清廉村（居）怎么建？建成什么樣？如何推進基層治理？
去年以來，楚雄彝族自治州牟定縣以基層組織建設為綱、以清廉建設為緯線，串起基層社會治理、清廉文化建設等經線，綱舉目張，建清廉班子、育清廉干部、推清廉村務、揚清廉民風，干群齊心建起清廉而宜居、鄉愁更濃郁的“同心村”。
強堡壘 管嚴村里的“人”
攪拌機轟鳴，投工投勞的村民們正忙著運材料……趕在雨季來臨前，鳳屯鎮龍豐村老石茶小組正在鋪設污水管道。
而不久前，這樣的項目幾乎進不了村，甚至進村落不了地。
“這并非個例。”龍豐村黨總支書記、村委會主任金國濤說，類似情況在龍豐村12個村民小組、11個自然村中曾占一半。
為何如此？村組干部不理事，村委會班子“拖、等、慢”。金國濤舉了個例子。兩年前，在鎮里幫助下，村里招商引資引來一家企業種蔬菜，由于經營不善，該企業拖欠地租和村民工資30萬元左右。
群眾多次到村里反映，請村組干部到現場與企業協商，而村里一拖再拖，甚至在村民三番五次邀請下不到場，最終引發村民集體到鎮里上訪。
正是在這樣不作為、慢作為、懶作為之下，導致村組干部說話沒人聽、干事沒人跟。
鑒于此，牟定縣聚焦班子清廉、干部清正，把建強清廉堡壘作為深入推進清廉村（居）建設的基礎性工作來抓，選優配強村（社區）“兩委”班子成員。2021年以來，整治軟弱渙散黨組織66個，問責管黨治黨不力黨組織5個、黨組織負責人11人。
“換血”后，龍豐村“兩委”抓班子正身、糾“四風”正心、用制度正行，不到半個月就解決了村民關心的地租和工資問題，引進了新企業。
選好還要管好，牟定縣委和縣紀委監委采取巡察到村、專項檢查、蹲點監督、黨風廉政建設責任制考核延伸檢查等方式，定期把脈會診開方，提升村（居）“兩委”廉潔“健康指標”。
要清廉更要勤勉，秉承這一理念，牟定縣建立健全村干部管理辦法、考核考評辦法、獎懲辦法、廉潔履職崗位職責清單、負面清單，落實村干部離任審計制度，完善容錯糾錯、澄清正名等配套舉措，確保干部既“廉”又“勤”。
截至目前，全縣已為5名村組干部容錯免責，為受到誣告錯告的14名村（居）干部澄清正名。
扎籠子 管住村里的“權”
在手機上點開“三資”監督管理平臺“云上鄉村”App，查看所申請事項的完成“進度條”，已成了共和鎮興和社區居委會主任李慧琴替居民們辦事的新習慣。
過去，類似的流程李慧琴需要跑不同的部門，找不同的負責人簽字，耗時耗力。現在，手機“跑腿”，事項公開，集體資金使用和管理更加規范了。
“這也極大壓減了貪污腐敗的空間。”共和鎮紀委書記羅歡說。牟定縣探索建立村（社區）集體“三資”監督管理平臺，集線上審批、實時監督、全程留痕、智能預警、公開公示、一鍵舉報等功能于一體，有效破解“三資”監管難題，用“智慧監督”管住小微權力。
規范小微權力運行，是推進清廉村（居）建設的一個重要著力點。
著眼于切實把村（居）小微權力關進制度的籠子，牟定縣實行村黨組織書記小微權力清單管理，配套完善事項辦理工作流程，制定公開、管理、服務3個方面30條權力清單指導目錄，明確權力內容、厘清權力邊界、規范權力行為，完善工作事項準入。
同時，認真落實村級事務“四議兩公開”，全面推行村級會計委托代理服務，全縣89個村（居）、1208個村（居）民小組會計委托分別占100%、62%，代理集體資金2087.8807萬元，從源頭上加強了集體資金監管。
基層監督不暢、難以發現問題，是導致群眾身邊“微腐敗”易發多發的重要原因。
牟定縣在推動監督觸角不斷向基層延伸上亮實招、出硬招，從各村（社區）退休干部、退伍軍人、黨員中選聘鄉村振興特邀觀察員90名、鄉村振興廉潔評估員95名、派出監察聯絡員89名。“三員”對轄區內村級民主決策、“三資”管理、鄉村振興項目實施情況開展全覆蓋、無間斷監督，保障了黨員群眾參與有渠道，管理有資格，表達有人聽，監督有辦法。截至目前，共提出意見建議67條，發現并推動問題整改48個。
眾參與 管好村里的“事”
優化營商環境，在江坡鎮高平村黨總支書記、村委會主任李海偉看來，這不僅是村干部的事，更是全體村民的應盡之責。
村里要引進中藥材迷迭香種植，群眾擔憂賺不到錢、怕“官商勾結”，對流轉土地有顧慮怎么辦？
“說千道萬，不如一塊干。”李海偉表示，在土地經營權流轉工作中，高平村堅持吸收群眾代表參與，與投資方談判，找群眾做工作，保障代表的參與權、知情權和監督權。
“清廉是最好的營商環境。”李海偉說，最終，客商和群眾的疑慮被消除，盤活了撂荒地。截至目前，全村引入大小企業11家，累計發展產業面積達3600畝。
“千條萬條，群眾參與是頭條。”牟定縣依托自治、法治、德治“三治”載體，積極發揮基層自治力量，讓村民共同參與村級事務，建立以規范和制約權力運行為核心的民主決策、民主管理、民主監督機制，推進“三治”理念與清廉村（居）建設深度融合，為鄉村振興注入新動能。
從7戶至12戶中推選一名公道正派、樂于奉獻的黨員作為中心戶，輻射相鄰的10戶群眾，蟠貓鄉以“十戶一體”為支點，通過群眾投地、投物、投工、投技、投資，落實人居環境“紅黑榜”管理制度，讓村容美起來。
牟定縣以清廉村（居）建設推動基層治理，促進鄉村振興，融入美麗鄉村建設，做到鄉村振興、清廉建設人人參與，美麗鄉村家家受益。
村里也開競標會。為了把村里的公共衛生區承包出去，鳳屯鎮颯馬場村就開了一次。當價格喊到4500元，3位村民同時舉手競標。“4300，我來掃。”競爭激烈，村民曹有何往回喊價，最終以4000元奪得一年承包權。
競標會是颯馬場村以“治村八條”為遵循，發動群眾參與公共事業的生動注腳。在村規民約基礎上，颯馬場村制定了“治村八條”和“紅黑榜”制度，讓群眾主動參與到清廉村（居）建設中來。
“清廉建設不能干部單干，群眾也要‘廉’起來。”颯馬場村黨總支書記、村委會主任晏國彪說，群眾能讓私于公、積極參與公共事業，才能干群一道努力開創鄉村治理規范有序的良好局面。
繪底色 管優村里的“文”
“懷德維寧”“修身齊家”等優秀家風和傳統古村落文化建設相得益彰；廢舊木料做的花盆、扎的籬笆為人居環境錦上添花。走進江坡鎮江坡大村，清廉文化氛圍濃厚。
清廉文化上墻，清廉因子入心。江坡大村實施清廉民風建設工程，充分挖掘和弘揚優秀家風文化，以清廉家風建設帶動村風民風轉變。
錨定鄉風文明、家風良好、民風淳樸目標，去年以來，牟定縣依托黨建示范帶建設，以清廉文化為載體，融合傳統文化及廉潔文化，以“一村一特色、一村一亮點”為工作抓手，挖掘各鄉鎮紅色基因、民族文化中的廉潔元素，引導群眾學廉、思廉、頌廉、守廉。
標語、宣傳畫等形式上的內容不得超過總內容的20%。這是牟定縣在清廉村（居）建設伊始劃下的硬杠杠，目的是把工作重心真正放到使清廉文化潤于心、化于行上。
“婚喪喜慶大操辦，每次隨禮三五百，一年下來就有返貧風險。”言及“老規矩”，江坡鎮江坡村黨總支書記、村委會主任王加新直搖頭。
怎么辦？黨員和村組干部帶頭，堅持婚事新辦、力戒奢靡和喪事簡辦、厚養薄葬的新風尚。“我能做到，但鄰里辦事相邀，不符合要求怎么辦”的新問題，又讓黨員和村干部犯了難。
江坡大村黨支部通過充分醞釀和討論，把包括婚喪喜慶事宜在內黨員和村組干部哪些應帶頭為、哪些不能為事項進行總結歸納，明晰要求，形成黨員和村組干部“十帶頭、十不準”。
“既是對黨員、干部的約束，也是公開承諾，讓群眾監督。”江坡鎮紀委書記周正開介紹，清廉村（居）建設推動群眾在操辦婚喪喜慶事宜方面從大操大辦到移風易俗，再到化風成俗的轉變，成效明顯。
同樣，在鳳屯鎮田豐村大易村民小組，家風建設結碩果，大家事情一起干、美德一起傳、法紀一起守。捐資幫助困難戶修繕院墻、投勞籌款修筑澆灌壩塘、侄兒媳照管長輩15年等佳話頻傳。
“相約成俗，共治共享。”田豐村黨總支書記、村主任易正華說，清廉村（居）建設，實現了一個村、一條心、一家人。（謝進）