7月15日，河南省紀委監(jiān)委案件審理室在委領(lǐng)導(dǎo)主持下研究有關(guān)案件定性處理情況。宣豫 攝
案件審理部門在紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部承擔審核把關(guān)和監(jiān)督制約重要職責，發(fā)揮“關(guān)口”“出口”“窗口”重要作用。當前，案件審理部門要結(jié)合學(xué)習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和全國紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓，主動對標對表中央紀委二次全會關(guān)于紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展新部署，以保障和提高案件質(zhì)量為核心，堅持政治引領(lǐng)，強化法治思維，加強審核把關(guān)，精準定性量紀執(zhí)法，貫通銜接刑事司法，確保每一起案件經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。
樹立政治之審理念。把牢“政治之審”根本定位，自覺把個案審理放在黨和國家工作大局中考量把握，堅持從政治高度觀察、審視、分析問題，推動落實政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。一是牢牢把握案件審理工作的政治屬性。堅持從政治上看、從政治上查、從政治上審，把政治屬性作為審理第一屬性，把政治把關(guān)作為審理第一職責，把政治監(jiān)督作為審理第一要務(wù)，更加敏銳地發(fā)現(xiàn)政治問題，更加深刻地揭露政治危害，更加精準地懲治違反政治紀律和政治規(guī)矩問題。二是推動落實政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。以敏銳眼光發(fā)現(xiàn)案件中哪些行為是違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為，在具體案件中堅持做到見人見事、見案見責；緊盯案件事實、證據(jù)，清晰判斷并準確認定其指向的是哪一種政治紀律和政治規(guī)矩；以政治眼光把握案件處理的政治效果，推動實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。三是堅持講政治與講法治相統(tǒng)一。講政治要防止泛化，要深刻認識案件審理工作的政治屬性，防止出現(xiàn)政治泛化、亂扣帽子的問題，講政治的要求必須落實到具體法條上，不能拋開紀法講政治。講法治要防止僵化，不能機械地以“數(shù)額定罪”“習慣定性”，而不考慮歷史背景、問題由來、當時政策、區(qū)域政治生態(tài)及個人一貫表現(xiàn)等方面情況。
樹立審理為民理念。堅持以人民為中心，立足職責發(fā)揮職能，堅定不移正風肅紀反腐，不斷厚植黨長期執(zhí)政的政治根基和群眾基礎(chǔ)。一是堅守人民立場分析把握案件。克服就業(yè)務(wù)論業(yè)務(wù)、就案件論案件的狹隘思維，始終從人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作出根本性的價值判斷，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。二是注重審核群眾身邊的不正之風和腐敗問題。加大對黨中央政策置若罔聞、對民生疾苦麻木不仁、對民生資源巧取豪奪的“碩鼠”“蠹蟲”的審核處理力度，全力解決人民群眾急難愁盼問題，讓人民群眾感受到全面從嚴治黨就在身邊、正風肅紀反腐就在身邊。三是嚴審嚴處“四風”問題。加大對違反中央八項規(guī)定精神問題的審核力度，對隱形變異問題堅持穿透審理、實質(zhì)判斷、嚴肅懲治，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)，為新征程提供堅強作風保障。
樹立證據(jù)定案理念。審理案件、認定事實，必須以證據(jù)為基礎(chǔ)、靠證據(jù)來定案。一是堅持事實為上、證據(jù)為王。對證據(jù)要全面審核，既從實體上審核證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性，也從程序上審核證據(jù)的合法性。既審核證明有錯或錯重的證據(jù)，也審核證明無錯或錯輕的證據(jù)。對證據(jù)要存疑審核，用質(zhì)疑的眼光看待在案證據(jù)，大膽假設(shè)，小心求證，確保證據(jù)客觀真實。對證據(jù)要客觀審核，有一分證據(jù)說一分話，查實多少問題就處理多少問題，不能搞盲目“推論”。二是強化調(diào)查取證源頭管控。協(xié)助引導(dǎo)案件承辦部門增強源頭審核意識，加強對證據(jù)的瑕疵審、有效審、變化審，防止不合格證據(jù)進入到下一環(huán)節(jié)，盡量減少因工作不規(guī)范、不到位導(dǎo)致的重復(fù)取證。三是準確把握“紀法罪”證據(jù)標準的差異性。既要嚴把案件事實證據(jù)關(guān)，決不罔顧事實降低證據(jù)標準，也要避免過度取證、無效取證，提升辦案工作效率。
樹立政策策略理念。準確把握政策界限，靈活運用策略方法，統(tǒng)籌辯證看待問題，實事求是處理案件。一是堅持實事求是。堅持全面、客觀、歷史、辯證地認定問題，有多少問題就處理多少問題，是什么問題就認定什么問題，既要堅持紀法規(guī)定原則性，又要因時因地因事進行分析。二是堅持辯證思維。堅持客觀不主觀，要客觀看問題，不能憑主觀臆斷和想象，不能靠猜測、推斷和懷疑定案；堅持全面不片面，要立足本地區(qū)本部門政治生態(tài)，整體考慮違紀違法犯罪行為的性質(zhì)情節(jié)、后果影響、被審查調(diào)查人一貫表現(xiàn)等去審核處理案件；堅持聯(lián)系不割裂，要從政治和大局出發(fā)，在查清事實和證據(jù)的基礎(chǔ)上，充分考慮態(tài)度這個變量，把握好執(zhí)紀執(zhí)法的力度和溫度，不搞求全責備，切忌機械教條；堅持發(fā)展不靜止，要用發(fā)展的眼光看待問題，貫徹落實“懲前毖后、治病救人”方針，積極教育人、改造人、挽救人；堅持區(qū)別不劃一，要看到案件的個性和特殊性，精準運用“四種形態(tài)”，做到“三個區(qū)分開來”，有效保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是做到紀法情理融合。統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，既要嚴格依規(guī)依紀依法，亮出霹靂手段，也要抓好思想政治工作，努力實現(xiàn)教育人、改造人、挽救人的目的。
樹立獨立審理理念。牢固樹立法治意識、程序意識和證據(jù)意識，認真履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責。一是認真履行基本職責。堅持依規(guī)依紀依法，不受外界干擾和影響，不能“先入為主”受到審查調(diào)查報告認定事實和處理建議的影響，要做到獨立審理判斷、獨立提出意見。二是堅持原則、敢于斗爭。堅守紀法底線，在與案件承辦部門出現(xiàn)分歧意見時，該說的話一定要說，該講的理一定要講，該提的問題一定要提，但不能固執(zhí)己見，要通過會商、協(xié)調(diào)、溝通達成共識。
樹立審理協(xié)同理念。善于運用系統(tǒng)思維，加強協(xié)作配合，與內(nèi)外相關(guān)部門同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。一是加強內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，以審理監(jiān)督鞏固辦案成果。強化與案件承辦部門的案件質(zhì)量共同體意識，推動案件承辦部門從源頭上抓好案件質(zhì)量。發(fā)揮審理“提前介入”作用，變被動審理為靠前監(jiān)督、服務(wù)，及早發(fā)現(xiàn)問題、不足和偏差。發(fā)揮審理“服務(wù)引導(dǎo)”作用，認真總結(jié)思考新情況新問題，對事實認定疑點、紀法適用難點、群眾關(guān)注焦點，經(jīng)常復(fù)盤總結(jié)、延伸思考、找準對策，推動查辦案件質(zhì)效提升。二是加強法法銜接，“紀法審”與“司法審”協(xié)同發(fā)力。充分尊重司法機關(guān)意見，自覺接受司法機關(guān)對案件質(zhì)量的監(jiān)督，對于移送審查起訴認定的事實、性質(zhì)、情節(jié)，全面客觀介紹情況，與司法機關(guān)坦誠交換意見，增強懲治職務(wù)犯罪的工作合力。
樹立系統(tǒng)施治理念。站在全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，堅持系統(tǒng)施治，自覺將一體推進“三不腐”理念思路貫穿到每一起案件審理中。一是推動以案促改促治。把個案審理和發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進改革、完善制度貫通起來，會同案件承辦部門認真檢視查找案件暴露的制度缺陷和監(jiān)管漏洞，提出健全制度機制、完善法律法規(guī)的紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，以案件促進整改整治，綜合發(fā)揮懲治震懾、標本兼治的功效。二是加強思想教育轉(zhuǎn)化。要聚焦審理談話、處分宣布和執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿于執(zhí)紀執(zhí)法全過程，注重教育轉(zhuǎn)化，深入剖析被審查調(diào)查人犯錯誤的思想根源，幫助其深刻認識到自身問題的嚴重性，教育引導(dǎo)其徹底改過自新，切實增強不想腐的自覺。
樹立調(diào)查研究理念。加強調(diào)查研究，提高及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對新問題新動向的能力。一是注重“新型腐敗問題”和“創(chuàng)新懲治腐敗方式”的調(diào)研。堅持問題導(dǎo)向，增強發(fā)現(xiàn)問題意識，形成分析問題習慣，提升解決問題能力，結(jié)合執(zhí)紀執(zhí)法中遇到的重點問題，拿出破解難題的實招硬招。二是高質(zhì)量運用“審理調(diào)研”成果。在個案審理中研究案件、吃透案件，在類案比較中把握共性特征、發(fā)現(xiàn)新動向，充分發(fā)揮審理案例資源優(yōu)勢，把審理“富礦”提煉形成更多解決實際問題的工作成果，持續(xù)推動形成制度新優(yōu)勢、治理新效能。
樹立審理一體理念。堅持全系統(tǒng)上下聯(lián)動，對上主動請示匯報，對下加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一體推進案件審理工作質(zhì)效提升。一是主動請示匯報。下級紀委監(jiān)委案件審理部門要自覺接受上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，主動請示匯報工作、反饋落實情況，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)效果最大化。對實踐遇到的疑難復(fù)雜問題，及時向上級案件審理部門請示咨詢。二是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。自覺強化責任擔當，加強全面業(yè)務(wù)指導(dǎo)，貫通紀法罪、實體和程序、實務(wù)和理論，既要解答一般常規(guī)性問題，也要研究困擾執(zhí)紀執(zhí)法工作的疑難共性問題。統(tǒng)籌兼顧專職和兼職審理干部，實現(xiàn)對地方紀委監(jiān)委，派駐（派出）機構(gòu)，企業(yè)、高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)案件審理部門、人員指導(dǎo)全覆蓋。
樹立“審理鐵軍”理念。在主題教育和教育整頓中走在前、做表率，立起更高標準、執(zhí)行更嚴要求，做到自身正、自身硬、自身廉。一是政治站位要有高度。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以理論上的清醒確保政治上的堅定，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，圍繞“國之大者”思考和謀劃審理工作，審核處理案件注重發(fā)現(xiàn)和防范政治風險。二是專業(yè)本領(lǐng)要有精度。時刻保持深鉆細研、精進不怠的學(xué)習動力和與時俱進、敢為人先的創(chuàng)新勇氣，在業(yè)務(wù)上樹起標桿，學(xué)深一步、鉆透一層，著力提升專業(yè)精神、專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)。三是紀律作風要有硬度。自覺接受最嚴格的約束和監(jiān)督，加強紀律作風建設(shè)，經(jīng)常對照黨章黨規(guī)黨紀、對照初心使命、對照黨中央決策部署，主動查找、勇于改正自身的缺點和不足，守住拒腐防變的底線。四是隊伍建設(shè)要有溫度。關(guān)心審理干部的成長成才，加大干部交流力度，嚴把入口、暢通出口，增強隊伍活力，努力打造有紀律、有溫度、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的審理鐵軍。（河南省紀委副書記、監(jiān)委副主任 劉國棟）