學習貫徹中央紀委二次全會精神 深入推進新時代新征程紀檢監察工作高質量發展
探索試行量紀指引、分類建立案例庫、開展類案同審
提升基層精準執紀執法能力
中央紀委國家監委網站 楊文佳
“今天會審討論的4個案例很具有典型性，從案情特點到定性量紀、證據方面進行綜合分析研判，有助于辦案人員精準執紀執法。”近日，在山東省青島市黃島區紀委監委舉行的“分片會審”東部片區現場，區紀委監委案件審理室主任田英君對會審案件進行點評指導。該區紀委監委將規范指導與典型案例相結合，把全區23個鎮街劃分為2個片區，選取典型案例進行“分片會審”，組織基層辦案人員圍繞案件定性量紀、處分依據、處理檔次等充分發表意見，審理人員現場指導，促進厘清辦案思路、規范量紀標準。
辦案經驗少、同類案件處分尺度把握不一致、同類案件處理結果不平衡等是困擾基層紀檢監察機關的共性問題。近期，多地紀檢監察機關通過探索試行量紀指引，把規范指導與典型案例有機結合，建立地區典型案例數據庫系統等，推動基層紀檢監察干部在提高辦案效率的同時，提升執紀執法工作精準化水平。
天津市紀委監委對量紀過程中的“四種形態”政策策略把握、量紀情節準確內涵、問責等類型化案件精準運用等方面提出具體要求。對于如何把握量紀尺度，明確要做到“三個區分開來”，善于運用容錯糾錯機制，該懲則懲、該容則容；在具體量紀情節上，要求系統、全面闡明違紀主體身份、時間節點、動機原因、地位作用等在量紀中的運用；在問題高發的問責類案件量紀上，要求突出重點，務求實效，防止問責泛化，做實案件量紀的全周期管理。
重慶市綦江區紀委監委將五年來全區立案查處的632件案件進行整理歸納，按照違反黨的“六大紀律”、中央八項規定精神和國家法律法規等分類建立案例庫，并向全區紀檢監察機構印發指導性案件。區紀委常委會在作出處理決定前，充分聽取各方意見，參考之前處理的類似案件，結合案件特點作出量紀，為類案類處、統一量紀尺度提供參考。同時，常態化梳理轄區常見違紀違法問題，就黨員干部違規收受禮金、違規從事營利性活動等違紀金額、損失可量化的案件，制定尺度相對統一的量紀參考，確保量紀平衡。
“本案中，劉某的行為構成收受可能影響公正執行公務的禮品、消費卡，違反了中央八項規定精神，基于其違紀金額，比較以往同類受理案件處分尺度，結合本案的違紀時間、情節以及本人態度等因素，建議給予劉某黨內嚴重警告處分。”日前，在江蘇省張家港市紀委監委案件審理室室務會上，案件主審人就被審查人的處分檔次建議進行匯報。
針對同案人和同類型案件，張家港市紀委監委開展“類案同審”，在提出處分檔次審理建議時，綜合比較違紀情節輕重、責任大小、涉案金額、案發時間以及本人態度，統籌考慮處分檔次，避免尺度不一、畸輕畸重。充分利用大數據手段，在已有的審理數據庫基礎上，增加涉案金額、從輕減輕情節等統計要素，便于篩選比較，為量紀平衡提供信息數據支撐。同時，聚焦掛證取酬、醫保基金、停車收費等領域案件，在調查取證要點、涉案款物處理、紀法適用支持等方面制作注意事項指引，為案件查辦提供標尺。
行政機關移送的違法類案件也是基層紀檢監察組織案件線索的重要來源。浙江省金華市紀委監委對近三年來全市紀檢監察機關受理的行政違法類共34類2763件案件進行專題調研，特別是對實踐中常見的賭博、酒駕等10類公安機關行政處罰類案件，區分違法行為類別及性質，以行政處罰情況作為處理基準，同時參考裁量基準及執法司法等實踐做法，形成常見行政處罰類案件精準適用“四種形態”（組織處理）參考表，下發全市紀檢監察組織作量紀指引，推動提升辦案效率和質量。
為有效解決部分基層紀檢監察組織案件審理能力不足、審理質效不高等問題，上海市浦東新區紀委監委建立街鎮紀檢監察組織案件審理人才培養庫，每2個月從中選調6名基層紀檢監察干部參加聯合審理工作，安排經驗豐富的審理業務骨干進行幫帶。“從進入崗位的第一天起，我們就讓基層紀檢監察干部參與到案件閱卷、審理談話、撰寫審理報告、集體研判等審理工作全流程、全環節，通過‘手把手’方式來幫帶，幫助其不斷提高政治站位、工作水準和辦案水平。”浦東新區紀委監委審理一室副主任方曉華說。