吸引更多外資外商落戶 先行先試推進改革 聚焦實現“開門紅”
自貿區跑出加速度
中央紀委國家監委網站 薛鵬
1月29日，中國（山東）自由貿易試驗區青島片區建設發展生機勃勃，港區內船來船往。（圖片來源：視覺中國）
“忙起來，熱起來”。春節假期剛過，位于重慶兩江新區兩路果園港綜保區內的跨境電商倉庫一片火熱，工作人員正快速整理進口貨物，爭分奪秒將來自世界各地的包裹送到消費者手中。這番忙碌景象，正是中國（重慶）自由貿易試驗區兩江新區片區搶抓新一年發展機遇、力爭實現一季度“開門紅”的縮影。
建設自貿試驗區，是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。黨的二十大報告提出“加快推進自由貿易試驗區、海南自由貿易港建設”“實施自由貿易試驗區提升戰略”。自由貿易試驗區、海南自由貿易港蓬勃發展，讓世界看到了充滿生機活力的中國，為中國經濟高質量發展及世界經濟復蘇注入正能量。
2022年進出口總額占全國的17.8%，21家自貿區為外貿外資發展作出了積極貢獻
項目共計146個，總投資額約867億元，全面推進經濟恢復和提速……2月1日，2023年重大科技產業及配套項目首輪集中簽約暨開工儀式在上海浦東新區舉行。本次共有重大科技產業集中簽約項目88個，總投資額約341億元，首輪重大科技產業及配套項目集中開工58個，總投資額約526億元。
記者了解到，此次儀式上集中簽約的88個重大科技產業項目，包括長春高新金賽藥業科創總部及研發中心、益諾思總部及創新轉化中心、恩井汽車研發中心、普冉半導體總部、新致軟件總部等。項目主要聚焦人工智能、生物醫藥、集成電路三大先導產業，同時聚焦技術前沿加速布局產業新賽道，為引領經濟高質量發展增添新活力。
熱火朝天的集中開工，展現出中國自由貿易試驗區的蓬勃生機。今年是中國（上海）自由貿易試驗區成立第十個年頭，一系列制度創新、改革聯動，激發了市場創新活力和經濟發展動力。如今，上海自貿試驗區一大批制度創新試點成果在全國復制推廣，充分發揮了服務全國改革開放“試驗田”的作用，累計已有300多項改革經驗向全國分層次、分領域進行了復制推廣。
火熱的開年場景不只發生在上海自貿區。在中國（河南）自由貿易試驗區開封片區，河南澳藍卓睿電子有限公司作為今年首家落地的外企，在“秒辦秒批”中完成注冊登記，并免費拿到了全套公章；在中國（浙江）自由貿易試驗區寧波片區，寧波舟山港六橫公路大橋二期工程首根鋼管樁試樁成功，拉開了國內最大跨度跨海橋梁海上施工的序幕；在海南自貿港，離島免稅購物持續火爆，春節假期12家離島免稅店總銷售額25.72億元，日均超3.6億元，比2022年春節假期增長20.69%，比2019年春節假期增長329%。
從無到有、由少到多，十年來，全國已設立21個自貿試驗區及海南自由貿易港，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。
在國新辦2月2日舉行的新聞發布會上，商務部副部長郭婷婷介紹，2022年，各自貿試驗區銳意進取、大膽探索，取得了新進展，集中體現在四個方面，分別是推動高水平開放、深化改革創新、促進高質量發展、服務國家重大戰略。2022年，21家自貿試驗區實現進出口總額7.5萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%。
復旦大學自貿區綜合研究院院長助理盧華分析，我國自貿試驗區的發展由點及線及面，從沿海到內陸，取得了多方面重大進展，一批重要成果復制推廣到全國，“各自貿試驗區涵蓋了重要經濟圈，經濟輻射能力強，所在城市均為擴大周邊及國際合作的重要節點城市，匯集多項國家戰略，所涵蓋的區域，既包括傳統自貿區所涵蓋的保稅區等海關特殊監管區域，又包括國家級高新區等國家級園區，有利于對外擴大開放與對內產業提升并舉”。
開放高地對外資充滿磁力，2022年實際使用外資2225億元，占全國18.1%
由合肥、蕪湖、蚌埠三個片區組成的中國（安徽）自由貿易試驗區地處安徽省“C位”。作為我國第六批自貿試驗區之一，安徽自貿試驗區定位于推動科技創新和實體經濟發展深度融合，過去一年實際使用外資（FDI）6.7億美元，新增注冊企業1.6萬家、增長23%。
為吸引更多外資外商落戶，安徽自貿試驗區努力改善投資便利度，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，加強重大外資項目協調服務，提升國際醫療服務、教育等生活配套水平。
“自貿區的建立正成為安徽發展新的焦點。”大陸汽車車身電子系統（蕪湖）有限公司總經理任俊杰說。今年是德國大陸集團扎根中國的第28個年頭，1995年，該集團進入中國市場，蕪湖工廠同年落地。2012年，其獨資控股企業大陸汽車車身電子系統（蕪湖）有限公司成立，該公司掌握了集群化的核心技術，成為大陸集團用戶體驗事業群在全球范圍內首家一站式工廠。
近年來，公司不斷加大新產品研發和固定資產投資，每年投入營收的14%，用于創新產品的研發。據任俊杰介紹，目前，公司正在研發智能化高端顯示儀表向全球銷售，其體積大、單件質量重，將會增大海運成本，而安徽自貿試驗區的江海聯運、中歐班列、蕪宣機場的立體化運輸模式，為企業提供了更多便利渠道。
得益于各項開放政策和優惠條件，自貿區吸引外資“磁力強勁”。2022年以來，我國實施新版外商投資準入負面清單，在金融、汽車等領域放寬市場準入，發布《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》，擴大鼓勵外商投資范圍，制造業引資專項政策精準出臺，15條舉措推動利用外資高質量發展，有效穩定了外資企業發展預期，為外商投資提供了更加廣闊的發展空間。
“近年來，自貿試驗區主動研究和對接高標準國際經貿規則，聚焦貿易和投資自由化便利化核心領域，圍繞全面提升貨物貿易自由化便利化水平、高標準建設國際貿易‘單一窗口’、對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度等方面開展探索，取得了積極成效。”盧華認為。
數據顯示，2022年，21家自貿試驗區實際使用外資2225.2億元，占全國的18.1%。其中，高技術產業實際使用外資863.4億元，同比增長53.2%。最近多家國際組織上調了今年中國經濟增速預期，相關機構近期調查顯示，絕大部分外資企業對今年中國經濟發展前景表示有信心。
大膽試、大膽闖、自主改，自貿試驗區作為“試驗田”，為改革開放和經濟發展不懈探索
1月4日凌晨，?？诿捞m機場，2750支生物醫藥研發用關鍵物料經海關查驗后通關放行，當天下午藥品就送到了齊魯制藥（海南）有限公司的廠房。
這批物料是一款治療腫瘤新劑型藥品的重要原料。此前，根據國家相關法律法規以及海關監管條件，藥品進口需要辦理《進口藥品通關單》，否則無法合規進口，但該物料并不符合辦理條件。
就在團隊一籌莫展之際，有人想到，“海南自貿港不是在搞先行先試嗎？”
在得到企業訴求后，相關部門通過調研發現，海南省面臨類似情況的藥企不止一家。2022年，海南省組織海關、藥監、工信、科技等部門以及海口市政府成立工作專班，圍繞海南自貿港生物醫藥研發用物品進口找突破——既要進得來，也要管得住。經過多方論證和支持，《海南省生物醫藥研發用物品進口聯合監管創新機制試點工作方案》發布，特事特辦打開了研發用生物醫藥物品的監管新局面。
“以前辦事都是我們等主管部門，這次的藥品通關，我們被海關和主管部門催著走。”齊魯制藥（海南）有限公司國際部經理伍華昌說，這可能是他們經歷最快的一次藥品進口通關。
作為體制機制創新的“試驗田”，我國賦予了自貿試驗區更大的改革自主權，自貿試驗區為改革開放和經濟發展做了進一步的探索。“自貿試驗區以開放促改革、以改革促發展，積極探索開放條件下政府與市場關系重塑，強調市場主體在投資、經營等經濟活動中的主導作用，成為制度型開放的重要策源地。”盧華說。
2018年，《國務院關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》出臺，推出了53項改革措施，加大賦權力度；2019年，《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》出臺；2021年，《關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施》出臺……這些政策文件在進一步加大自貿試驗區改革創新力度的同時，助力加快構建新發展格局。
過去一年，自貿試驗區積極探索破除阻礙國內外創新資源和要素集聚的體制機制性障礙，推動新產業、新業態、新模式加快發展，初步建成了一批具有較強競爭力的產業集群。比如，重慶西永片區形成了年產1億臺件以上的千億級智能終端產業集群；湖北武漢片區大力發展光電子信息產業，聚集相關企業超過16000家。
作為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，自貿試驗區持續形成可復制、可推廣的經驗，有助于發揮示范帶動、服務全國的積極作用。近年來，國務院連續發文全國范圍內復制推廣上海自貿區等改革經驗，商務部以公布自由貿易試驗區“最佳實踐案例”的形式，供各地在深化改革、擴大開放過程中借鑒，形成了多層級、多形式、多路徑的復制推廣機制。
紀檢監察機關聚焦黨中央決策部署落實，以精準監督護航自貿試驗區高質量發展
面向未來，中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大。黨的二十大提出要實施自由貿易試驗區提升戰略。中央經濟工作會議提出，要更大力度推動外貿穩規模、優結構，更大力度促進外資穩存量、擴增量。
“當前國際經貿格局不確定性增強，著眼構建新發展格局，更需要各自貿試驗區對標國際經貿規則最高水平，立足各地資源稟賦和區域特色，全面提升開放深度，培育開放競爭新優勢，為制度型開放探路。”盧華認為，自貿試驗區的發展有利于增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。自貿試驗區穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，將為全球高標準投資貿易規則的制定提供中國方案。
黨中央決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。各級紀檢監察機關聚焦黨中央決策部署落實，以精準監督護航自貿試驗區高質量發展。
“真沒想到，節前申請的500萬元貸款，節后就能拿到手，真是解了我們的燃眉之急。”春節假期結束首日，上海市浦東新區紀委監委第九派駐紀檢監察組現場監督檢查中小微企業紓困幫扶政策落實情況時，上海凌凱醫藥科技有限公司負責人說。
浦東新區紀委監委聚焦政策落實，與區財政局、區金融局等相關職能部門組成檢查組，重點對該區中小微企業和個體工商戶貫徹落實一攬子紓困幫扶政策情況進行專項檢查，推動相關職能部門出臺《浦東新區“十四五”期間支持中小微企業政策性融資擔保財政扶持實施辦法》及其操作細則，不斷提升政策實施精準度和覆蓋面。目前，浦東新區小微增信基金直接擔保貸款已累計服務139家次浦東企業，貸款金額超4億元。
高質量建設自由貿易試驗區，需要大力營造支持改革、鼓勵創新、寬容失誤、允許試錯的良好環境。重慶兩江新區紀工委監察室相關負責人介紹，該區紀工委認真落實“三個區分開來”要求，修訂出臺《兩江新區激勵干部擔當作為改革創新容錯糾錯實施辦法》，明確可以容錯的8種情形，對在實踐探索中出現的失誤問題，旗幟鮮明容錯糾錯，激勵黨員干部擔當作為、改革創新。
北侖區是浙江自貿區寧波片區所在地，該區紀檢監察機關著眼自貿區建設需要的優良營商環境，通過走訪等多種形式，深入政商交往一線開展監督，將優化企業服務、落實惠企政策等各項工作，列入主體責任監督重點內容和巡察重點范圍，推動解決企業在土地、資金等方面問題，督促相關部門出臺《打造一流營商環境實施方案》，推動財政、稅收、金融等安商惠企政策等96項具體舉措落實，以監督成果的長效化，促干部擔當作為，保障護航區域風清氣正的營商環境。