5月11日，中央紀委國家監(jiān)委駐財政部紀檢監(jiān)察組會同財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司赴內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研惠農(nóng)補貼補助資金管理使用情況。石曉偉 攝
習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，要以有力政治監(jiān)督保障黨的二十大決策部署落實見效。政治監(jiān)督是督促全黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領導的有力舉措，要在具體化、精準化、常態(tài)化上下更大功夫。近期，中央紀委國家監(jiān)委駐財政部紀檢監(jiān)察組立足派駐工作實際、緊扣財政業(yè)務特點，圍繞如何推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，在財政部機關、財政系統(tǒng)派駐紀檢監(jiān)察組以及駐其他部委紀檢監(jiān)察組進行了專題調(diào)研。
積極穩(wěn)妥有效開展政治監(jiān)督
財政是國家治理的基礎和重要支柱，帶有鮮明的政治屬性。中央紀委國家監(jiān)委駐財政部紀檢監(jiān)察組堅持把政治監(jiān)督作為強化派駐監(jiān)督第一要務，著力在“聚焦”中體現(xiàn)具體和精準，在制度中實現(xiàn)規(guī)范和常態(tài)，積極探索符合財政工作特點的政治監(jiān)督新模式、新路徑。
聚焦學習黨的創(chuàng)新理論，緊盯政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力持續(xù)提升。堅持把財政部各級黨組織學習貫徹黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策情況作為政治監(jiān)督的首要任務，重點看學的是否及時、態(tài)度是否堅決、措施是否有力，是否存在空喊口號、空泛表態(tài)等情況。同時，加強對財政部重點業(yè)務司局的常態(tài)化監(jiān)督，從貫徹執(zhí)行和落實舉措看學習成效是否達到預期目標、能否及時轉(zhuǎn)化為有效的業(yè)務實績。為確保監(jiān)督到位，駐財政部紀檢監(jiān)察組嚴格落實重要會議列席制度，建立列席會議底稿制度，詳細記錄會議情況，列明發(fā)現(xiàn)問題、提出監(jiān)督思路，堅決避免監(jiān)督流于形式。
聚焦踐行“兩個維護”，緊盯習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實。建立聯(lián)合督查督辦機制，會同財政部辦公廳對各司局承辦的習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況開展專項督查督辦，推動各單位增強政治意識、落實主體責任。建立抓落實閉環(huán)管理機制，將習近平總書記批示件辦理作為政治監(jiān)督重點任務，定期梳理進展情況、實時督促抓好落實，堅決防止學習不及時、措施不具體、落實有偏差等問題；嚴格落實起始階段上報部署安排、事中上報階段性成果、事畢上報總結(jié)報告的“三報告”制度，及時向中央紀委國家監(jiān)委報送監(jiān)督工作進展，爭取上級機關的指導和支持，有效向駐在部門黨組傳導監(jiān)督壓力。
聚焦“國之大者”，緊盯黨中央決策部署落地見效。聚焦黨和國家工作大局強化政治監(jiān)督，將習近平總書記重要指示批示、黨中央決策部署、中央紀委國家監(jiān)委督辦事項以及財政部重點工作，列為政治監(jiān)督重點任務，按照分類分項原則管理政治監(jiān)督臺賬，構建重要事項重點跟進、重要進展動態(tài)更新、重要情況及時呈報、適時開展監(jiān)督“回頭看”的政治監(jiān)督格局。針對重點難點開展調(diào)研督導，圍繞“全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施”等課題深入基層調(diào)研督導，針對黨中央關心、社會關注的敏感問題，在充分調(diào)研基礎上主動發(fā)聲，向財政部黨組提出意見建議，提高監(jiān)督主動性、前瞻性，推動黨中央決策部署在財政系統(tǒng)落地見效。
聚焦“關鍵少數(shù)”，緊盯各級“一把手”和領導班子履職盡責。突出對財政部黨組領導班子及成員的監(jiān)督，嚴格落實《紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則》，定期組織召開全面從嚴治黨會商會，與財政部黨組面對面分析財政部機關黨風廉政建設情況，通報政治監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題、風險，并提出具體會商建議。在此基礎上，為財政部黨組班子精準畫像，向中央紀委國家監(jiān)委呈報財政部政治生態(tài)建設分析報告，制定與財政部黨組全面從嚴治黨會商工作暫行辦法，進一步明確年初開展書面會商、年中召開會商會議、視情開展專題會商的工作機制。強化對各級黨組織領導班子及成員的監(jiān)督，研究制定加強對財政部各級黨組織“一把手”和領導班子監(jiān)督工作的具體措施，明確駐財政部紀檢監(jiān)察組組長同下級“一把手”監(jiān)督談話、與下級紀檢組長紀委書記監(jiān)督談話等辦法，通過強化監(jiān)督持續(xù)傳導壓力。強化對“一把手”經(jīng)濟責任審計的整改監(jiān)督，堅持把審計整改作為政治監(jiān)督的重點內(nèi)容，針對審計署在經(jīng)濟責任審計報告中指出的相關問題，向財政部機關發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，督促做好審計整改。
聚焦制度機制，緊盯政治監(jiān)督長效持續(xù)鞏固。堅持以制度化、規(guī)范化推動政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。積極推動巡視整改常態(tài)化，把巡視整改監(jiān)督作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過召開巡視整改督辦會、派員參加整改專班等方式，推動巡視整改形成長效。積極營造政治監(jiān)督良好氛圍，推動建立列席重要會議、調(diào)閱重要批示、同步抄報重要報告等工作機制，為開展政治監(jiān)督提供機制保障。積極推進政治監(jiān)督制度建設，出臺《駐財政部紀檢監(jiān)察組政治監(jiān)督暫行辦法》，提出提升政治監(jiān)督質(zhì)效的8項工作機制，為部內(nèi)各單位配合開展政治監(jiān)督明確了標準和方向。積極推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同形成合力，全面落實“室組地”聯(lián)動、各類監(jiān)督貫通協(xié)同的要求，推動“四項監(jiān)督”與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動。
立足問題導向找準政治監(jiān)督方向
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各單位在開展政治監(jiān)督時主要存在一些問題，具有一定的普遍性。
對政治監(jiān)督的內(nèi)涵外延把握不準。有的單位對政治監(jiān)督重要性認識不足，認為政治監(jiān)督出成績難，屬于“慢工細活”，不如查辦案件力度大、震懾強、顯效快。有的干部對政治監(jiān)督的理解過于籠統(tǒng)，對抓什么、如何抓沒有深入思考，錯誤地將具體、精準與常態(tài)割裂開來，存在政治監(jiān)督碎片化、片面化的問題。有的單位在監(jiān)督中突出政治屬性不夠，或?qū)⒄伪O(jiān)督常態(tài)化等同于日常監(jiān)督，或?qū)⒄伪O(jiān)督等同于專項工作、專項檢查。
破解政治監(jiān)督難題的思路有限、方法不多、創(chuàng)新不夠。從監(jiān)督方式看，一些單位開展政治監(jiān)督多采取列席會議、調(diào)取資料、聽匯報、看報告、辦座談、搞調(diào)研等傳統(tǒng)方式，一方面下沉基層一線調(diào)研的深度不夠，難以獲得鮮活資料，另一方面借助財政信息化系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)分析不夠，監(jiān)督定性定量分析缺乏有效數(shù)據(jù)支撐。
整合資源不夠、形成合力不足，影響政治監(jiān)督整體效果。有的單位運用和轉(zhuǎn)化巡視成果不夠持續(xù)充分，重集中整改輕長期整改，特別是對整改中涉及的體制機制問題，沒有做到持續(xù)盯、持續(xù)督，沒有實現(xiàn)鞏固放大巡視成果、推動解決體制機制問題的目標。有的地方財政部門派駐機構對黨組內(nèi)部巡視巡察指導不夠，對財政系統(tǒng)監(jiān)督資源整合運用不夠，沒有將政治監(jiān)督的目標、原則、任務與推動黨組開展巡視巡察有機結(jié)合起來，同向發(fā)力不足。
紀檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務本領需要進一步提升。有的干部政治敏感度不高，能做到聞令而動，但主動思考、提前預判的意識和能力還有所欠缺。有的干部對財政業(yè)務不夠精通，存在不同程度的本領恐慌和路徑依賴，精準發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題的能力有所欠缺，尤其在透過業(yè)務看政治，挖掘業(yè)務問題背后風險隱患的能力有待提升。
針對上述問題，我們認為派駐機構開展政治監(jiān)督，必須堅持全面從嚴治黨首先要從政治上看，要深刻領會習近平總書記關于解決大黨獨有難題的重要要求，準確認識深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大意義，把政治監(jiān)督要求貫徹到財政工作全過程各方面。一是必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，站在推進全黨自我革命的戰(zhàn)略高度，著眼黨和國家工作大局來謀劃工作，確保政治監(jiān)督方向不偏差、效果不打折。二是必須緊緊依靠上級紀委監(jiān)委的領導。只有不折不扣落實中央紀委國家監(jiān)委工作部署，政治監(jiān)督重點才不會偏、節(jié)奏才不會亂；只有積極主動、實事求是報告監(jiān)督工作進展、反映問題困難，爭取上級機關指導和支持，才能在工作中把握主動、事半功倍。三是必須把建立完善制度機制擺在突出位置。要堅持邊干邊建、邊探索邊完善，構建“以政治監(jiān)督暫行辦法為主線，配套制度機制協(xié)同補充”的政治監(jiān)督制度體系，實現(xiàn)以制度化、規(guī)范化推動政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化的目標。四是必須同題共答、同向發(fā)力。派駐機構與駐在部門黨組雖然位置不同、角色不同，但目標方向一致。要以全面落實《紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則》為契機，與財政部黨組一道準確把握派駐機構職責定位，準確把握監(jiān)督與支持的關系，在政治監(jiān)督實踐中充分履行主體責任和監(jiān)督專責，形成同向發(fā)力、增強合力的良好局面。
緊扣財政工作實際提升政治監(jiān)督實效
新時代新征程政治監(jiān)督的根本任務就是推動黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，確保黨中央重大決策部署和習近平總書記重要要求不折不扣落到實處。在財政系統(tǒng)推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，要將黨的二十大精神、黨中央決策部署同財政工作實際緊密結(jié)合，持續(xù)發(fā)力、久久為功，統(tǒng)籌兼顧、同向發(fā)力，以政治監(jiān)督實效推動財政部門更好履職盡責、在國家治理中發(fā)揮更加重要的作用。
以貫徹落實黨的二十大精神為統(tǒng)領，持續(xù)在提升政治監(jiān)督質(zhì)效上下功夫。要堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決落實黨的二十大關于堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導的各項部署要求，持之以恒強化政治監(jiān)督，督促財政部各級黨組織不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要重點圍繞學習宣傳貫徹黨的二十大精神、“三新一高”理念把握、黨中央決策部署落實、駐在部門職責擔當?shù)葍?nèi)容加強政治監(jiān)督，推動各級黨組織完整準確全面把握黨的二十大精神實質(zhì)。要對照黨的二十大報告確定的目標任務和戰(zhàn)略舉措加強監(jiān)督檢查，及時糾正貫徹落實過程中出現(xiàn)的政治偏差，堅決糾治貫徹落實做選擇、搞變通、打折扣，陽奉陰違、自行其是等問題。要持續(xù)加大案件查辦力度，堅持從政治上看、從政治上抓，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。
突出主攻方向，持續(xù)在提升政治監(jiān)督精準度上下功夫。要把堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為政治監(jiān)督的重要任務，聚焦重點，精準監(jiān)督，推動完善黨中央重大決策部署落實機制，打通貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點。緊密結(jié)合財政工作實際，聚焦落實積極的財政政策加力提效，圍繞“保障地方政府債務風險可控”“全面推進鄉(xiāng)村振興、防止規(guī)模性返貧”“優(yōu)化財政支出、提高財政資金使用效能”“推動財力下沉、做好基層三保”等財政重點工作，開展經(jīng)?；⒊掷m(xù)性監(jiān)督，推動財政更好發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能作用；聚焦統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全政策措施執(zhí)行開展監(jiān)督檢查，督促財政部門積極穩(wěn)妥防范化解各類風險挑戰(zhàn)。
強化頂層設計，持續(xù)在完善制度機制上下功夫。突出制度先行，推動政治監(jiān)督規(guī)范開展持續(xù)增效。完善和優(yōu)化政治監(jiān)督暫行辦法，特別是圍繞推動完善黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神落實機制，細化政治監(jiān)督臺賬管理，強化“回頭看”等制度，確保政治監(jiān)督做細做實。在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有制度的同時，進一步鞏固財政部與派駐機構信息共享成果，圍繞強化融資平臺監(jiān)管、保障基層財政運行、鄉(xiāng)村振興幫扶等重點工作，建立更加實用有效的政治監(jiān)督專項機制，持續(xù)推動政治監(jiān)督制度體系完善發(fā)展。
創(chuàng)新監(jiān)督方式和成果運用，持續(xù)在提升監(jiān)督效能上下功夫。豐富監(jiān)督手段，加大一線實地調(diào)研力度，通過與相關司局聯(lián)合調(diào)研等方式，開展嵌入式監(jiān)督，既督辦“事”又監(jiān)督“人”，不斷提升政治監(jiān)督精準度。創(chuàng)新監(jiān)督形式，在做好政治監(jiān)督臺賬管理基礎上，以“監(jiān)督一項、規(guī)范一域”為目標，開展專題性調(diào)研督導，深入查擺問題，推動糾治整改，做到面上不缺項、點上有深度。完善閉環(huán)監(jiān)督鏈條，對列入政治監(jiān)督臺賬管理的重點任務，實行銷號管理、閉環(huán)監(jiān)管，做到動態(tài)跟蹤、有始有終，對進展緩慢的督促提醒，對落實出現(xiàn)偏差的及時糾正，對出現(xiàn)重大失誤、造成嚴重后果的嚴肅問責。強化成果運用，根據(jù)政治監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題、掌握的信息，加大紀檢監(jiān)察建議書使用頻次，動態(tài)更新黨員干部廉政檔案，全面客觀做好黨風廉政意見回復，為黨員領導干部精準“畫像”。
注重資源整合和信息共享，在貫通協(xié)同、形成合力上下功夫。堅持目標導向，突出協(xié)同聯(lián)動，做到上下貫通、融合發(fā)展。強化“室組部”聯(lián)動，積極爭取中央紀委國家監(jiān)委指導和支持，嚴格落實各項部署要求，推動財政部黨組及時學習傳達、抓好貫徹落實，用實際行動踐行“兩個維護”。強化“組組”“組局”聯(lián)動，建立與各地駐財政廳（局）紀檢監(jiān)察組、財政部各地監(jiān)管局的聯(lián)動機制，強化政治監(jiān)督信息互聯(lián)互通，通過以下看上、以外看內(nèi)、以點看面，及時發(fā)現(xiàn)政策貫徹落實中的困難與不足，主動消除風險隱患。強化監(jiān)督資源整合，加強政治監(jiān)督、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作的貫通協(xié)同，深入挖掘和分析信訪、案管數(shù)據(jù)背后隱藏的規(guī)律性問題、趨勢性風險，為精準研判政治生態(tài)、準確把握政治監(jiān)督重點提供有效支撐。（中央紀委國家監(jiān)委駐財政部紀檢監(jiān)察組）