調(diào)研丨以專項治理為抓手營造風清氣正發(fā)展環(huán)境

開展專項治理是貫徹落實黨中央決策部署，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。近年來，寧夏回族自治區(qū)紀委監(jiān)委先后開展違反中央八項規(guī)定精神突出問題、人防系統(tǒng)腐敗問題、糧食購銷領域腐敗問題、工程建設政府采購重點領域突出問題、形式主義官僚主義突出問題、鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題、教育領域侵害群眾利益不正之風突出問題、國有企業(yè)“靠企吃企”突出問題等專項治理和專項整治，推動正風肅紀反腐提質(zhì)增效。

嚴肅查處違規(guī)違紀違法行為。始終保持正風肅紀反腐高壓態(tài)勢，嚴厲打擊黨員干部和市場主體違規(guī)違紀違法行為，形成有力震懾。如，在工程建設政府采購重點領域突出問題專項治理期間，各級紀檢監(jiān)察機關立案562件，調(diào)查處置黨員領導干部1166人；各級公安機關立案275件，抓捕犯罪嫌疑人245人，涉案資金30.18億元；各級行政機關立案310件，作出行政處理251件，行政處罰1379件，對385家企業(yè)、422個關鍵崗位人員進行信用懲戒，營造了遵規(guī)守紀、依法辦事、公平競爭的良好氛圍。

持續(xù)凈化政治生態(tài)。堅持查辦案件同以案促改、以案促治統(tǒng)籌謀劃一體實施，努力做到查處一案、警示一片、治理一域、規(guī)范一方，全力打造政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗的政治生態(tài)。如，在開展違規(guī)收送紅包禮金和不當收益及違規(guī)借轉(zhuǎn)貸或高額放貸問題專項整治期間，堅持依規(guī)依紀依法，精準把握政策策略，教育引導干部卸下包袱、輕裝上陣，有1938人主動申報問題，收到良好效果。

著力提升監(jiān)督效能。認真總結(jié)歸納近年來以專項治理推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的經(jīng)驗做法，強化“四項監(jiān)督”貫通協(xié)同，形成優(yōu)勢互補、成果互用、高效轉(zhuǎn)化的監(jiān)督模式。如，自治區(qū)紀委監(jiān)委出臺《紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的實施意見》《關于進一步深化大數(shù)據(jù)應用加強公共資源交易領域監(jiān)督工作的意見》等制度規(guī)定，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督同各類監(jiān)督貫通協(xié)同，促進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機貫通、形成合力。如，在工程建設政府采購重點領域突出問題專項治理期間，通過大數(shù)據(jù)篩查累計移交問題線索及輔助信息8603條，查實率達51.3%，提升了監(jiān)督效能。

有效增強治理能力。著眼推動改革、促進發(fā)展總目標，堅持標本兼治、綜合施治，堅持發(fā)現(xiàn)問題、嚴肅查處、健全機制、完善制度一體推進，治在要害處、盯在關鍵處，糾治了一批突出問題，形成了一批制度規(guī)定，推動治理水平持續(xù)提升。如，在糧食購銷領域腐敗問題專項整治中，緊緊圍繞權力運行、廉潔風險防控、主體責任落實等重點內(nèi)容，建立健全制度規(guī)定489項，初步實現(xiàn)了扎緊籠子“管好權”、規(guī)范資金“管好錢”、內(nèi)部管控“管好糧”、懲前毖后“管好人”的目標。

不斷增進人民福祉。緊盯社會矛盾集中、群眾反映強烈的重點領域和突出問題開展專項治理，以專責監(jiān)督推動系統(tǒng)施治，以實際行動回應群眾關切，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。如，開展衛(wèi)生健康領域突出問題專項治理，推動該系統(tǒng)實施自治區(qū)首批藥品聯(lián)盟帶量議價，中選的16個品種21個品規(guī)藥品價格平均降幅48%，帶量采購和議價藥品總數(shù)超過400種，切實減輕群眾看病就醫(yī)負擔。

舉一反三深刻認識存在問題

從調(diào)研情況看，各地各部門總體上對開展專項治理的認識比較到位，但仍有個別部門（單位）黨委（黨組）沒有真正把思想、意志和行動統(tǒng)一到?jīng)Q策部署上來，沒有真正把開展專項治理與解決本行業(yè)、本領域突出問題結(jié)合起來。

在統(tǒng)籌推進方面。個別專項治理存在切入點寬泛、重點不聚焦、治理效果一般的問題。如，一些縣（區(qū)）單位承擔自治區(qū)、市、縣三級部署開展不同內(nèi)容的專項治理工作，人少事多的矛盾比較突出，部分專項治理效果不好。又如，一些廳（局）同時部署開展多個專項治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，有的專項治理時間安排短、任務重，組織實施過程中很難做到一項一項盯著抓、一項一項督促干。此外，一些職能部門存在主體責任履行不到位的問題，用業(yè)務監(jiān)管代替專項治理，管事不管人，遇到矛盾繞著走、怕得罪人，不愿向紀檢監(jiān)察機關移交問題線索。

在懲治震懾方面。從近年來專項治理情況看，案件查辦發(fā)揮著重要引領推動作用，案件查辦有力、深挖問題線索的專項治理效果都比較好，但也有個別專項治理由于拓展問題線索不充分，影響了懲治震懾效果的發(fā)揮。如，有的專項治理就案辦案、淺嘗輒止，下沉一線靠前監(jiān)督、跟進監(jiān)督不夠，問題線索主要依靠信訪舉報、上級交辦，在主動拓展和深挖徹查上有所欠缺。又如，有的專項治理將發(fā)現(xiàn)的問題線索一交了之，跟蹤督辦力度不大，較少運用案件提級辦理、聯(lián)查聯(lián)辦的工作方法，導致一些案件查辦進展遲緩。再如，有的專項治理在通報曝光典型案例、剖析總結(jié)案件成因、豐富警示教育手段上還有欠缺，以身邊事教育身邊人的效果不明顯。

在鞏固成果方面。部分專項治理工作結(jié)束后，相關部門（單位）之間落實工作協(xié)調(diào)、會商督辦、聯(lián)席會議等機制力度和協(xié)調(diào)配合效果有打折扣現(xiàn)象，跨部門調(diào)取資料、查閱信息、舉證核實等環(huán)節(jié)工作效率不高。如，一些部門在專項治理工作結(jié)束后有應付交差的想法，對需要長期鞏固深化的工作沒有緊盯不放、督促落實，對專項治理期間部分新建、調(diào)整制度規(guī)定的考核評估沒有跟上，后續(xù)推進工作節(jié)奏緩慢。又如，雖然專項治理工作取得了階段性成效，但諸如群眾看病難看病貴等問題尚未得到根治，“四風”問題隱形變異反彈回潮壓力猶存，民生領域盲目鋪攤子上項目、“蠅貪蟻腐”等問題還未根除，一些專項治理期間形成的制度還未真正形成長效機制，這些問題必須高度重視，需要統(tǒng)籌部署、持續(xù)用力推動解決。

標本兼治提升專項治理效能

開展專項治理，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要抓手，必須精準對標習近平總書記重要要求和黨中央重大決策部署，加大對政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供堅強保障。

在高位謀劃推動、凝聚治理合力上下功夫。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹堅定不移全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，認真落實健全全面從嚴治黨體系任務要求，主動圍繞黨中央因時因勢作出的決策部署統(tǒng)一思想、凝聚共識、推動工作，督促各級黨委政府立足黨風廉政建設實際，將專項治理作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，加強統(tǒng)一領導，認真謀劃部署。各級黨組織主要負責同志要親自謀劃、親自研究、親自部署、親自推動，確保專項治理扎實有效開展；各專項治理領導小組要切實履行職責，研究重點工作，具體指導、推動落實；專治辦要緊扣目標任務，協(xié)調(diào)各成員單位統(tǒng)籌推進、綜合施治，推動各項部署要求落到實處；紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，盯住不落實的人、抓住不落實的事，利用約談提醒、黨內(nèi)問責等方式，積極破解壓力傳導不到位、責任落實不到位、工作推進不平衡等問題，確保各項工作落地見效。

在周密組織實施、科學精準落實上下功夫。要立足推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展實際，堅持謀定而后動，系統(tǒng)分析、科學謀劃，不斷增強工作實效性。把調(diào)查研究作為專項治理工作的“先手棋”，深入一線開展調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗、剖析典型，做到吃透上情、摸清下情、了解內(nèi)情、把握外情，既學習借鑒成功經(jīng)驗，又全面分析研究存在問題的深層次原因，提出對策建議，確保專項治理有的放矢、靶向治療。要認真研究行業(yè)特性，嚴格落實黨紀黨規(guī)和國家法律法規(guī)、行業(yè)制度規(guī)定，精準把握政策界限，增強專項治理工作的科學性、精準性、針對性。要把專項治理與重點任務、中心工作相結(jié)合，守住邊界、尺度，堅決杜絕工作簡單化、“一刀切”，使專項治理始終為中心工作服務。要強化部門聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決各部門溝通協(xié)調(diào)不順暢、發(fā)力不平衡等問題，推動各部門同題共答，形成上下聯(lián)動、協(xié)同配合、齊抓共管、層層落實的工作格局。

在創(chuàng)新方式方法、增強監(jiān)督質(zhì)效上下功夫。敢于打破常規(guī)思維定式，不斷探索新思路、新舉措、新方法，以提升監(jiān)督實效推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。緊緊圍繞學習貫徹黨的二十大精神和黨中央重大決策部署，加大對各級“一把手”和領導班子落實全面從嚴治黨政治責任的監(jiān)督檢查力度，推動政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，督促黨員領導干部切實把“兩個維護”落實到行動上、體現(xiàn)在工作中。聚焦重點崗位、重點領域、重要工作、重要環(huán)節(jié)，綜合運用專項檢查、調(diào)查研究、問題線索處置、政治生態(tài)分析研判、談話函詢等方式，努力實現(xiàn)主動監(jiān)督、精準監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督、高質(zhì)量監(jiān)督，將監(jiān)督嵌入權力運行全過程各方面。實事求是運用“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小，精準把握政策策略，依規(guī)依紀依法分類處置，把懲前毖后、治病救人方針落到實處。把大數(shù)據(jù)監(jiān)督作為常態(tài)化、精準化監(jiān)督的重要手段，推動紀檢監(jiān)察機關、公安機關、審計機關、行政監(jiān)督部門與公共資源交易平臺網(wǎng)絡互連互通，完善數(shù)據(jù)分析模型，精準高效發(fā)現(xiàn)問題。總結(jié)歸納近年來開展專項治理的經(jīng)驗做法，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督同各類監(jiān)督貫通協(xié)同的有關意見，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等有機貫通；推動完善基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌基層監(jiān)督資源，整合監(jiān)督力量，不斷提升基層監(jiān)督效能，形成上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)督格局，推動全面從嚴治黨真正延伸到“神經(jīng)末梢”。

在一體推進“三不腐”、激勵擔當作為上下功夫。把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，緊扣專項治理重點，堅持“全周期管理”，緊盯違紀違法問題，深挖一批、查處一批、曝光一批，形成有力震懾，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，使嚴厲懲治、規(guī)范權力、教育引導緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷鞏固拓展全面從嚴治黨戰(zhàn)略成果。完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制，健全行業(yè)部門內(nèi)部監(jiān)管體系，強化對政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關鍵權力的制約和監(jiān)督。以落實“三會兩書兩報告”為抓手，緊盯案件暴露出來的問題，聚焦思想源頭抓整改，突出重點領域抓整改，堅決堵住制度漏洞，同時注重突出用“身邊事”教育“身邊人”，增強警示教育的直觀感和沖擊力，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

在取得更多制度性成果、更大治理效能上下功夫。立足當前解決現(xiàn)實問題，立足長遠健全治理體系，推動治理能力、治理水平持續(xù)提升。堅持把制度建設作為管長遠、固根本的治本之策，通過全面排查區(qū)域、領域、行業(yè)存在的關聯(lián)性、衍生性、風險性問題，及時填補管理空白、盲區(qū)，不斷堵塞監(jiān)管漏洞，對工作中形成的典型經(jīng)驗進行歸納總結(jié)，建立健全常態(tài)長效機制，持續(xù)鞏固專項治理成果。加強對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，堅決破除“特殊論”“業(yè)務需要論”“迫不得已論”，對制度執(zhí)行不嚴格、打折扣、搞變通，以領導意志代替制度規(guī)矩的嚴肅問責，確保各項制度落地見效。建立健全專項治理工作抽查機制、效果回訪評估機制、動態(tài)調(diào)整機制，定期對專項治理工作“后半篇文章”開展“回頭看”，對建立的制度和需要長期推進的工作進行抽查檢查、考核驗收，讓制度更加科學系統(tǒng)、嚴密高效。（寧夏回族自治區(qū)紀委監(jiān)委課題組 課題組成員：馬雪飛 王成朝 何江 楊志龍）