深度關注丨全面從嚴治黨如何體系化推進
訪中國人民大學教授周淑真、中央黨校（國家行政學院）副教授鄭寰
中央紀委國家監委網站 韓亞棟 管筱璞
圖為觀眾參觀“奮進新時代”主題成就展“全面從嚴治黨 保持黨的生機活力”展區。記者 王雅婧 攝
“構建全面從嚴治黨體系是一項具有全局性、開創性的工作。”在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記深刻總結新時代十年我們黨初步構建起全面從嚴治黨體系，深刻闡述健全全面從嚴治黨體系的目標任務、實踐要求，對堅定不移深入推進全面從嚴治黨作出戰略部署。
執政黨如何應對執政考驗，是世界政治發展史上的難題。習近平總書記深刻指出：“縱觀各國政黨，真正像中國共產黨這樣能夠始終如一正視自身問題，能夠形成一整套自我約束的制度規范體系，能夠嚴肅懲處黨內一大批腐化變質分子的，可以說少之又少。”
黨的十八大以來的全面從嚴治黨帶給世界哪些新思考？放眼世界，為什么沒有任何一個其他政黨能像中國共產黨這樣從嚴管黨治黨，擁有如此科學嚴密的全面從嚴治黨體系？記者采訪了中國人民大學國際關系學院教授、浙江（嘉興）中外政黨研究中心主任周淑真，中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部副教授、世界政黨比較教研室副主任鄭寰。
新時代全面從嚴治黨偉大實踐，不僅深刻改變了中國，也深遠影響著世界
問：把黨的建設作為一項偉大工程來推進，是我們黨的一大創舉。放眼世界對此如何認識？
周淑真：截至2021年底，全世界共有政黨約上萬個，其中有百年歷史的政黨66個。政黨類型增多，政黨之間力量此消彼長、興衰變化速度加快，成為世界百年未有之大變局的關鍵因素。就中國之變而言，正因有了中國共產黨的興盛興旺，才有了當代中國的繁榮富強。反觀西方政黨政治，近年來呈現結構性問題，尤其是政黨極化、社會撕裂愈演愈烈，直接影響公共政策制定出臺。
在此背景下，越來越多國家和政黨渴望了解“中國共產黨為什么能”。我們黨之所以能夠穿越百年風雨，多次在危難之際重新奮起、失誤之后撥亂反正，成為打不倒、壓不垮的馬克思主義政黨，是因為其自誕生之日起就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為初心使命。在此基礎上，把黨的建設作為一項偉大工程來推進，這是我們黨的一大創舉。
鄭寰：當今世界政黨數量眾多，但真正具備自我革命能力、真正全面從嚴治黨的少之又少。在長期執政條件下，許多政黨出現暮氣沉沉、精神懈怠、組織松懈跡象。一些大黨老黨由于不敢正視自身問題，無法正確總結經驗成就，要么妄自菲薄看不清自身優勢長處，要么妄自尊大驕傲自滿不思進取，導致嚴重政治后果。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨，健全全面從嚴治黨體系。無論從制度設計的科學性完備性看，還是制度執行的效果看，都大大豐富了無產階級政黨建設學說，深刻回答了“建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨”的時代之問，探索出了21世紀馬克思主義政黨建設的新路。
問：黨的十八大以來的全面從嚴治黨，帶給世界哪些新思考？國外政黨政要對此如何評價？
鄭寰：在海外中國研究者看來，中國共產黨具有很強適應性，善于根據形勢變化適度調整政策。不少學者使用“適應性”、“韌性”、“內省”、“自我糾錯”等概念分析認識中國共產黨，認為西方主要政黨更加強調外部監督和分權制衡，推動自身革新都要經歷選舉大敗或派系惡斗，往往造成問題久拖不決。相比之下，中國共產黨形成了內外互動的良性機制，善于及時回應民意、糾正偏差。
新時代全面從嚴治黨偉大實踐，不僅深刻改變了中國，也深遠影響著世界。國外政黨政要對此高度評價，認為中國共產黨的反腐敗成績是“足以同這個人口最大國解決溫飽問題、極大消除貧困相提并論的一個巨大貢獻”。俄羅斯共產黨中央委員會主席久加諾夫評價：“在習近平總書記的領導下，中國共產黨開始了嚴肅黨紀、清除腐敗的大規模計劃。這提高了廣大人民群眾對中國共產黨的信任。對執政黨來說，這極為重要。”塞內加爾爭取共和聯盟中國事務專員兼總統特別顧問巴爾德稱：“通過全面從嚴治黨和反腐敗斗爭，中國改變了內部環境，腐敗現象明顯減少，給世界其他地區樹立了榜樣。”
“中國共產黨的優勢讓其在世界各政黨中顯得與眾不同”
問：放眼全世界，沒有任何一個其他政黨能像中國共產黨這樣從嚴管黨治黨，擁有如此科學嚴密的全面從嚴治黨體系。從世界政黨比較的視角看，為什么說這是我們黨的顯著優勢和制勝密碼？
周淑真：作為連接國家與社會之間的橋梁，政黨已經成為現代國家的重要領導力量。回顧國際政治舞臺上一些大黨老黨連續執政失敗的教訓不難發現，各種意識形態的政黨都會面臨長期執政的“難解之題”。中國共產黨通過新時代十年實踐探索，形成了比較成熟的全面從嚴治黨體系，黨的建設制度機制更加成熟更加定型。
從世界政黨比較的視角看，我們黨的優勢與其特征密不可分。從性質看，我們黨堅持人民至上原則，始終代表最廣大人民根本利益，而西方選舉政治下的政黨，代表的是部分人的利益，政黨之間永遠是抗衡與斗爭；從地位看，我們黨是一個14億多人口大國的長期執政黨，對于國家、民族有著深厚的責任感使命感，而西方政黨因為輪流執政、多黨競爭導致短視政治，只能著眼當下、罔顧長遠，很難有長期規劃，也難以自我革命；從作用看，治國必先治黨，黨興才能國強，我們黨要團結帶領廣大人民實現第二個百年奮斗目標，就不能諱疾忌醫，必須勇于自我革命，而西方政黨以選舉為中心，以選票為目的，不可能、也不敢自曝短處。
鄭寰：全面從嚴治黨體系對管理好世界上最大的馬克思主義執政黨至關重要。正如一位外國學者所說：“中國共產黨的優勢讓其在世界各政黨中顯得與眾不同。”這種優勢體現在諸多方面。
獨一無二的制度體系。黨中央明確提出堅持制度治黨、依規治黨，前所未有重視和加強黨內法規制度建設。埃塞俄比亞戰略研究所專家梅拉庫說：“中國共產黨中央委員會有制定黨內法規的責任。頒布了一系列黨紀黨規，確保全面從嚴治黨。黨紀黨規對黨的正常運轉非常重要，所有黨員都必須遵守紀律，違反者將受到懲處，甚至被開除黨籍。”
獨具特色的價值體系。天下為公、民為邦本、為政以德等中華優秀傳統文化，長期社會生活積累的道德觀、價值觀，為全面從嚴治黨體系提供了文明血脈和價值支撐。伊拉克巴德爾組織副總書記安薩里說：“中國共產黨在全面從嚴治黨方面取得重要成就，中國社會的價值體系在這一過程中也發揮了積極作用。”
超強的政治意志和決心。全面從嚴治黨體系的顯著優勢在于黨的領導集體具有強大政治意志，始終站在關系黨和國家生死存亡的高度來認識反腐敗工作。哥斯達黎加前總統菲格雷斯說：“顯然中國共產黨清醒地認識到，如不正面痛擊腐敗，黨的建設就可能面臨嚴重的風險挑戰。”
長期實踐的經驗積累。全面從嚴治黨體系是基于黨的歷史經驗教訓、經過長期實踐檢驗，經由深刻思考和科學總結形成的。柬埔寨柬中關系發展學會會長謝莫尼勒稱：“中國共產黨反復提到規律二字，這源于對經驗和教訓的總結。”
我們黨的遠大目標和歷史使命，黨的隊伍的龐大規模和廣泛分布，黨面臨的重大風險和嚴峻挑戰，都要求必須健全全面從嚴治黨體系
問：黨的二十大報告提出“健全全面從嚴治黨體系”。全面從嚴治黨為何需要體系化推進？
鄭寰：從黨的遠大目標和歷史使命看，我們黨立志于中華民族千秋偉業，致力于人類和平與發展崇高事業，只有整體地而不是局部地、系統地而不是零碎地、持久地而不是短暫地、高標準地而不是一般化地全面從嚴治黨，才能使我們黨永葆先進性和純潔性；從黨的隊伍的龐大規模和廣泛分布看，截至2021年底，全黨黨員總數達到9671.2萬名，黨的基層組織共有493.6萬個，對于這樣一支規模龐大、層級多重、與社會各方面聯系密切的隊伍，在管黨治黨上必須有戰略的謀劃、系統的設計、完備的制度、配套的手段；從黨面臨的重大風險和嚴峻挑戰看，新時代黨領導人民進行偉大社會革命，涵蓋領域的廣泛性、觸及利益格局調整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性、進行偉大斗爭形勢的復雜性都前所未有，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”將長期存在，隨時可能遇到狂風暴雨甚至驚濤駭浪。這些因素都要求必須健全全面從嚴治黨體系。
問：構建全面從嚴治黨體系，是一項具有全局性、開創性的工作。對此如何理解？
周淑真：就全局性而言，政黨政治非常復雜，涉及政治綱領、組織制度、社會基礎、政策措施、與民眾的關系等方面，對執政黨來說更是如此。構建全面從嚴治黨體系，要求黨的工作必須具有全局眼光。這要求我們不割裂看待新時代黨的建設總體布局以及黨的二十大對黨的建設作出的新部署新要求，要全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。這也意味著全面從嚴治黨的各項措施不應頭疼醫頭、腳疼醫腳，而要統籌規劃、一體推進，構成一個全面系統的有機整體。
就開創性而言，健全全面從嚴治黨體系是我們黨以自我革命精神推進全面從嚴治黨向縱深發展的重要內容，明確了全面從嚴治黨的新方向、新思路、新要求，彰顯了世界上最大馬克思主義執政黨的智慧和氣派，為世界政黨建設貢獻了中國智慧和中國方案。
新時代全面從嚴治黨堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，深刻體現了新時代共產黨人對管黨治黨規律的認識
問：新時代十年，我們黨不斷深化對自我革命規律的認識，不斷推進黨的建設理論創新、實踐創新、制度創新，初步構建起全面從嚴治黨體系。對此我們積累了哪些成果？如何理解上述創新？
周淑真：全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，是新時代黨的建設的鮮明主題。十年來，我們黨以政治建設為統領，堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則，持續提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力；把思想建設作為黨的基礎性建設，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂；堅持新時代黨的組織路線，增強黨組織政治功能和組織力凝聚力；堅決落實中央八項規定精神，以釘釘子精神糾“四風”樹新風；把紀律建設納入黨的建設總體布局，堅持紀嚴于法、紀在法前；把制度建設貫穿到黨的各項建設之中，不斷提高黨的建設科學化、制度化、規范化水平；堅持以雷霆之勢反腐懲惡，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。
從理論創新看，習近平總書記創造性提出一系列新思想新觀點新論斷，為全面從嚴治黨提供了系統科學理論指導。比如，關于弘揚偉大建黨精神，關于堅持和加強黨的全面領導，關于以黨的自我革命引領社會革命，關于以黨的政治建設統領黨的建設各項工作，關于嚴明黨的政治紀律和政治規矩，關于思想建黨和制度治黨相統一，關于堅持新時代黨的組織路線，關于強化黨組織政治功能和組織功能，關于反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，關于一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，等等。
從實踐創新看，我們黨以制定和落實中央八項規定開局破題，堅持打鐵必須自身硬，持之以恒正風肅紀，持之以恒糾治“四風”，反對特權思想和特權現象，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，剎住了一些長期沒有剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，風清氣正的黨內政治生態不斷形成和發展。
從制度創新看，黨中央明確提出堅持制度治黨、依規治黨，前所未有重視和加強黨內法規制度建設，新制定修訂的黨內法規占比超過70%，現行有效黨內法規近4000部。在建黨百年時，我們黨宣告形成比較完善的黨內法規體系。制度治黨、依規治黨的大力加強，實現了黨組織工作活動和黨員、干部行為全面有規可依、有章可循，為在制度軌道上推進全面從嚴治黨提供了一整套嚴明的標準和規范。
問：全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統。健全這個體系，要堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通。如何理解？
鄭寰：黨的二十大報告提出“健全全面從嚴治黨體系”。加上“體系”二字，就在于新時代全面從嚴治黨堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，深刻體現了新時代共產黨人對管黨治黨規律的認識。
健全全面從嚴治黨體系，必須堅持內容上全涵蓋，黨的建設推進到哪里，全面從嚴治黨體系就要構建到哪里，包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設、反腐敗斗爭，不能以為僅僅是正風肅紀反腐；必須堅持對象上全覆蓋，全面從嚴治黨要面向全體黨員和各級黨組織，管全黨、治全黨，特別是抓住“關鍵少數”，不能有任何特殊的組織和個人；必須堅持責任上全鏈條，壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任和各級紀委監督責任，增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任；必須堅持制度上全貫通，用制度促進全面從嚴治黨體系貫通聯動，真正實現制度治黨、依規治黨。從執行效果看，全面從嚴治黨體系運行高效，可迅速發現問題，執紀執法效率較高。