異地掛證逃監(jiān)管、安排就業(yè)作酬謝、中介搭橋掩耳目
警惕違規(guī)兼職取酬新動向
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳瑤
近日，中國建設(shè)銀行青海省分行原黨委書記、行長郭繼莊被判處有期徒刑十四年，并處罰金人民幣三百萬元。此前的“雙開”通報提到，郭繼莊“違規(guī)在建行客戶企業(yè)投資參股、兼職取酬”。
近年來，在相關(guān)通報中可以看到，少數(shù)黨員干部和公職人員一邊領(lǐng)著國家發(fā)放的工資，一邊又通過兼職從企業(yè)獲取優(yōu)厚的酬勞。“類似‘掛證’取酬、任上兼職取酬、離退后任職‘兩頭占’等‘兩棲’行為，催生權(quán)錢交易和利益輸送，成為權(quán)力尋租或變現(xiàn)的‘過墻梯’，導(dǎo)致正常市場主體間的不平等競爭。”廣西壯族自治區(qū)桂林市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任藍(lán)振武說。
當(dāng)官發(fā)財當(dāng)兩道，無論是黨紀(jì)還是國法，都對黨員干部和公職人員違規(guī)兼職取酬行為作出嚴(yán)格限定。針對違規(guī)兼職取酬問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擦亮監(jiān)督探頭，加大執(zhí)紀(jì)審查力度，嚴(yán)肅黨紀(jì)紅線，重拳整治違規(guī)兼職取酬問題，規(guī)范黨員干部履職行為。
嚴(yán)懲違規(guī)兼職取酬，首要在發(fā)現(xiàn)問題線索。在中央三令五申之下，違規(guī)兼職取酬仍時有發(fā)生，甚至紛紛披上了“隱身衣”，加大了相關(guān)問題線索的發(fā)現(xiàn)難度。對此，浙江省杭州市的紀(jì)檢監(jiān)察干部感觸深刻。
“公職人員兼職取酬主要有協(xié)會兼職型、退休返聘型、利用職務(wù)影響掛名型、收取勞務(wù)費型等，表面看似利用空閑時間‘發(fā)揮余熱’在‘以勞取酬’，實則是赤裸裸的利益往來。”拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任徐天鴻說。
臨安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任林型斌注意到兼職取酬的一些新變化、新表現(xiàn)。如，兼職對象從本人變?yōu)槠渑渑肌⒆优捌渑渑嫉戎苯勇?lián)系人，甚至是關(guān)系較遠(yuǎn)的親屬；取酬方式從吃空餉轉(zhuǎn)變?yōu)榘才啪蜆I(yè)。更有個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在離退后選擇異地兼職，以此規(guī)避領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)任職限制。
河南省襄城縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在該縣查處的案例中發(fā)現(xiàn)了更為隱蔽的“掛證”取酬方式。掛證人員與掛靠公司互不見面，而是通過中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系。而掛證薪酬還可選擇郵寄、電子支付等方式，從而加大取酬證據(jù)的查詢難度。
違規(guī)兼職取酬形式日漸隱蔽，為監(jiān)管、查處帶來挑戰(zhàn)。接受采訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，當(dāng)前大數(shù)據(jù)監(jiān)督已成為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)兼職取酬問題線索的一個重要手段。
四川省瀘州市納溪區(qū)水庫管理站的工作人員趙某某，自2019年起便陸續(xù)領(lǐng)取當(dāng)?shù)啬辰ㄖ鞠蚱浒l(fā)放的掛證報酬共計1.5萬元。該問題線索是通過匯總公職人員信息和四川省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺信息，開展數(shù)據(jù)比對分析而獲得。
異地掛證主要是利用證件主管部門數(shù)據(jù)各省不交互的漏洞為自己謀取個人利益。江蘇省常熟市監(jiān)委委員尹偉介紹，該市利用大數(shù)據(jù)建模等方式對疑似掛證名單進(jìn)行排查和篩選。在此基礎(chǔ)上，再依托室組地凝聚監(jiān)督合力，通過談話、取證等方式，更有針對性地對涉嫌違規(guī)“掛證”對象的掛證類型、主觀認(rèn)識、取酬費用進(jìn)行核查，從而加強(qiáng)對異地掛證問題的監(jiān)管。
針對上述情況，桂林市紀(jì)委監(jiān)委建立與住建、市場監(jiān)管、人社等多個職能部門信息溝通機(jī)制，通過定期篩查比對工資、養(yǎng)老、工商等信息數(shù)據(jù)，排查兼職取酬疑似問題。
為進(jìn)一步加大違規(guī)兼職取酬發(fā)現(xiàn)和整治力度，北京市紀(jì)委監(jiān)委在全面開展離職公職人員違法亂紀(jì)問題專項整治基礎(chǔ)上，將黨委(黨組)管理監(jiān)督離職公職人員情況納入全面從嚴(yán)治黨(黨建)工作考核檢查范圍，從嚴(yán)管理辭職或退(離)休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職(任職)行為，細(xì)化完善公職人員離職審批程序，建立健全離職公職人員從業(yè)行為限制清單。
云南省文山壯族苗族自治州聚焦未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合條件兼職取酬，瞞報、漏報兼職等情況開展清理，按照個人填報、匯總審核、整改規(guī)范、查處問責(zé)和完善制度等環(huán)節(jié)，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職專項清理整治行動。為堵塞制度漏洞，該州針對清理過程發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定了《文山州州管干部在社會組織兼職審批備案流程》，加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理，防止違規(guī)兼職行為發(fā)生。
多名紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者，違規(guī)兼職取酬問題之所以屢屢發(fā)生，與黨員干部和公職人員廉潔自律意識不強(qiáng)、紀(jì)法意識淡薄有很大關(guān)系。記者發(fā)現(xiàn)，離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬問題占比較高。
有關(guān)專家認(rèn)為，離退休人員違規(guī)兼職取酬多發(fā)，除了心懷“離職即脫離紀(jì)法約束”的僥幸心理外，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后其原有職權(quán)或地位還會在一定范圍、時期內(nèi)產(chǎn)生影響。
二十屆中央紀(jì)委二次全會對全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)作出部署，要求強(qiáng)化經(jīng)常性紀(jì)律教育，融入日常管理監(jiān)督，促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律意識，把黨的紀(jì)律規(guī)矩刻印在心。不論在職與否，紀(jì)律約束沒有完成時，對離職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律教育和監(jiān)督不能放松。對此，重慶市九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委分階段、抓重點，嚴(yán)把“出口關(guān)”。離職前，通過離任經(jīng)濟(jì)審計、問題線索起底等方式排查是否有未發(fā)現(xiàn)未查處的違紀(jì)違法問題，不留隱患。離職時，開展廉潔提醒談話，發(fā)放《應(yīng)知應(yīng)守口袋書》，將黨紀(jì)法規(guī)中相關(guān)禁止性規(guī)定逐一講透、逐條列明。離職后，定期與離職干部談心談話，定期收集個人有關(guān)事項特別是從業(yè)經(jīng)商情況，不斷完善信息庫建設(shè)，使人人有本“明白賬”。