案件質(zhì)量評查是提高案件質(zhì)量的重要途徑。浙江省臺州市紀委監(jiān)委以案件質(zhì)量評查為抓手，在案件審理、報批備案案件審核、定期案件質(zhì)量評查的基礎(chǔ)上，探索建立“123”案件質(zhì)量評查工作體系，通過不同層級、全覆蓋、常態(tài)化的案件質(zhì)量評查，及時發(fā)現(xiàn)問題，切實做好整改，以問題為導(dǎo)向規(guī)范案件查辦工作，推動案件質(zhì)量持續(xù)提升。
臺州市紀委監(jiān)委“123”案件質(zhì)量評查工作體系涵蓋案件評查、文書分析、查審溝通等多個環(huán)節(jié)。“1”是一案一評，即對自辦案件、報批備案案件等逐案開展評查，形成問題清單并予以反饋；“2”是職務(wù)犯罪案件兩類文書對比分析，即針對職務(wù)犯罪案件在裁判生效后及時進行補證意見類文書和法律文書分析，總結(jié)梳理不足，指導(dǎo)后續(xù)辦案；“3”是三項措施推動工作提升，即通過查審溝通、問題整改“回頭看”、年度報告，推動工作規(guī)范落實到工作實踐中，推動實現(xiàn)“評查——整改——提升”閉環(huán)管理。
做好案件質(zhì)量評查，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)問題。案件資源是“富礦”，對本地區(qū)查辦案件開展評查，能夠全面了解整體案件質(zhì)量情況，找出存在的短板和不足。臺州市紀委監(jiān)委堅持評查范圍全覆蓋，評查案件既包括審理的自辦案件，也包括報批備案案件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)審案件，還包括定期抽查的案件，基本涵蓋了從市、縣紀委監(jiān)委機關(guān)到派駐機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的全部案件。2022年5月至12月，共開展一案一評368件，在審理審核過程中，同步完成案件評查工作，形成問題清單。其中，在對派駐紀檢監(jiān)察組及各縣（市、區(qū)）查辦案件開展評查過程中，共發(fā)現(xiàn)36類問題，分別印發(fā)了《關(guān)于派駐紀檢監(jiān)察組案件質(zhì)量評查的通報》和《關(guān)于報批備案抽查案件質(zhì)量評查情況的通報》，在列出問題的基礎(chǔ)上，提出規(guī)范要求。
案件質(zhì)量評查是手段，問題整改才是目的。臺州市紀委監(jiān)委堅持案件質(zhì)量評查與整改落實同步進行，第一時間將評查意見反饋給相關(guān)辦案單位，并依托浙江省審理輔助信息系統(tǒng)定期開展問題整改“回頭看”，既就事論事，確保具體問題整改到位，又舉一反三，同步解決同類問題，不斷提高案件查辦質(zhì)量。如，市紀委監(jiān)委在審理一件自辦留置案件時，發(fā)現(xiàn)被審查調(diào)查人有特殊身份但辦案部門未予認定，在要求辦案部門盡快核實并調(diào)取相應(yīng)材料的同時，案件審理部門向各辦案單位重申了由被審查調(diào)查人所在單位出具身份說明的要求，杜絕此類問題再次發(fā)生。此外，案件審理部門還通過查審溝通會這一平臺，定期通報常見問題，共同研討改進措施，不斷強化案件質(zhì)量共同體意識。
對評查發(fā)現(xiàn)的問題，不僅要著眼個性問題整改，更要推動共性問題整治，形成制度規(guī)范，處理好“當下改”與“長久立”的關(guān)系。臺州市紀委監(jiān)委堅持逐案評查與健全制度并重，充分運用案件質(zhì)量評查成果，切實發(fā)揮評查對保障和提升案件質(zhì)量的促進作用。在建章立制上，突出問題導(dǎo)向，注重務(wù)實管用，存在什么問題就解決什么問題，增強規(guī)章制度的針對性、有效性。如，針對評查中發(fā)現(xiàn)各基層單位在案件組卷方面做法不一的問題，市紀委監(jiān)委研究制定了《紀檢監(jiān)察案件組卷工作指引》，明確哪些材料需要入卷以及按照何種順序組卷，形成全市統(tǒng)一標準。對于評查及補證意見類文書反映出的取證不規(guī)范問題，結(jié)合有關(guān)取證工作要求，出臺《職務(wù)犯罪案件取證工作規(guī)范》，對幾類常見的證據(jù)類型提出規(guī)范取證工作建議。同時，在評查中注重總結(jié)梳理基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的經(jīng)驗做法，不斷將好的辦案方式方法納入工作規(guī)范予以推廣，形成良性循環(huán)。
“我們對查辦的案件進行具體分析，不斷完善‘123’案件質(zhì)量評查工作體系，通過精細化的評查分析，從案件中發(fā)現(xiàn)不足和短板，在做好問題整改的基礎(chǔ)上，有針對性地提出意見建議并建立長效機制，推動全市紀檢監(jiān)察機關(guān)案件查辦工作提質(zhì)增效。”臺州市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示。（蔣知軒）