始終堅持嚴的基調嚴的措施嚴的氛圍
解讀2022年全國紀檢監察機關監督檢查審查調查情況
中央紀委國家監委網站 曹溢
江蘇省鹽城市大豐區紀委監委針對民生領域腐敗和不正之風問題，不斷深化“室組地”聯動工作模式，通過區域上下聯動專項督查、成立重點事項專班督查、重點復雜案件聯審等方式，重點查處小工程、小資金、小崗位、小負擔和“老、少、病、殘”弱勢群體補助方面問題，持續貫通融合監督力量，推動監督工作更加精準高效。圖為該區“室組地”聯動專班調閱惠民政策落實情況臺賬資料。徐晨 攝
1月13日，中央紀委國家監委通報2022年全國紀檢監察機關監督檢查審查調查情況。
從通報情況看，2022年，中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，堅定不移全面從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，紀檢監察工作高質量發展取得新成效。
堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一，人民群眾滿意度明顯提高
2022年，從中央到地方，各級紀檢監察機關立足監督這個首要職責，著力發現問題、糾正偏差、抓早抓小，防微杜漸。全年處置問題線索154萬件，談話函詢32.5萬件次，以監督質效的提升推動人民群眾滿意度提升。
全面從嚴治黨，必須從領導干部特別是高級干部嚴起。自2021年6月制定首個針對“一把手”和領導班子監督專門文件《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》以來，去年中央陸續出臺制度規范，督促領導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。
2022年6月，中共中央辦公廳印發《領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理規定》，對領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理的適用對象和情形、工作措施、紀律要求等作出明確規定，從源頭上防范廉政風險，促進領導干部家風建設。9月，中共中央辦公廳印發《推進領導干部能上能下規定》，著力解決不擔當、不作為、亂作為等問題，要求各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門切實扛起全面從嚴管黨治吏的政治責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
嚴格遵照黨章黨規黨紀，全國紀檢監察機關緊盯“關鍵少數”開展監督執紀。2022年，處分省部級干部53人，廳局級干部2450人，縣處級干部2.1萬人。其中，處分的省部級干部人數為黨的十九大以來最高，對“一把手”和領導班子的監督實效不斷增強。
“老虎”露頭就要打，“蒼蠅”亂飛也要拍。以管好“關鍵少數”帶動“絕大多數”，督促基層黨員干部夯實思想根基，提高黨性覺悟，忠誠履職盡責，推動全面從嚴治黨向基層延伸。2022年，全國紀檢監察機關共處分鄉科級干部7.4萬人，一般干部8.3萬人，農村、企業等其他人員41.3萬人。
紀檢監察機關把解決群眾身邊腐敗和不正之風擺在更加突出位置，加強對鄉村振興重點項目推進情況監督檢查，深入推進民生領域腐敗和作風問題集中整治，鞏固深化掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓成果，推進“打傘破網”常態化，人民群眾滿意度明顯提高。
中央紀委連續十年和國家統計局合作開展民意調查，2022年調查結果顯示，97.4%的群眾認為全面從嚴治黨卓有成效，比2012年提高了22.4%；99%的群眾認為，黨中央正風肅紀反腐的舉措，體現了我們黨徹底的自我革命精神。
把嚴的要求貫徹正風肅紀反腐全過程
堅持嚴字當頭，一嚴到底，反腐敗高壓態勢始終如一，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。
2022年，全國紀檢監察機關共立案59.6萬件，處分59.2萬人（其中黨紀處分48.9萬人、政務處分14.9萬人）。在公布黨紀處分人數的同時，今年第一次公布了政務處分14.9萬人。突出體現紀檢監察機關一體履行黨的紀律檢查、國家監察職責，展現了國家監察體制改革的成效。
記者注意到，中央紀委國家監委網站“審查調查”欄目去年共通報了32名中管干部接受執紀審查，37名中管干部受到黨紀政務處分，為五年來最高，有力傳遞出黨中央堅定不移反對腐敗的態度與決心，彰顯了全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上的戰略定力。
全國紀檢監察機關深刻把握腐敗問題的政治本質和政治危害，以零容忍態度反腐懲惡，對在黨內搞政治團伙、小圈子、利益集團的人毫不手軟，斬斷權力與資本勾連紐帶。2022年，嚴肅查處了沈德詠、肖亞慶、郝春榮等一批對黨不忠誠不老實的兩面人，重點查處政治問題與經濟問題交織的腐敗案件。通報中指出，沈德詠“喪失理想信念，背棄職責使命，罔顧黨中央三令五申，大肆干預插手司法活動”；肖亞慶“背棄初心使命，喪失政治意識和黨性原則，無視中央八項規定精神，接受可能影響公正執行公務的宴請”“紀法底線失守，親清不分，違規收受他人大額錢款”；郝春榮“理想信念喪失，紀律意識淡薄，對抗組織審查”“為官不廉，親清不分，貪欲膨脹，以權謀私，利用職務便利為他人在項目審批、工程承攬等方面謀利，并非法收受巨額財物”。
主動應對反腐敗斗爭新形勢新挑戰，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領域和關鍵環節，靶向治療、精確懲治。持續推進金融、國有企業、政法、糧食購銷等領域腐敗整治工作成效明顯。去年6月，中國儲備糧管理集團有限公司原黨組成員、副總經理徐寶義嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，通報指其“借賭斂財，靠糧吃糧，大搞權錢交易，利用職務便利為他人在工程承攬、企業經營等方面謀利，并非法收受巨額財物”。國家開發銀行原黨委委員、副行長何興祥“把手中權力異化為謀取私利的工具，大搞權錢交易，利用職務便利為他人在貸款融資、企業經營、入職就業等方面謀利，并非法收受巨額財物”。
精準運用“四種形態”，既讓鐵紀“長牙”、發威，又讓干部重視、警醒、知止
監督執紀“四種形態”，是全面從嚴治黨實踐的重要創新成果，是紀檢監察機關執紀執法的重要遵循，是貫徹一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要途徑和載體。
各級紀檢監察機關堅持懲前毖后、治病救人方針，精準把握政策策略，嚴格規范工作程序，將深化“四種形態”運用機制落實到監督執紀執法全過程。2022年，全國紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理共183.8萬人次。
堅持嚴管和厚愛相結合。運用第一種、第二種形態批評教育幫助和處理171萬人次，占比93%。特別是運用第二種形態處理47.8萬人次，占26%，比上年同期提高2.8個百分點，體現出紀檢監察機關把懲前毖后、治病救人方針落到實處，讓黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數，充分發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。
去年6月，中央紀委國家監委發布第三批執紀執法指導性案例，聚焦公務接待中“吃公函”、損害群眾利益“亂攤派”、對抗組織審查性質認定、做好容錯減責免責工作等問題，以案釋紀說法論理，為各級紀檢監察機關精準規范開展監督執紀執法工作、增強一體推進“三不腐”治理成效提供明確指導。
準確把握指導性案例的精神要旨，各級紀檢監察機關精準把握事實證據、思想態度、紀法標準，統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，整體提高監督執紀執法質量。準確運用第三種形態，給予重處分、重大職務調整，處理6.4萬人次，占3.5%；果斷運用第四種形態，依規依紀依法處理嚴重違紀違法涉嫌犯罪的黨員干部6.4萬人次，占3.5%，保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在。
二十屆中央紀委二次全會將精準運用“四種形態”作為今年工作的一項重要任務。貫徹落實全會部署，要堅持寬嚴相濟，落實“三個區分開來”要求，統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，激勵干部敢于擔當、積極作為，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。
將“三不腐”一體推進理念貫穿監督檢查、審查調查全過程
當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，遏制增量、清除存量的任務依然艱巨。
2022年，全國紀檢監察機關共接收信訪舉報344.4萬件次，其中檢舉控告類信訪舉報104.4萬件次，占信訪舉報總量的30%。這表明，與黨中央要求和人民群眾期待相比，紀檢監察工作和干部隊伍建設還存在一些差距。
面對腐敗新的階段性特征，面對新時代新征程提出的更高要求，過去一年，紀檢監察機關深刻把握腐敗階段性特征和變化趨勢，堅持系統施治、標本兼治，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，以發現問題推動查補漏洞，以查辦案件促進整改整治，以典型案例開展警示教育。
在不敢腐上持續加壓，保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在的同時，深化源頭治理，加強重點領域監督機制改革和制度建設，健全防治腐敗滋生蔓延的體制機制。去年，多地出臺以案促改促治制度。黑龍江省紀委監委出臺《黑龍江省紀檢監察機關運用典型案件開展以案促改促治促教工作辦法》，全面加強和規范案件查辦“后半篇文章”。針對案件暴露的漏洞和短板，提出紀檢監察建議，推動審批、監管、金融信貸、資源交易、財政支出、科研管理、公共衛生應急管理等領域制度建設，完善權力運行監督制約機制。遼寧省紀委監委出臺《遼寧省紀檢監察系統持續深化以案促改工作的實施細則》，細化措施載體、流程程序、方式方法、治理機制，促進系統施治、標本兼治。
在不想腐上鞏固提升，更加注重從思想上正本清源、固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力。以案說德、以案說紀、以案說法，開展同級同類警示教育，匯編嚴重違紀違法領導干部懺悔錄，組織領導干部對照自查。加強新時代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協調聯動，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。在革命老區福建，紀檢監察機關利用當地“黨史事件多、紅色資源多、革命先輩多”的優勢，挖掘本土紅色資源中蘊含的廉潔元素，使黨員干部在紅色教育中傳承黨的廉潔基因。在江西撫州，紀檢監察機關聯合相關部門挖掘梳理王安石、湯顯祖、曾鞏、陸九淵等古代大家的勤廉事跡，開發《感悟撫州先賢官德人品 推進新時代廉潔文化建設》課程并在市委黨校講授，激勵黨員干部勤政廉政。
與此同時，黨的自我革命制度規范體系不斷完善，機構設置、組織運行、履職盡責、自我監督等各方面各環節要求更加規范具體，紀檢監察機關嚴格按照黨章、憲法要求履行職責，依規依紀依法正風肅紀反腐，各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰，制度優勢不斷轉化為治理效能。
去年8月，中央紀委印發《紀檢監察機關問題線索管理辦法》，加強紀檢監察機關內部對問題線索管理、處置工作的監督，明確了監督部門、監督方式、監督責任，細化對違反問題線索管理規定行為的責任追究，把不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的理念貫穿紀檢監察自身建設。
全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。二十屆中央紀委二次全會對2023年工作作出部署，各級紀檢監察機關要深入貫徹落實黨的二十大關于全面從嚴治黨戰略部署，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定不移擔負“兩個維護”重大政治責任，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想統領紀檢監察一切工作，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，堅定不移履行黨章賦予的職責，堅定不移推動健全全面從嚴治黨體系，堅定不移推動正風肅紀反腐向縱深發展，更好擔負起黨和人民賦予的使命責任。