明代洪武年間，中央政權(quán)在云南的統(tǒng)治逐漸鞏固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化得到逐步恢復(fù)和較大發(fā)展，民族關(guān)系進(jìn)一步改善，邊疆日益鞏固。取得這些進(jìn)步，云南地方行政長官的功績不容忽視。明初曾任云南左布政使、被朱元璋譽(yù)為“治行天下第一”的張紞就是其中的佼佼者。張紞在云南17年，任云南左布政使13年，安撫20多個(gè)兄弟民族，發(fā)展兵工農(nóng)商，在一些邊疆地方擺脫了土酋奴隸統(tǒng)治的桎梏。此后不久，云南被正式列為13省的序位。
張紞（？—1403年），字昭季，號(hào)鷃庵，耀州富平（今陜西省富平縣）人。張紞之父張敏，號(hào)月山，是一名賢能廉謹(jǐn)?shù)暮霉佟埣嵆幸u家風(fēng)，洪武年間以貢生身份出任東宮侍書。洪武十五年（1382年）云南平定后，張紞被選派云南出任左參政。
隨著云南戰(zhàn)事的推進(jìn)，朱元璋開始籌劃設(shè)置云南地方行政機(jī)構(gòu)。洪武十五年（1382年），朱元璋命重臣梅思祖、潘原明暫時(shí)代理云南布政使司事務(wù)，張紞被選中擔(dān)任云南布政使司左參政，協(xié)助梅思祖、潘原明管理云南民事、財(cái)政。洪武二十年（1387年）春，張紞入京述職。朱元璋認(rèn)為張紞“言出則諸蠻耳入，令布則誠信相孚”，穩(wěn)定了邊疆，推其“治行為天下第一”，特命吏部免于考核。同年，張紞升任云南左布政使，成為云南最高行政長官。
張紞完善了云南布政使司職能。當(dāng)時(shí)沐氏家族鎮(zhèn)守云南，總攬一方，但許多具體事務(wù)都要靠張紞統(tǒng)籌，舉凡全省貢賦法令、典儀制度、軍糧營辦等，都是由張紞創(chuàng)設(shè)操持。張紞汲汲薦引賢才，協(xié)同沐氏創(chuàng)下了明初云南的穩(wěn)定局面。
促成代納秋糧 紓解民困
云南各地錢糧貢賦，刨除軍需民食，往往不足繳納數(shù)額。并且偏僻之地，山川阻隔，運(yùn)輸極為不便。洪武十四年（1381年）至十六年（1383年）云南又遭受霜凍災(zāi)害。張紞體恤民困，上書呈請(qǐng)，洪武十七年（1384年）十二月，朝廷減免云南11萬余石租糧，并破例準(zhǔn)許云南以金、銀、錫、貝、布、漆、丹砂、水銀等土特產(chǎn)代納秋租。這些舉措，既解除了民困，又充實(shí)了國家府庫，還促進(jìn)了云南工礦業(yè)的發(fā)展。在折抵納租的諸物中，海貝是當(dāng)時(shí)云南各民族普遍使用的貨幣，通常產(chǎn)自南亞、東南亞沿海。代納秋糧制度一定程度上刺激了云南與南亞、東南亞的經(jīng)貿(mào)往來。
維持鹽法開中 促進(jìn)商貿(mào)
明朝軍隊(duì)大批進(jìn)入云南，時(shí)常面臨糧食短缺的局面，屯田政策也難以在短期見效。明政府便利用食鹽國家專賣制度，招募商人前往云南邊地“開中納糧”，即以鹽為中介，招募商人輸納軍糧、馬匹等糧食物資的方法。后來，開中納糧的方法一度停止。洪武十九年（1386年）春正月，張紞上奏：“舊例商人納米于金齒（滇西地區(qū)）者，每斗給鹽一引，因此儲(chǔ)糧充裕；以后朝廷停止中納鹽糧，不許輸谷，商旅少至，糧餉缺乏，請(qǐng)仍其舊。”朝廷采納了他的建議，于次年八月在楚雄府恢復(fù)開中納糧。
營建基礎(chǔ)工程 愛惜民力
明代布政司公廨在今天昆明威遠(yuǎn)街西口，沿用大理國東府、元代行中書省房舍，規(guī)模狹小，年久失修。張紞進(jìn)入云南，內(nèi)憂外患、百廢待興，忙于應(yīng)付兵戈饑疫，直到洪武十九年（1386年）才得以儲(chǔ)備材料，重修堂舍。張紞先讓官吏統(tǒng)計(jì)所需木材的數(shù)量，按民戶財(cái)力分配賦役，轉(zhuǎn)送運(yùn)輸不立期限。民夫從4州11縣選調(diào)，每一州縣均排作三四番，每番工作10日。張紞顧念云南民眾賦役繁重，不敢妨礙農(nóng)務(wù)、損害民力，故而修修停停，拖延許久。
知人善任 興文重教
張紞優(yōu)待謫戍云南的士人，“流徙云南者，無問識(shí)與不識(shí)，皆厚恤之”，朝士董倫、王景常、韓宜可等至云南，都受到張紞禮遇。浙江崇德人程本立，洪武二十年（1387年）被貶謫為云南馬龍他郎甸長官司（位于今玉溪市新平縣）吏目。當(dāng)時(shí)云南局勢(shì)不穩(wěn)，程本立受到張紞與沐英賞識(shí)，被委以統(tǒng)領(lǐng)守御之任。程本立感激自誓，“欲以死救此一方”，不畏艱險(xiǎn)，深入楚雄、大理、麗江等地招撫各族民眾，讓社會(huì)安定。后來，程本立被選為翰林。此外，張紞還興設(shè)廟學(xué)，促進(jìn)了云南的文化教育事業(yè)。
在張紞的努力下，云南行政事務(wù)走上正軌，邊疆局勢(shì)趨于穩(wěn)定，民族關(guān)系逐步緩和，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展，文化教育得到推廣。洪武三十一年（1398年）建文帝繼位，張紞以其治滇功績，被擢升為吏部尚書。滇人思慕張紞德政，為其建立祠廟，常常把他和元代賽典赤相提并論。（陳曦）