十條（應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的情形）、第五十六條（對抗組織審查行為）規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分。