為基層減負 促真抓實干
今年9月初，中共中央政治局召開會議。會議認為，在習近平總書記親自部署、親自推動下，黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結(jié)合起來，作為黨的作風建設重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進。黨的十九大以來，整治形式主義為基層減負已成為各地區(qū)各部門抓作風建設的常態(tài)化工作，成為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的有力抓手。那么，曾經(jīng)讓基層工作人員頭疼的“文山會海”、頻繁的督查檢查考核等現(xiàn)象，是如何被逐步精簡下來的？在減掉不必要的負擔后，基層工作的狀態(tài)又是什么樣呢？
這幾天，在重慶江津區(qū)龍華鎮(zhèn)，程菲和同事們正在村里入戶推廣衛(wèi)生廁所。程菲是龍華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心工作人員，推廣衛(wèi)生廁所是近期鄉(xiāng)村工作的一個重點。雖然程菲一直負責鄉(xiāng)村振興工作，但在以往，她經(jīng)常是通過填寫報表、開會聽介紹才能了解許多具體的工作內(nèi)容。
基層工作卻難下基層，一些工作人員除了困于“文山會海”，還有許多檢查要應對。一些督查檢查太多太密，也讓部分地區(qū)的基層工作人員深受困擾。
重慶江津區(qū)龍華鎮(zhèn)燕壩村第一書記萬俊說：“就扎堆來，我們上午迎接了一撥，下午又來一撥，可能下午迎接完了之后，又接到通知明后天又有一撥。感覺群眾也會有說道，覺得我們一天就搞官面文章，負責迎接上面的檢查，不去貼近他們，不去服務他們。”
以往，一些不必要的會議、報表、檢查占用基層工作者大量時間和精力，一些基層干部對此很有感觸。
基層反映強烈的問題，也是黨中央密切關注的問題。習近平總書記強調(diào)，要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風建設的重要任務，大力弘揚真抓實干作風，明確要求緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施，切實為基層減負。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說：“中央政策能不能落地，主要靠基層能不能采取有效的措施來落實。但在現(xiàn)實生活中，受形式主義、官僚主義的困擾，很多基層領導干部忙于開會、忙于應酬、忙于檢查，在這種情況下，沒有把時間和精力用在為民解困上，也不能用在辦實事上。在這種情況下，我們必須下大決心來解決形式主義的問題，為基層減負，讓基層干部真正從這些形式主義的束縛中掙脫出來，把時間和精力用在謀發(fā)展、作部署上面來。”
2019年，黨中央明確由中央辦公廳牽頭，成立專項工作機制，專門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動為基層減負工作。從中央層面做起，劃定“硬杠杠”、拿出硬措施，層層大幅壓減文件會議數(shù)量、大幅壓減督查檢查考核事項數(shù)量。截至2021年年底，中央和國家機關、省區(qū)市文件數(shù)量比2018年總體減少50%以上，會議數(shù)量減少65%以上，督查檢查考核事項數(shù)量總體降幅達到90%以上。
萬俊說：“現(xiàn)在很多作風改變了，區(qū)級部門或者市級部門到我們這里調(diào)研，不提前打招呼，也不提前來踩點，甚至不做方案、不發(fā)通知，直接到現(xiàn)場開展暗訪隨訪。還有會議的時間進行嚴格打表計時，許多領導講話或者發(fā)言都嚴格控制時長。”
不必要的負擔減少了，基層干部能把時間和精力真正投入到為群眾辦實事上來，在工作中有了更多的創(chuàng)新和活力。一年多來，萬俊在村里入戶走訪，發(fā)現(xiàn)了不少有潛力的開發(fā)項目。
但是，給基層減負并不是一刀切，科學合理的情況匯總、督查檢查，是推動各項任務目標落實的必要手段。如何在減輕負擔的基礎上提高效率是破解形式主義的重要命題。
在黑龍江齊齊哈爾市，市督查辦的工作人員正在查看第三季度各區(qū)縣的經(jīng)濟運行情況。以往，為了了解各地的實時信息，都需要各個業(yè)務部門每周提供相關報表，但是現(xiàn)在，他們通過共享稅務等部門的數(shù)據(jù)，大大減輕了相關業(yè)務部門填報表格的負擔。
基層工作人員更新的這些數(shù)據(jù)，都實時匯總進入了市督考辦自主開發(fā)的“數(shù)智督考”系統(tǒng)中，這是一套采用“大數(shù)據(jù)+云計算”的智能信息分析處理系統(tǒng)。通過跨部門的數(shù)據(jù)共享大幅度減少了各地、各部門填報的次數(shù)和內(nèi)容，也有效提高了督查檢查考核工作的精準性。
除此之外，在這套系統(tǒng)中，還開發(fā)了一個“萬人評”模塊，由被服務對象來打分評價，以人民群眾的滿意度作為督查檢查考核的一項，讓基層工作由群眾來監(jiān)督。
黑龍江齊齊哈爾市委督查考評辦公室主任陳相蘅說：“我們年初出臺一套督查計劃，任何部門不允許超范圍進行督查檢查。每個月還要對基層迎檢情況進行一次調(diào)度，用一種更信息化的形式替代原先傳統(tǒng)形式上的督查檢查考核，以結(jié)果為導向開展督查檢查考核工作，為基層減輕了大量的工作負擔，也激發(fā)了基層提振精神干事創(chuàng)業(yè)的熱情。”
北京師范大學中共黨史黨建研究院院長王炳林說：“在數(shù)字化時代，應該充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，讓數(shù)字多跑路，基層工作就可以騰出時間、騰出精力，更多為群眾辦實事。但是要掌握度，過度搞這個東西，甚至把這些當成評價標準，說你是不是上線了，是不是有APP了，是不是建工作群了，甚至看在群里發(fā)言的次數(shù)，實際上就變成了一種新的形式主義。”
隨著時代的進步、科技的發(fā)展，形式主義常常會有新的表現(xiàn)形式。在一些地方，隨著電子辦公的不斷推廣，“指尖上的形式主義”成了基層工作人員新的負擔。
2020年底，中央層面專項工作機制部署整治“指尖上的形式主義”。甘肅省山丹縣紀委監(jiān)委在走訪中發(fā)現(xiàn)不少基層工作人員提到“指尖上的形式主義”給他們帶來的困擾。每天除了要回復信息，還要完成各類學習、轉(zhuǎn)發(fā)、點贊等“打卡”任務，增加了他們的隱形工作負擔。當?shù)爻雠_了《微信工作群、QQ工作群管理辦法》，嚴防通過工作群隨意向基層派任務發(fā)指令等問題。
甘肅張掖市山丹縣紀委監(jiān)委工作人員甘雪梅說：“我們首先督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門圍繞整治重點進行了全面的自查自糾，同時加大監(jiān)督檢查力度，著力整治空殼類、僵尸類、重復類的信息平臺和工作群，讓干部能夠有更多的精力抓工作、促落實。”
黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委機關按照黨中央要求，將形式主義、官僚主義問題作為專門條目納入違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標體系，公開通報曝光反面典型案例，形成強大震懾。
清華大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院院長艾四林說：“黨的十九大以來，我們更強調(diào)系統(tǒng)管理糾正‘四風’，系統(tǒng)管理反形式主義和官僚主義。各個部門各司其職，發(fā)揮綜合效應，顯示了中央堅決遏制形式主義、官僚主義的意志和決心。”
為基層工作減負，更大的意義在于讓群眾有更多的獲得感。在云南楚雄州牟定縣江坡村，村干部帶記者在倉庫里找到了曾經(jīng)掛在村委會外的一塊又一塊牌子。牌子雖多，村里的工作人員卻只有這么多，群眾來了辦事反而一頭霧水。
2019年，楚雄州設置基層減負動態(tài)監(jiān)測點，發(fā)現(xiàn)基層掛牌多的現(xiàn)象，進行了清理。江坡村一共摘掉了村委會門口的15塊牌子，設立村（社區(qū)）便民服務中心綜合窗口，只掛一塊牌，村民們辦任何事都能在這里完成。
村民享受到了“一站式”服務后，2021年底，牟定縣又正式上線了村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)督管理平臺，各個村和社區(qū)的資金、資產(chǎn)管理、監(jiān)管等采用分級管理，農(nóng)民在領取補貼、保險報銷時，以往最少要等待三五天，現(xiàn)在一天以內(nèi)就可以發(fā)放到手。
除此之外，平臺還實現(xiàn)了村或社區(qū)的常用資金、資產(chǎn)等公開，居民們的一些個人事務也可以在網(wǎng)上直接辦理，讓大家感覺非常方便。
2022年國家統(tǒng)計局社情民意電話調(diào)查結(jié)果顯示，83.8%的社會公眾對所在地方和單位克服形式主義、官僚主義的情況表示滿意，75.6%的社會公眾認為基層減負政策取得較好成效。
近5年來，在黨中央統(tǒng)一領導下，在各地區(qū)各部門的共同努力下，黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義問題得到一定程度的遏制和治理，基層黨員干部有了更多的時間和精力抓落實。整治形式主義、減輕基層負擔并不是終點，最終目標都是將基層干部從形式主義束縛中解脫出來，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上，切實為人民群眾謀福利。